創新型政府的內涵、特征及功能研究

彭為民

【摘 要】創新型政府是政府為實現善治目標而對行政系統進行持續不斷地創造性改革，從而建立一個反應靈活、高效運轉、創新有力的現代政府治理模式。創新型政府具有創造性、開放性、前瞻性、人民性的特征。創新型政府的功能在其于能夠促進政府職能轉變，提升政府行政能力、完善社會主義市場經濟體制，促進經濟持續健康發展、推進國家治理體系和治理能力現代化目標的實現。

【關鍵詞】創新型政府；特征；功能

一、創新型政府的內涵

2013年3月，國務院總理李克強與中外記者見面時指出，要實現“持續發展經濟、不斷改善民生、促進社會公正”的新一屆政府三項施政任務，必須要有“建設創新政府、廉潔政府和法治政府”的三大保障。[1]十八大后產生新一屆政府上任伊始便順勢而為，提出了建設“創新型政府”的目標。創新型政府是指將創造性的改革作為提高行政效率、改善服務質量、增進公共利益的基本手段的政府。[2]創新型政府是政府主動應對日益復雜多變的國內外形勢，提升行政能力，實現公共利益最大化而對行政系統進行持續不斷地創造性改革，從而建立一個反應靈活、高效運轉、創新有力的現代政府體制。創新型政府的本質在于政府創新，而政府創新的內容廣泛，涵蓋了觀念、制度、行為、技術等行政系統所有層面的創新。[3]

二、創新型政府的特征

創新型政府不僅具有傳統政府的政治性、社會性、權威性等一般特征，它還具有明顯不同于傳統政府的某些特征。

（一）創新性。創新性又稱為創造性，是創新型政府的首要特征。目前，我國改革進入深水區和攻堅期，改革的力度和難度加大，創新型政府的建設正變得愈來愈重要。建設創新型政府就是用創新的發展理念對政府的行政觀念、行政制度、行政技術進行全面創造性改革，將創新貫穿于行政管理體制改革全過程，用創新精神破除制約經濟社會發展的體制機制，讓創新成為推動經濟社會發展的新引擎，政府成為創新的表率。

（二）開放性。創新型政府不再是一個封閉的行政系統而是一個全方位開放的創新系統，始終受到經濟、政治、文化、社會、生態環境的影響，不斷地與外部環境進行人、財、物和信息的交換，適應快速變化發展社會的需要。行政組織只有持續對外開放，才能避免組織的僵化，才能保持政府組織功能與社會環境動態平衡，使政府更具有適應能力和創新能力。

（三）前瞻性。創新型政府必定是一個前瞻性的政府，能把握時代的脈搏，能根據歷史發展的客觀規律預判未來經濟社會發展趨勢，推動社會朝正確方向不斷發展。創新型政府的行政活動更具有前瞻性、預判性，能立足當前、著眼未來、審時度勢、全局規劃，制定出符合當前和未來社會發展的科學的、可持續的公共政策。

（四）人民性。人民性是建設創新型政府的重要價值取向，也是衡量創新型政府建設成效的重要標準。政府的一切創新實踐活動都要堅持以民為本，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，更加注重保障和改善民生，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為政府創新的出發點和落腳點。創新型政府建設的根本目的是提高政府為人民群眾提供公共產品和公共服務的質量和水平，建設一個人民群眾滿意的政府。

三、創新型政府的功能

江澤民同志曾說過，創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。[4]建設創新型政府是我國應對經濟全球化進程加快和迎接科技革命到來做出的必然選擇，是建立現代政府的必然要求，是實現兩個一百年奮斗目標的題中應有之義。創新型政府的構建可以促進政府職能轉變，提升政府行政能力，促進社會主義市場經濟健康發展，提高人民生活水平和質量，推進國家治理體系和治理能力現代化目標的實現。

（一）促進政府職能轉變，提升政府行政能力

我國目前處在由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌時期，政府職能實現了由過去的“包攬一切”到現在主要承擔經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等四項基本職能。但是在體制轉軌時期，政府部門仍存在比較嚴重的職能缺位、錯位、越位等問題，嚴重影響政府職能有效發揮和弱化了政府治理能力。而創新型政府的構建將全面準確界定政府職能，厘清政府職能邊界，用法律和制度明確政府干預行為的范圍、內容、力度和方式，確保市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。建設創新型政府將重構政府職能，創新職能成為政府主要職能，政府職能由統治、管理向服務、創新轉變。創新型政府將全面更新政府治理理念，革新政府體制，創新社會管理方式，不斷提升政府行政能力和水平。

（二）完善社會主義市場經濟體制，促進經濟持續健康發展

自從中共十四大明確提出在我國建立社會主義市場經濟體制以來，政府就一直致力于社會主義市場經濟體制的建設。目前我國建立起了比較完善的以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，同時，政府能實行強有力的宏觀調控，政府職能進一步轉變，國有企業改革不斷深化，現代企業制度逐步建立，市場環境不斷優化，市場在經濟社會發展中的重要地位和突出作用得到認可。然而，在建立社會主義市場經濟體制中也存在許多問題，如政府與市場關系沒有完全理順，政府對市場的干預仍然過多，行政審批程序比較繁多，經濟持續增長乏力，產業轉型升級困難，城鄉差距、貧富差距進一步拉大。這些問題不但嚴重影響社會主義市場經濟體制的健全和正常運行，也阻礙經濟持續健康發展。因此，創新型政府會繼續致力于完善和發展社會主義市場經濟體制，促進市場經濟持續健康發展。市場經濟的發展需要充分發揮市場和政府“兩只手”的作用，一方面創新型政府將全面準確界定自身職能，理順政府與市場關系，進一步簡政放權，簡化行政審批程序，降低市場準入門檻，加強事中事后監管，營造公平、開放的市場競爭環境，激發市場活力。另一方面，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場力量調整經濟結構、轉變發展方式、穩定經濟增長，彌補政府失靈。

（三）推進國家治理體系和治理能力現代化目標的實現

黨的十八屆三中全會提出把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，而建設創新型政府是全面深化改革的重要組成部分，也是實現國家治理體系和治理能力現代化目標的關鍵環節。隨著我國經濟實力逐步增強，人民受教育程度的提高，公民的法制意識和權利意識也逐漸增強，傳統的政府管理模式已不適應這種要求，政府亟需自我革命來應對各種挑戰和風險，政府要成為全面深化改革的先行者和引路人，引領時代潮流的發展。建設創新型政府是順勢而為，是國家站著全局高度做出的戰略舉措，創新型政府的構建必將全面破除阻礙社會經濟發展的體制機制，創新社會管理方式，拓寬公民政治參與渠道，提升政府公信力和執行力，及時回應和高效滿足人民大眾的公共需求，提高公眾的生活水平和質量，加快推進國家治理體系和治理能力現代化進程。

【參考文獻】

[1]《兩會授權發布：李克強總理等會見采訪兩會的中外記者并回答提問》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/17/c_124469054_3.htm.

[2]俞可平.大力建設創新型政府[J].探索與爭鳴，2013，（5）：47.

[3]顏佳華，羅紹昀，方浩偉.行政文化創新與創新型政府建設[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2016，（3）：10.

[4]江澤民.論科學技術[M].北京：中央文獻出版社，2001.24.