西藏農牧民貧困問題與對策建議

雷異鄉

【摘 要】貧困是各個國家一直關注的問題。西藏農牧民貧困是西藏面臨的一個大問題，要解決西藏的貧困，首先要解決西藏農牧民的貧困。本文通過筆者對西藏農牧民的生活現狀進行了解，發現其目前存在的問題，分析了西藏農牧民貧困存在的原因，并針對問題與原因的產生提出相應的對策建議，以試圖解決西藏農牧民貧困問題。

【關鍵詞】西藏；農牧民；貧困

西藏位于我國西南邊陲，地域遼闊，占我國國土面積的八分之一，其經濟的發展關乎著我國整體經濟的發展。西藏平均海拔在4000米以上，因其地勢的特殊性，其經濟發展水平遠遠落后于我國內地，尤其是偏遠的農牧區，經濟發展更加滯后。實現經濟全面發展，實現小康社會，首先要實現西藏經濟的發展，實現西藏的小康。因此，發展西藏經濟，解決西藏農牧民的貧困問題是一項不可懈怠的重要任務。

一、農牧民貧困的現狀與問題

西藏由于海拔高、空氣稀薄、土壤貧瘠、自然災害頻發等原因，導致目前西藏農牧區還有很大一部分人處于貧困狀態。以我國規定的年收入2300元為準的貧困線標準，西藏農牧區目前還有83.3萬貧困人口，占西藏農牧區總人口的34.42%，筆者從相關資料所知，農牧民貧困主要有以下幾個問題：

（一）受教育水平偏低，風俗影響過多

截止2014年，西藏平均一萬人中，只有929名小學生，占比不到10%；大學生僅有110人，占比為1.1%。從以上數據可以看出，西藏地區接受教育的人數少、水平低，教育水平的高低，對人們經濟有很大的影響。

由于農牧區教育落后，教育設施差、缺乏優秀的老師、家長不重視教育，導致接受教育的人數少。在農牧區完成6年義務教育的人很少，有些人雖然完成了6年義務教育，但他們不具備相應的能力。因為他們接受教育少，學習能力有限，認知事物具有局限性， 長期以來農牧民的文化素質難以得到提高，勞動技能低下，缺乏創新和致富手段，這在一定程度上限制了農牧區經濟的發展。

（二）公共設施落后，公共服務水平不到位

2014年數據統計，西藏通公路里程數是75470公里；郵電業務總量為470765萬元，農村電話戶數有6000戶，其中鄉村戶數55.28萬戶，僅占1.1%；共有281個郵政局所，農村投遞路線104314公里。在一些農牧區通水、通電、通路、通郵等基礎公共設施都還沒有落實，給農牧民的生產生活帶來了很大的不便。

（三）產業發展模式單一，抵御風險的能力低

由于西藏農牧民文化水平低，導致他們學習技能有一定的難度，并且效率低。從有關數據可知，目前西藏農村從業人員有133.77萬人，其中從事農林牧漁業的有91.76萬人，占68.6%；建筑業、工業以及其他行業僅占31.4%。從整體看，農牧民現在仍是以農牧業為主，經濟來源主要是靠賣羊絨或者牛羊獲取。

（四）收入來源的渠道狹窄

由前文可知，農牧民自身素質低、觀念陳舊、思想保守，又因受自然環境的限制，農牧區交通不便，農牧民不愿意走出去和接受新的技能，多數農牧民現在仍是傳統的放牧方式。西藏133.77萬農牧民中會技術的人員只有42.01萬人。由于一些外來勞動力在技術上占有優勢，使得當地農牧民在就業時受到排擠，導致一些會技術的人員也只能被迫留在農牧業。目前，西藏農牧業基礎薄弱，生產效率低，傳統的農牧業所占比重較大；產業發展慢，產業結構單一，大多數產品仍處于原初狀態；農牧民對市場的認知低，市場競爭小。農牧區的發展落后，其他產業在當地難以發展，農牧民就業空間小。農牧民的勞動技能低，外出就業困難，外部的增收渠道也受到限制。

