水稻病蟲害統防統治工作的成效與思考
——來自浙江省磐安縣的實踐

盧淑芳 趙依勤

（磐安縣農業局，浙江磐安322300）

水稻病蟲害統防統治工作的成效與思考
——來自浙江省磐安縣的實踐

盧淑芳 趙依勤

（磐安縣農業局，浙江磐安322300）

病蟲害統防統治在保障國家糧食安全和促進農民增收增效方面取得了顯著成效。磐安縣位于浙江省中部山區，生態環境復雜，水稻病蟲害種類、種群及發生規律復雜，病蟲防治壓力大。本文通過2008-2016年磐安縣統防統治的探索，對磐安縣水稻病蟲害統防統治工作的成效及存在問題進行了分析，并提出推進統防統治的對策與建議。

水稻；病蟲害；統防統治

病蟲害統防統治是植保社會化服務的重要形式，是當前水稻重大病蟲防治的重要載體和手段，對保障農業生產安全和促進農業增效起著重要作用[1]。農業部于2008年開始在全國1 102個縣（區）開展病蟲害統防統治服務示范活動，其中重點對19個省（區、市）的稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻螟蟲、稻瘟病、紋枯病等重大病蟲的重點發生區實施防治處置6 700萬hm2次[2]，此后病蟲害統防統治開始受到各級政府的高度重視。

磐安縣位于浙江省中部地區，屬山區縣，生態環境較為復雜。隨著水稻品種、農藥品種的不斷更新以及異常氣候等因素的影響，水稻病蟲害種類、種群及其發生規律出現較大變化，病蟲害發生日益嚴重化、復雜化，防治壓力也越來越大。由于病蟲害防治技術專業性較強，技術到位率較低，部分農戶防治質量不理想、成本高、污染大，給水稻產量、品質帶來了較大的影響。如何解決一家一戶防治病蟲難，確保農產品生產、質量安全，是目前實行家庭聯產承包責任制生產方式所面臨的突出問題，而推行水稻病蟲害“統防統治”為解決這一問題找到了有效途徑，也是提高植保技術到位率的主要手段。

1 統防統治工作成效

1.1 服務規模增加

磐安縣水稻種植面積少而分散，連片種植面積不多。水稻病蟲害的統防統治工作始于2008年，現主要以方前、大盤、雙溪、新渥、安文等9個鄉鎮水稻種植較為集中的畈田為中心開展工作，大約占全縣水稻種植面積的40%左右。近年來，磐安縣水稻統防統治工作快速發展，服務面積逐年增加，從2008年的339.7 hm2增加到2016年的474.6 hm2，增幅達39.7%，為水稻生產和農民增收提供了保障（表1）。

1.2 服務形式多樣

目前，磐安縣水稻病蟲害統防統治服務方式主要有以下幾種：一是全程有償統防統治。即實行統一收費標準，農戶向服務組織上交一定的防治費用，植保服務主體與村或農戶簽訂服務協議，明確雙方責任，按植保部門提供的病蟲防治措施，結合當地實際，統一購藥，在水稻整個生育階段全程開展統一病蟲防治工作。二是無償提供統防統治。此方式主要針對水稻主要病蟲為害期間，由服務主體統一進行防治，不向農戶收取任何服務費用，依靠各級政府的補貼來開展統防統治工作。三是代防代治。由農戶自行購藥，服務主體每次收取一定的服務費用，為農戶開展病蟲害防治服務。

1.3 經濟效益顯著

隨著農村青壯年勞動力大量轉移，目前從事農業生產的主要為年齡較高、文化素質相對較低的農民，農戶自防的病蟲防治效果不佳，病蟲害統防統治可以較好解決這個問題。病蟲害統防統治有效地改進了植保裝備，提高了勞動效率，提升了防治效果。據2008-2016年調查，與農戶自行防治相比，統防統治人工費用減少38.5%，平均增產 39.4 kg/667 m2（增幅達8.8%）。磐安縣累計實施水稻統防統治面積4 028.3 hm2，減少人工費用263.04萬元，增加糧食產量2 357.2 t，增加農民收入1 021.0多萬元，經濟效益顯著。

