論行政事業單位財政支出績效評價的不足與解決對策

陳女

【摘 要】我國的市場經濟體制已經發展了多年，市場經濟體制日漸完善，然而行政事業單位財政支出仍然沿用計劃經濟時代的方式，已經不能適應時代的發展。將績效考核評價系統引入行政事業單位財政支出，不僅可以增強財政資金使用的規范性，同時使事業單位財政資金的分配更加有效，提高財政資金運用效率，符合建立陽光、高效政府的要求。本文以對當前行政單位財政支出中既有的不足為基礎，深刻剖析了財政支出評價制度，為提高財政支出績效評價制度的合理性提出了若干意見，以滿足社會公眾日益增長的社會公共需求，使得相關單位的支出達到效益最大化。

【關鍵詞】行政事業單位；績效評價；財政支出

一、對行政事業單位財政支出進行績效評價的重要作用

行政事業單位財政支出的績效評價是利用一套完整的測量體系考察行政事業單位的財政支出狀況，有利于提高單位的工作效率。在日常的財政支出管理中，很可能因為一些管理制度中的小漏洞導致一系列的問題，一個完善的財政管理機制有助于輔助提高相關單位的全局財務工作水平，減少實際操作中的問題。

同時，事業單位的財政預算管理工作的優劣在某些程度上也取決于財政支出的績效考核制度是否能夠正確、及時地反映問題。一套完整、健全的財政支出績效考核制度可以保障既定財政預算合理執行，也有助于增強財政預算的合理性和效益性。使行政單位的員工主動增強財政效用意識，提高行政事業單位對社會公眾資源分配的合理性。

另外，隨著反腐之風吹遍中華大地，貪污腐敗問題成為各個行政事業單位工作的重點，受到全社會的廣泛關注。一個完整的、行之有效的財政支出績效考核系統有利于抑制行政事業單位腐敗的滋生，使得財政支出的實際狀況公開透明，從根源上防止了腐敗的現象。

二、當前我國行政事業單位財政支出績效評價的疏漏

（一）行政事業單位工作人員對缺乏對財政支出績效評價的全面認識

由于長期以來我國一直實行傳統的投入型控制預算，行政事業單位大多以收入預算為重，只重視可支配資金的數量，而忽略了財政支出的具體使用是否恰當合理。這就直接導致行政事業單位每年花費大量財政資金，但是這些資金是否被合理使用以及是否起到了預期效果不得而知。只有增強相關單位任職人員對財政支出績效評價的正確認知，才能從根本上增加單位支出帶來的收益。

（二）缺乏完善的相關法律法規

與一些發達國家相比，我國的相關績效考核制度起步晚，既沒有相關的法律法規予以監督，也不能得到有效保護。由于目前法律法規和管理制度不健全，在全國范圍各行政事業單位推行和實施財政支出績效評價制度受到了很大的限制。在這樣的限制之下，各行政事業單位自行摸索財政支出績效考核系統，制度尚未完善，觀念也很難與時俱進，盡管各單位都做了很大的努力，但績效評價的效果仍然不佳。相關單位績效考核有助于進一步產生宏觀意義上的社會效益，增強對單位工作業務效率的監督和控制，有利于對行政事業性單位的全面把控。

（三）缺乏科學的績效評價工作評價指標體系

我國行政事業單位包含的領域廣泛、職能全面，工作領域涉及社會公共事業的方方面面，財政支付的范圍包括教育、藝術、人文、健康、社會保障、城市基礎設施建設等多個方面，而每個方面的財政支出都有一定的特殊性，無法簡單地一概而論。

行政事業單位的支出所獲得的效益，不僅僅有可以直觀比較的經濟效益，也有投資回收期較長的社會效益，諸如文學、藝術之類的社會公眾事業所獲得的收益很難通過一套可比的指標來衡量。因此，建立一套規范的指標系統，囊括行政事業單位財政支出的全部方面，合理地衡量各個單位展開考核的工作效果。

另外，相關指標評價的內容過于單一、各項指標數據的設置不合理也是推行相關單位財政績效考核豬肚的重大阻礙。

（四）缺乏專門的監督管理機構

我國目前相關單位財政支出主要依靠人大、審計、財政三個方面的監督管理，其中財政部門的監管主要集中在財政支出的合法性，不能滿足對財政支出效益性的現實需求。相關管理機構的監督管理流于形式，不能很好的反映其有效性，受到各個方面的制約。沒有專門的行政事業單位財政支出的監督管理機構，也就缺乏科學合理的監督管理制度和方法，對行政事業單位財政支出績效考核的完善造成了一定的限制。

（五）績效評價中發現的不足沒有得到及時合理的處理

在相關單位財政支出的績效考核中，績效考核的結果不被充分研究運用的情況時有發生。很多單位不能及時處理績效評價所反映的信息，績效評價的結果沒有在行政事業單位以后的工作中作為工作的參考依據。很多行政事業單位的財政支出績效考核工作僅僅應付上級要求，沒有深入到各個基礎環節之中，只作為單位工作的一部分，將績效評價的結果僅僅作為檔案封存，沒有將這些評價結果作為單位以后工作的依據。這就導致財政支出績效評價失去其應有的作用，無法起到增進相關單位財政支出效益性的作用。

三、如何高進行政事業單位財政支出績效評價

（一）增強單位相關人員的財政支出績效考核意識

要從根源上改善事業單位財政支出績效考核的現狀，就必須轉變相關單位工作人員的認識程度，在單位內部制定和完善績效獎懲制度，從管理層到基層工作人員都要增強管理責任意識，把績效管理工作視為日常工作的重要考核標準，認真履行職責。

各個事業單位要從上至下地增強對單位工作人員的日常教育考核，提升職員對相關單位財政支出績效考核的認識。

（二）完善相關法律法規

相關立法部門必須及時、精準地填補我國目前行政單位財政支出績效評價的法律空白，及時地制定行之有效的法律制度，使得財政支出績效考核能夠在合理合規的法律范疇下有序地執行。

我國當前的行政事業單位財政支出的績效評價體系尚處于初級階段，很多方面都需要長時間的發展，如何保障財政支出績效評價體系發展成為一大難題。完整有效的法律法規制度有利于保障相關體系的正常發展，維護社會公眾利益。在建立相關法律法規的過程中，要充分考慮各方面的影響因素，根據我國的實際情況，循序漸進地建立一套切實可行的法律法規制度。

（三）建立可比的績效評價指標體系

由于我國行政事業單位財政支出涉及的方面十分廣泛，其帶來的經濟效益也有多種多樣的性質，制定一個橫向、縱向都可比的績效評價指標體系迫在眉睫，有利于客觀充分地反應各相關事業單位的工作水平。只有將將經濟效益、生態效益、社會效益、文化效益的等多個方面全部納入財政支出績效考核體系，才能夠正確完整地反應績效內容。

在設定相關事業單位財政支出績效評價指標體系的過程中，要將定性與定量指標相結合，以便于比較、綜合分析等后續工作。同時要注意評價指標的科學性與實用性，評價指標盡量選取一些簡單易得的項目，增強可操作性，便于數據處理、分析與評價。

（四）加強監督，建立專門的管理機構

國家應當盡快設立相關的監督管理機構，統籌規劃單位財政支出績效評價系統相關事宜，增強監督力度，擴大監督范圍。

（五）對績效評價的結果及時處理，不斷改進

行政事業單位和相關的監督管理機構要對財政支出績效評價的結果做出及時合理的處理，對考核過程中發現的不足及時改正，對部分單位實際工作中的值得借鑒的工作方法加以宣傳、推廣。

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