二、西藏農牧民貧困的原因

近年來，西藏經濟的發展一直是國家重視的問題，國家通過一些政策和扶持手段使得西藏經濟得到了迅速發展，但西藏仍然有貧困現象存在，在一些地區尤其是農牧區中存在沒有脫離貧困的家庭。筆者結合相關資料分析，得出西藏農牧民貧困的主要原因有以下幾點：

（一）自然條件差，基礎設施落后

西藏地區高寒缺氧、土壤貧瘠、自然災害頻發等因素給農牧民的生產生活帶來了很大的不便并造成極大的損失，增加了牛羊的放牧難度，甚至還會使牧民失去部分牛羊，這些原因對農牧民的收入有很大影響，有的還會出現入不敷出的現象。

西藏農牧區地域遼闊，交通不便，缺乏基本的通訊工具，他們之間的聯系極其困難，另外農牧區消息閉塞，不能及時地從外界獲取信息，難以實現資源、信息的共享，使得農牧業的發展受到限制，農牧民收入來源也因此受到影響。

（二）貧富差距大，貧困人口分布廣

收入的多少導致貧富差距的產生，西藏120多萬平方公里的土地上居住著320多萬人，地域面積遼闊，居住分散，溝壑縱橫，交通不便等因素造成農牧民之間的交流少，組織化程度低，也使得各地區經濟發展差距大，因此農牧民人均純收入差距也大，下表是2010年至2014年各地區農牧民人均純收入：

從上表中可以看出林芝、拉薩地區的農牧民人均收入高，阿里、昌都、日喀則等地區的農牧民人均收入低。最高地區比最低地區的人均收入高出2000-3000元，以上分析可以得出各地區人均純收入差距大，貧富差距明顯。

一般情況下，經濟狀況較好的地區外來人員較多，容易促進消費，帶動經濟發展；而在經濟發展較落后的地方，外來人員較少，經濟發展慢。因此拉薩、林芝等經濟發展較好的地方低收入的人口較少；而阿里、昌都、日喀則等經濟發展較差的地區低收入的人口較多。除拉薩市和林芝市外，其他地區貧困人口分布比較多，總體看來，西藏貧困人口分布范圍廣。

（三）因病、殘疾等加重貧困或因病返貧

西藏因其特殊的地理環境和其特殊的氣候原因存在嚴重的地方病，西藏這些常見病的發生使當地的農牧民在生產生活方面帶來了很多不便，而且高昂的醫藥費也增加了他們的經濟壓力。農牧民文化衛生水平低，缺乏一些預防疾病的常識，在疾病來臨時他們沒有防范措施。西藏受自然環境的制約，醫療衛生條件差、設施落后，偏遠地區很難擁有基本的醫療衛生設施，農牧民因小病成疾，高昂的醫藥費給農牧民帶來很大的經濟壓力，病情嚴重的還會性命難保，有的家庭還會因此失去主要勞動力，這些原因導致本就不富裕的農牧民在生活上變得更加拮據，甚至陷入焦灼狀態。很多家庭在大病后，經濟狀況難以恢復，家里的生活條件變得更加的艱難、貧困加重，還會使一些已經脫貧的家庭再次陷入貧困。

（四）存在部分貧困代際現象

貧困的代際現象指父母以前過著貧困生活，孩子現在也過著貧困生活，生活模式沒有得到改變。貧困具有傳遞性，長時間過著貧困生活的人們有他們自己的觀念和想法，這些觀念和想法很有可能傳給下一代人，這種思想觀念的影響，會使得貧困現象難以得到改變。在西藏農牧民中，會存在著貧困的代際現象。農牧區的有很多人們受教育水平低，觀念與思想具有局限性，他們多數愿意守著自己的土地和僅有的牛羊不愿外出，外出謀生是獲取經濟來源的一個重要手段，一味的依靠本地的經濟很難改變現狀，所以應該多走出去獲得更多的謀生手段。