1.4 生態效益顯著

通過幾年的實踐，水稻統防統治工作，已深受廣大種糧農民歡迎。經對磐安縣6個鄉鎮、30個種糧大戶和30個種糧農戶的隨機調查，所調查的種糧大戶及散戶100%愿意接受服務組織有償進行病蟲害防治服務。統防區比非統防區平均農藥用量減少18.0%，全縣累計實施水稻統防統治面積4 028.3 hm2，共減少農藥用量為5 336.0 kg，減少農藥成本108.89萬元（表1）。總之，實行水稻重大病蟲害統防統治或代防代治，病蟲發生信息傳遞快、技術到位率高、防治效果好，既能確保水稻豐產，又可以降低防治成本，減少環境污染，社會效益和生態效益明顯。

表1 磐安縣2008-2016年水稻統防統治生態效益

2 統防統治工作存在的問題

2.1 統防組織服務能力不強

由于各服務主體經營規模較小，專業性不強，防治成本較高，加上山區稻田面積少，田埂彎曲，高差大以及水稻植株高、群體大等影響，給統一防治工作增加了難度，也影響了統防工作時效，有的統防組織防治1次病蟲需連續4~5 d，這樣極易錯過病蟲防治最佳時期，影響防治效果。另外，目前全縣開展服務的12家專業合作社，除方前鎮3家外，基本上都是免費提供服務，靠的是政府的補貼，對服務主體本身無效益可言。所以大部分植保服務組織有畏難情緒，怕承擔風險，工作積極性不高，服務能力難以適應當前病蟲害防治工作的需要。

2.2 防治工作存在安全隱患

由于高溫天氣悶熱、多汗等種種原因，加上操作人員保護意識不強，噴藥時常常不穿防護服，在水稻植株高，群體大的情況下，噴霧藥液容易粘到操作者的衣服和皮膚上，造成農藥中毒的潛在威脅。

2.3 施藥機械及農藥包裝不盡科學

由于背負式機動噴霧器動力好，噴出的藥滴很難調粗，加上噴液管平伸，因此水稻成株期藥液很難打到植株中下部，對稻飛虱、紋枯病的防治效果有一定的影響。還有農藥包裝，目前水稻重大病蟲防治上使用的都是小包裝農藥，這與統防統治連片幾公頃、甚至幾十公頃為單位不相適應，不僅費工，浪費農藥，而且增加包裝物的污染。

2.4 統防工作技術力量不強

磐安縣2010年起在各鄉鎮建立了“三位一體”的鄉鎮農業公共服務機構，但由于鄉鎮農技人員人事權在縣委組織部，工作管理職能在鄉鎮政府，縣農業局只是業務指導，所以大多農技人員是行政工作兼做技術推廣，服務精力少，人員調動流失也多，村級各服務主體確定的病蟲調查技術員懂植保技術的不多，且年紀偏大，培訓提高較難。所以開展統防工作技術力量不強，給病蟲害統防統治工作的正常開展帶來較大的影響。

2.5 田丘間病蟲發生存在差異

這一點在稻飛虱，特別是褐飛虱上表現最為突出，給實現達標防治帶來很大的困難。而農民對達標防治認識不足，故技術人員查到少部分田丘蟲量偏高，需要防治的情況下，很難僅對達標田丘進行防治，要防治只能全面進行，這在一定程度上造成了工本的浪費，對環境也造成了負面影響。

2.6 統防工作存在防效風險

2012年磐安縣水稻褐飛虱大發生，是近7年來發生最嚴重的年份，雖然對病蟲控制較好，“冒穿”和“毀稈”田丘僅在1%以下，但是水稻統防統治工作防效風險仍然存在，需要天時地利人和，各方因素缺一不可。加上部分農戶對防治效果要求過高，導致防治工作壓力較大，損失賠償等問題較難處理。

