阿勒泰宗教事務管理與宗教生活調查研究

阿克帕爾·朱馬洪

【摘 要】阿勒泰地區(qū)是多民族多宗教的邊境地區(qū)，宗教事務管理在整個地區(qū)的社會管理中占有重要的地位，有著理論和實踐意義。改革開放以來，阿勒泰地區(qū)依法管理宗教事務，大力進行管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，保證了宗教管理事務的健康發(fā)展，實現(xiàn)了地區(qū)的穩(wěn)定和諧。針對新世紀出現(xiàn)的新情況、新變化、新問題，阿勒泰地區(qū)宗教事務管理要繼續(xù)堅持走人性化管理的道路，形成依法管理、社會管理、民主管理、自主管理“四位一體”的管理模式，依據(jù)宗教自身規(guī)律實現(xiàn)宗教事務管理的良性運行。

【關鍵詞】阿勒泰地區(qū)；宗教事務管理；“四位一體”

阿勒泰地區(qū)位于新疆北部，西北與哈薩克斯坦、俄羅斯相連，東北與蒙古國接壤，邊境線總長1205千米?？偯娣e117988平方千米。人口603283萬人（2010年），有哈薩克、漢、回、維吾爾、蒙古等民族，少數(shù)民族約占總人口的56%，其中哈薩克族約占總人口一半。截至2009年，阿勒泰地區(qū)轄1個縣級市：阿勒泰市；6個縣：布爾津縣、哈巴河縣、吉木乃縣、福?？h、富蘊縣、青河縣。共有3個街道、13個鎮(zhèn)、41個鄉(xiāng)，68個社區(qū)、506個村委會。境內還有新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)十師。

進入21世紀信息化時代，宗教面臨著與時俱進的過程，隨著宗教領域出現(xiàn)的新問題，如何和諧社會的號召，怎么樣完善和提高宗教事務管理方式方法，創(chuàng)新性管理成了當前首要問題。

一、宗教事務管理在阿勒泰地區(qū)的重要意義

阿勒泰在古代是中國少數(shù)民族的牧居地。無論是在宗教多樣性、民族成分、以及地理位置上有著重要的戰(zhàn)略地位。

（一）阿勒泰地區(qū)多種宗教并存的地區(qū)

新疆作為古代西方經(jīng)濟文化交流的主要通道和樞紐，自古以來就是一個多種宗教并存的地區(qū)。是“古代草原絲綢之路”的重要節(jié)點。由于多種民族遷徙頻繁、多種文化匯聚交流區(qū)域?，F(xiàn)在阿勒泰主要有伊斯蘭教、佛教、薩滿教、基督教等，其中伊斯蘭教是新疆信奉人數(shù)最多的宗教，此外薩滿教在一些民族中仍然有較大的影響。據(jù)統(tǒng)計不完全統(tǒng)計，阿勒泰地區(qū)現(xiàn)有依法登記的宗教場所共14處，其中伊斯蘭教清真寺12處，佛教廟1處，基督教堂1處。全區(qū)共有宗教教職人員561人，共有信教群眾約20萬左右。

（二）阿勒泰地區(qū)屬于邊境地區(qū)

阿勒泰地區(qū)所屬的阿勒泰地區(qū)轄2個6個縣中五縣一市屬于邊境縣（市）。阿勒泰地區(qū)位于新疆北部。西北與哈薩克斯坦、俄羅斯相連，東北與蒙古國接壤，邊境線長1205千米。也是與多種國家接壤的邊境地區(qū)之一。邊境地區(qū)地緣的復雜性，民族和宗教的多樣性很大程度上考量了守衛(wèi)邊境，整頓邊境居民的能力。這是創(chuàng)造出地區(qū)穩(wěn)定的首要條件。

二、阿勒泰地區(qū)宗教事務管理的有力借鑒及成功經(jīng)驗

在宗教事務管理過程中，阿勒泰地區(qū)總結經(jīng)驗推出了一整套有著地方特點的宗教事務管理模式，對和諧穩(wěn)定的社會局面的創(chuàng)建奠定了良好的理論基礎和實踐基礎，我們可以從如下幾個方面來闡釋：

（一）阿勒泰地區(qū)黨政府正確領導宗教工作及事務

阿勒泰地區(qū)為了響應黨和政府的號召，進一步提高了黨員干部和群眾對宗教事務的態(tài)度。經(jīng)過匯總分析，意見建議中較為突出的反映出地區(qū)黨員干部、群眾普遍存在對當前宗教事務工作的重要性和艱巨性認識不足，對地區(qū)當前穩(wěn)定形勢缺乏深入研究和正確判斷；另一方面阿勒泰地區(qū)由于地理環(huán)境復雜，民族組別眾多等原因，因此統(tǒng)戰(zhàn)調研組定期調研分析宗教工作，認真分析法律，法規(guī)，方針落實情況，第一時間解決存在的各種問題。這一方面避免了政策像“空殼子”一樣存在未被落實，另一方面加強了群眾對黨和政府的信任度。