三、對策建議

解決西藏農牧民貧困問題是一項重要的任務，筆者根據西藏農牧區目前存在的問題以及原因分析提出以下幾點建議，希望能對解決西藏農牧民貧困問題有所幫助。

（一）提高人口素質，轉變思想觀念

提高人口的素質，關鍵是在發展教育。教育不僅是人們對知識的接受，還有對農牧民思想觀念上的教育、勞動技能上的教育。

首先，政府應加大對農牧區教育的投入，完善農牧區教學設備。其次，促進教師隊伍的建設。鼓勵優秀教師到農牧區任教。最后，逐步改變人們的思想觀念。領導干部應鼓勵農牧民走出去學習現代文化和技能，讓他們靠技術吃飯而不是“靠天吃飯”，這樣收入也具有一定的穩定性。

（二）搞好公共服務設施建設

目前阻礙西藏經濟發展的主要問題是交通，西藏地區行路難的問題一直困擾著人們，特別是農牧區好多路都是農牧民自己走出來的。搞好基礎設施，解決交通不便的問題是農牧區發展的一大重要任務。常言道“要致富，先修路”，致富的前提是要修好路，所以農牧區應加強道路建設，讓每一個農牧區都通路。這不僅給當地的農牧民帶去方便，還可以引導他們根據當地的特點發展特色產業和專業品牌，讓農牧民走出去，學習和引進先進技術發展當地經濟。這樣外面的人也可以走進來，同時借此機會宣傳當地特色產品，這既可以起到宣傳作用，還可以帶動農牧區經濟的發展。

（三）轉變產業模式，發展特色產業

西藏農牧區擁有健康的牛羊肉食品，政府可以樹立當地品牌并向內地宣傳他們的牛羊肉。但需要改變牛羊傳統的屠宰方式，轉變牧民傳統的觀念，提高他們的商品意識。由于當地的人們信奉佛教，牛羊的屠宰方式是用哈達將牛羊的嘴系住纏在脖子上使他們窒息而死，這樣血全在肉里面，這樣的牛羊肉內地的人難以接受，若使牛羊肉作為商品出售并廣泛地被內地人接受就必須改變他們的屠宰方式。

西藏的牛羊肉是內地人十分渴望的健康食品。因受自然環境的影響，加之農牧民的觀念以及商品意識淡薄，他們不知道把這些東西往外銷售，因此，要讓農牧民樹立商品意識，政府也應重視這個商機，樹立品牌意識，向內地宣傳當地特有的牛羊肉。

（四）搭建信息平臺，增加收入來源渠道

當今社會信息技術日新月異，帶動了社會經濟的發展，作為發展中的西藏，也需要搭上信息化這輛“快車”。在西藏農牧區搭建信息平臺，農牧民通過這個平臺互相交流、學習，取長補短，實現資源的共享。農牧民還可以從這里獲取外界信息，擴大他們的視野，轉變他們的思想，改善生產方式，增加銷售渠道，這將更有利于商品銷售。

改變貧困現象還應該改變他們的思想和“等靠要”的觀念，鼓勵農牧民學習技能，讓他們走出去，實現農牧民勞動力的流轉。外出打工，學習技能，發展第三產業等都是獲取收入的方法，同時改變他們“靠天吃飯”的命運。

【參考文獻】

[1] 黃建新.返貧困與農村金融制度安排[M].中國財政經濟出版社，2008；

[2] 狄方耀，圖登克珠，李宏.西藏經濟學概論[M].廈門大學出版社，2016；

[3] 宗剛，孫東濤.西藏經濟發展面臨的主要問題及其對策研究[J].特區經濟，2010；

[4] 楊阿維，張建偉.西藏農牧區反貧困存在的問題與對策[J].中國農業資源與區劃，2015；

[5] 魏小文，朱新林.環境資源視角下西藏農牧民返貧困研究[J].技術經濟與管理研究，2012；