3 加強統防統治工作的對策措施

3.1 加大財政投入

由于農業是基礎產業，也是相對弱勢產業，特別是糧食生產，而糧食生產又具有戰略性，因此防治農業重大病蟲害具有明顯的公益性。政府應樹立“公共植保”的理念，從保障國家糧食安全，提高農產品質量安全水平，保護生態環境，支持農業發展，促進農民增收的角度出發，不斷增加財政支持力度，對水稻病蟲害統防統治工作在資金上給予傾斜和重點扶持。

3.2 加強植保技術培訓

通過組織發動、自愿報名，農業部門要為各鄉鎮培養一批植保員，要對病蟲知識、預測預報、病蟲綜合防治、農藥知識、噴霧器使用和維修等方面進行系統培訓，使植保員更好地掌握安全用藥、防治技術和藥械維護等技術，提升服務能力，提高植保技術到位率，確保防治效果。同時，要加強勞動保護知識的學習培訓，確保安全操作，避免中毒事件的發生。

3.3 提高統防工作服務能力

作為縣級業務主管部門，要增配植保新生力量，在做好重大病蟲預測預報的基礎上，及時把防治信息、推薦配方等信息發送給植保服務組織，并從管理、技術等方面提供最便捷的服務。各統防服務主體在防治的關鍵時節，為確保防效，要動員廣大農戶，采取靈活機動的方法，集中精力全面開展噴藥防治，避免錯過防治適期。

3.4 全面鋪開農業保險

要開展水稻種植業方面的政策性農業保險。建議今后將統防統治的作物列入農業保險優惠政策享受范圍，保費由政府買單，這樣才能將個別田塊因防效差的損失，從保險上得到一定的補償，可為“統防統治”服務化解一定的風險。

3.5 加強同農資生產經營企業的溝通聯合

為提高統防工作效率，要加強與農資生產經營企業的溝通，及時改進防治機械及農藥生產包裝等。同時，加強與農資經營龍頭企業的聯合，以保證對口農藥的及時供應。

[1] 陳將贊，丁靈偉，戴以太，等.天臺縣水稻病蟲害統防統治的現狀、問題與對策分析[J].中國稻米，2012，18（6）：75-77.

[2]農業部.農業部關于印發2008年農作物重大病蟲害防控工作方案的通知（農農發[2008]6號）[EB/OL].[2017-01-03]http://www. agri.gov.cn/xztz/t20080319_997195.htm.

[3] 馬冬梅.以統防統治組織形式促進農藥減量控害的對策建議[J].中國植保導刊，2016（7）：73-75.

[4]徐斌，應瑞瑤.基于委托—代理視角的農業社會化服務滿意度評價研究——以病蟲害統防統治為例 [J].中國軟科學，2015（5）：67-76.

[5]朱潔，陳再廖.推進整建制統防統治工作的主要困難和對策探討[J].浙江農業科學，2016，57（7）：1 019-1 020.

[6]陳偉.水稻病蟲害統防統治的成效與探索——以安徽省廣德縣為例[J].安徽農業科學，2015，43（36）：216-217.

Effects and Consideration about Unified Prevention and Treatment of Rice Diseases and Insect Pests——From the Practice of Pan’an County in Zhejiang Province

LU Shufang,ZHAO Yiqin
（Agricultual Bureau of Pan’an County,Pan’an,Zhejiang 322300,China）

Unified prevention and treatment of rice diseases and insect pests have been achieved remarkable achievements in promoting farmers'income and ensuring national food security.Pan’an County is located in the central mountain area of Zhejiang Province, the ecological environment is complicated.Due to the complexity of the species populaiton and occurrence regularity of diseases and insect pests,there are great pressure on prevention and control.In this paper,the effects and existing problems were analyzed by summarizing the practices of unified prevention and control in Pan’an County from 2008 to 2016,and the countermeasures were proposed. Key words:rice;diseases and insect pests;unified prevention and treatment

S511

A

1006-8082（2017）02-0103-03

2017－01－04