基于社區自組織能力建設視角發展社區教育的若干思考

于晶璐

【摘 要】社區自組織能力是隨著政府職能的轉型，在基層民主政權體制下產生的一種組織系統能夠自我完善和組建進化的有序機制。在知識經濟的產權時代，社區教育作為響應終生教育思潮的公共服務產品，與自組織能力的契合對公民教育改革和學習型社會的建立有著深遠意義和價值。本文旨在以自組織能力建設的視角對目前社區教育發展的現狀進行剖析，并針對其問題提出思考和相應的解決策略。

【關鍵詞】自組織能力；社區教育；社區共同體；他組織

一、自組織的涵義及自組織理論

自組織是人類社會長期發展和演化形成的復雜系統中基于共同利益和認同關系而產生的能自行組建、自行整合、自行完善、自行服務和維系的有序治理機制。它是基于在非平衡性和非線性的關系中系統內部進行物質、資源、信息的交換和處理，且內外聯動使組織從無序變有序，低級向高級不斷發展的內生動力。與通過外界力量強制性干擾而演化的“他組織”相反，自組織是更趨向于主動和自發性的治理機制。

自組織理論認同社會不僅是一個具有耗散結構的開放系統，需要與外界進行交換和互動的同時，也需要依賴內部眾多共同體的平衡和協同。而作為復雜管理機制的自組織自身有兩種特點：一是社群網絡的結點都存在著特定且動態的運作關系，權利的執行和資源的互賴基于共同立場的協同機制由一種穩定態向新穩定態躍遷。二是自組織系統內各要素通過競爭和合作的相互作用，形成遠離平衡態的開放性網絡結構。

社區作為最貼近居民生活且具有地域特征的生活共同體，在居民行使民主權利，實現自我管理的基礎上，“自律”性超過來自政府的“他律”。其公共管理通過社區本身的構成要素、特征、維系紐帶的作用，有可自我實現有序化的能力，這種能力更符合社區共同體的本質，其良性的發展和運行，需要內在的自組織機制來實現。

二、社區教育在社區自組織能力建設中的積極作用

（一）社區教育是社區共同體自我教育的自覺形式

社區教育是在社區共同體構建互動關系和利益共識的基礎上，針對居民需求有目的地組織和自我教育的行動過程，在社區提供資源的情況下，居民不僅是接受教育的客體，也是可以自主決定社區教育形式和教育內容的主體，更能在享受文化熏陶和素質提升的過程中為社區教育貢獻自己的力量。隨著政府角色在社會治理中職能轉型，社區教育的管理主體從政府集中統籌向由政府主導，社會組織參與、居民自治等多元主體共同治理的方向發展，整合利用地域教育資源，尋求利益基礎上的一致性和發展需求上的統一性相結合。政府不再對社區教育的管理全權干預，更體現為社區共同體基于平等協商基礎上的自覺行動，是自我教育的自覺形式，也是社區實現自組織發展的自覺形式。

（二）社區教育是社區共同體自我發展的助推力量

社區教育共同體是社區共同體的重要組成部分，它由社區學院、社區學校、職業學校以及其他各類學校、行政部門、企事業單位以及社會團體、組織等不同主體組成，不僅能對現存資源進行結構性的優化、重組，還能打破部門限制和區域限制，促進跨行業、跨地區的交流合作，不斷提升服務社區居民的能力。在激發社會活力，實現社區教育需求與社會組織能力有效對接的同時，提高社區整體經濟發展水平和文化軟實力。從這一意義上來說，社區教育不僅在社區建設和發展中起著“先導”作用，也是社區自組織發展的重要推動力量。

（三）社區教育是培養“社區人”自覺意識的有效途徑

20世紀中后期城市系統中高度整合的單位制解體，街居制形成。 “單位人”角色逐漸向“社區人”轉變。社區自組織能力的發展指標要求社區居民對社區共同體認同而產生社區歸屬感，社區教育的內容不僅涉及生活教育、科學知識教育、職業技術教育、文娛休閑教育等，更涉及社區意識的養成和行為規范塑造的公民素質教育，通過教育活動使社區居民能夠自覺積極的參與社區活動的同時，還能明確對個人角色的定位以及在社區中的權利與義務，成為具有自覺意識的“社區人”。社區教育不僅能夠實現教育的社會化和居民再社會化中應適性的轉變，成為培養“社區人”的自覺意識的有效途徑，更為社區自組織能力建設奠定了微觀基礎。

三、目前社區教育發展現狀中存在的問題

（一）政府行政統籌模式長期影響下遺留的“官辦色彩”

中國社區教育以政府行政統籌為主，由一定區域內的政府機構對社區教育進行管理、組織和協調。但僅靠單一政府組織力量的長期影響暴露出明顯的不足：一是由于對政府行為的依賴，社區民眾對社區教育的需求和參與都處于相對被動的狀態，民眾的自覺意識很難被喚醒，社會組織、駐區企事業單位、高校的參與積極性較弱，限制了營利性社區教育組織和非營利性組織的成長空間，抑制了社區自組織能力的發展。二是政府高度統一缺乏針對性的規劃設計，難以滿足不同社區特色化的發展需求以及社區居民多樣化的教育需求，容易造成資源的浪費，甚至有可能使教育活動流于形式。因此社區教育在居民的意識中遺留下了濃厚的官辦色彩，其開展的成效往往還取決于政府部門的辦事效率和協調能力。