（二）阿勒泰地區(qū)依法管理宗教事務

憲法和法律作為人民、國家意志的體現(xiàn)，是黨正確實行和推行民族、宗教工作的根本“指示燈”。依法管理宗教事務能夠在實現(xiàn)法律面前人人平等原則，是維護信教群眾和不信教群眾合法合法權益的保障。對具備條件的村（社區(qū)），推行村（社區(qū)）干部擔任寺管會負責人，加強對宗教場所的管理。

1.法治化的管理宗教活動場所。制定了《阿勒泰地區(qū)清真寺民主管理實施意見》，建立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）黨組織書記為組長的統(tǒng)戰(zhàn)宗教工作領導小組，發(fā)揮黨組織以及黨員的領導核心作用。

2.認真對待信仰群眾的合法利益和自由。在實行國家相關政策過程中宗教事務管理部門以及宗教團體要在黨員和信教群眾之間擔當?shù)钠饦蛄鹤饔?，保障信教群眾合法權益，要把方針政策落實到實處。比如，正確落實《清真食品管理條例》，《宗教事務管理條例》等規(guī)章使信仰群眾自覺的感受到這是黨和國家關懷。

3.加強對有組織朝覲的管理。組織好朝覲工作，堅決制止零散朝靚。嚴格做好2014年33名朝覲人員審核、政審、體檢工作，加大有組織朝覲的宣傳教育力度和行前教育力度，做到朝覲人員不攀比、不跟風。

（三）充分調動宗教界各項事業(yè)依法進行的自覺性，規(guī)范性。

宗教是人類社會的客觀存在，要做好宗教工作，就必須全面貫徹黨的宗教政策，依法保障信教群眾正常宗教需求，積極引導宗教與社會主義社會相適應，發(fā)楊宗教正能量。這就要求我們具體從事宗教事務管理的部門，調動宗教界各項事業(yè)依法進行的自覺性和規(guī)范性，在尊重信教群眾習俗的基礎上，不斷依法完善宗教事務管理機制，拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道。逐步引導宗教同國家發(fā)展相適應、同人民愿望相適應，實現(xiàn)宗教和諧、民族團結和社會穩(wěn)定。

三、為了提高阿勒泰地區(qū)宗教事務管理的幾點意見

（一）形成依法管理、社會管理、民主管理、自主管理“四位一體”的管理模式

隨著黨的宗教政策的不斷深入，人們生活水平的不斷提高以及社會轉型期間的宗教事務管理應更具有創(chuàng)新性和時代性。依法管理、社會管理、民主管理、自主管理“四位一體”的宗教事務管理的管理總要組成部分。依法管理是宗教事務依法進行；社會管理是協(xié)調宗教與社會的橋梁；民主管理是宗教在內部中自我完善即協(xié)調；自主管理是給信教群眾給予法律背景下自助自辦的權利。各四種模式各自的特長和優(yōu)勢，因情而治，相互促進，最大程度上發(fā)揮“四位一體”以及整體上看問題的管理模式。

（二）正確落實及貫徹落實全國宗教工作有關會議精神

2016年5月22日至23日在北京召開的全國宗教工作會議上習近平總書記指出，做好新形勢下宗教工作，要用馬克思主義宗教觀立場對待宗教事務，遵循宗教規(guī)律，結合我國宗教發(fā)展趨勢，實際情況相結合，不斷豐富中國特色社會主義宗教理論，用以更好的指導我國宗教工作實踐i。

（三）不能忽視愛國宗教人士的宗教事務管理中的積極作用

新疆宗教問題具有長期性、復雜性、群眾性、民族性、國際性的特征ii。所以解決和處理這些問題也不能忽視宗教人士在宗教事務管理方面的積極性。發(fā)揮愛國宗教人士的在政府與信教群眾之間橋梁作用，引導宗教人士和信教群眾加強自我教育，以“五好宗教人士”的標準使宗教人士發(fā)揮先鋒作用，發(fā)揚其在宗教與社會主義社會相適應的重要載體。

注釋：

i 卓新平.《認真領會習近平書記在全國宗教工作會議重要講話的意義》[J]，《世界宗教研究》2016年第3期

ii同上；

【參考文獻】

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[2]胡鞍鋼、胡聯(lián)合.《第二代民族政策：促進民族交融一體與繁榮一體》，[J].新疆師范大學學報，2011年第5期。

[3]張春賢.《長治久安的基礎是民心民安民富》，[J]人民日報，2014年3月8日。

[4]高亞濱、張炳勇.《新疆社會穩(wěn)定視域中的伊斯蘭教》，[J].新疆職業(yè)大學學報，2013年4月第2期。