（二）社區教育的管理體制和運行機制相對滯后

目前中國的社區教育雖基本形成了“黨政統籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持，社區自主活動，群眾廣泛參與”的格局和區-街（鄉鎮）-居（村）”三級管理網絡架構。但在管理機構的層級與職能設置上還遠不能適應社區教育發展的需要，一方面表現在政府主導層面上的職能設置“上下不對應，左右不配套”，在辦學機構、督導評估機構、學術研究機構等設置上還不健全。另一方面表現在社區教育專門的管理機構與政府行政部門的關系尚未理順。管理職責和其他部門交叉重疊，出現部門分割、政出多門、協調不善等問題，難以在自組織建設中形成合力。

除管理結構中權責不明的問題之外，未能在國家層面上制定終身教育法，形成規范化、制度化的運行機制是目前植根于國家治理層面上社區教育發展相對滯后的另一重要原因。現階段中國的社區教育試點工作通過搭建社區學院實體平臺，整合社區內現有資源開展具體的社區教育活動，但對于社區學院、學校的創辦和審批仍無法可依，涉及經費的籌集和專項使用方面也未在國家的法律意識形態上做出明確的規定，財政撥款不能有效跟進合理利用。仍然有“人治”大于“法治”的潛在危機。

（三）社區共同體在社區教育中發揮作用的動力不足

目前社區教育的管理體制中仍存在政府單一主體成分偏重的傾向，社區教育無論在資源的整合、平臺的搭建，還是內聚居民關系的過程中，都缺少行政、市場、社區三種機制的互補。近年來由于社區內各系統的條塊管理，以及政府在促進社會團體，企事業單位、高等院校、普通中小學等多元主體參與社區教育活動的具體實施環節中未形成合理有效的協調和激勵機制，導致居民、社會組織及機構參與不足，增加了社區教育的經費成本，造成了供需不平衡和資源整合的效率不高的瓶頸局面。以自組織機制為基礎的社區共同體未能有效發揮在社區教育支持網絡中的推動作用。限制了社區教育的整體發展空間及自組織自我發展能力的提升。

四、基于自組織能力建設視角完善社區教育的對策建議

（一）以自組織能力建設為依托，倡導“以人為本“的社區教育觀念

當前的社區教育要以自組織為導向，結合社區本身的發展狀況和居民多樣化的需求，針對性的進行課程設置、開展多樣化的學習方式，建立分層次的居民“學習圈”。通過居民的興趣、學習需求為切入點，凝聚和培養學習社團，從而形成組織化的社區教育共同體或社區學習共同體。同時加大社區教育的宣傳力度，尤其是向居民公示社區教育的運營流程、操作環節、以及活動的參與方式，創建“社區教育地圖”，使居民能夠及時有效找到社區教育進行的場所、學習組織、課程安排以及所需要的信息，提升居民的學習欲望和意識。同時改變業已形成的對學校教育的單一認同，培養和引導社會各界確立“以人為本”的終身教育理念，真正做到社區教育的自我組織、自我教育和自我學習。

（二）發揮政府“他組織”力量的“后盾”作用

以社區自組織能力建設為依托要求社區教育在發揮自我組織、管理的優勢之外，減少政府“他組織”的干預，強化政府在管理體制、運行機制和法制建設上的支持和保障作用。各級行政部門要加強對社區教育的宏觀引導，明確教育部門、區政府、街道和各相關部門在推進社區教育工作中的具體職責和制度規范，建立獨立的職責分工體系。明確和完善投入立法保障，形成穩定的政府投入機制的同時，通過一定的政策支持和實物援助，引入市場機制，鼓勵和激活企業和民間資本的融資、流通共建社區教育公益性項目，共享成果。細化審批社區教育資金的使用渠道，從國家立法層面明確社區教育的性質、功能以及具體機構的創辦、人員編制和經費來源等。通過建立和完善督導評估機制發揮“他組織”的中心調控作用，使社區教育一體整合，為社區整體自組織能力建設提供有力的保障和后推力。

（三）實現“他組織”與“自組織”相結合的多元治理

社區教育具有全面性、全員性的特點，這也意味著社區教育不僅需要政府“他組織”的宏觀調控，更需要發揮教育機構、社區組織、駐區單位、社區工作者以及居民等多種主體的積極作用，形成合力，實現“他組織”與“自組織”相結合的多元治理。因此必須確立居民和社區組織的主體地位，探索社區教育管理市場化的實現方式，在政府統籌下，通過引入產權制度、政府購買服務、股份制度等方式，鼓勵和支持社會組織、教育機構以及駐區單位參與社區教育，與企業開展教師聘用合作實現人才的雙向流動，通過建立“他組織”和自組織以及各類教育的銜接溝通機制，搭建制度化的社區成員協商議事平臺，實現參與主體合力分工，有序地共建社區教育。鼓勵和激發社區成員的參與意識，尤其是中青年群體，推行終身學習成果認證制度，激發社區居民自主學習的熱情，真正體現社區教育在自組織發展中自覺的教育形式。

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