認繳資本制下對公司債權人的保護研究

鄭金穎

【摘 要】公司資本制度的發展和演變趨勢表明，在資本全球化競爭不斷加劇的時代，為提升企業的競爭力，公司法必須積極回應商業的合理化需求，在具體規則的設計方面，應以更多的賦權性規則代替強制性規則，使賦權性和任意性規則成為公司資本制度的規范主體，彰顯公司資本制度的自治品格，以充分發揮公司資本制度在公司制度建構中的主導價值。

【關鍵詞】認繳資本制；債權人利益；法人人格否認；擔保；交易安全

引言：

回首我國公司資本制度改革的歷程，總體上經歷了一個從嚴格到寬松、從管制到適度自治的發展歷程。2014年《公司法》對公司資本制度的革新，標志著我國的公司資本制度從傳統的管制理念向現代自治理念邁出了關鍵步伐。新的公司資本制度的實施對社會經濟的發展具有重要的刺激作用，然而在新的制度下，要滿足公司融資、效率和充分自治的需要，又能平衡不同市場參與者的利益沖突，需要良好的規則設計和一系列配套實施，否則將會帶來新的問題。

一、認繳資本制的法律概念及其意義

認繳資本制又稱發行資本制，是指公司實際上已向股東發行的股本總額，即股東同意以現金或實物等方式認購下來的股本總額的制度。這個概念是《公司法》提到的股東對本人所應繳納的全部股本的承諾和認可。公司是市場經濟的微觀主體，不斷發展的社會經濟現實與國際競爭，對公司法的理念更新提出了新的要求，也推動了我國立法進程的發展。 公司資本制度重大改革，順應社會經濟發展和市場化改革的需要，在激發社會投資活力的同時，也為司法工作尤其是商事審判工作帶來了新的挑戰。

二、認繳資本制對公司債權人利益保護的影響

認繳資本制除了想當然地方便公司的設立、避免資金閑置的好處，也帶來了問題，債權人受償風險大大增加，這也是認繳資本制對債權人權利最重要的影響。筆者認為以下這些問題均由實繳制改為認繳制而產生，所以在新公司法的實施中難度更大，對公司章程的要求更高，這不僅加重了公司的各種責任，而且也使得公司的債權人利益暴露在風險里。

（一）可能助漲一系列違反公司資本登記制度行為

我國國內，市場尚未健全。皮包公司大量涌現、濫用股東地位案件頻發、三角債務不斷。上述事實嚴重制約了我國市場的信用基礎，致使交易雙方的不信任感增加，從而使交易難度增大。同時，取消了實繳資本制度實際上是放寬了對公司設立主體資格的要求，這將使得商業主體背后的股東承擔債務的能力下降，損害債權人的利益。

（二）相關法律對債權人救濟的規定不足

從實踐來看，原來法律嚴格限制的公司法定最低注冊資本管制制度，限制了投資的效率與公司自治，但也并未起到預期的保護債權人利益的良好效果。另外，從債權人合法利益保護的問題來看，我國在公司登記信息、財務信息、信用信息等的披露與查詢體系建設方面不夠嚴格和完善。由于繳付資本時不需要再提交驗資報告，導致對于未經驗資的實繳資本的價值認定問題，加大了認定出資股東完全、適當的履行了出資義務的難度。實務中也可能出現由于股東無法提交驗資報告，轉而提交銀行進帳單、轉帳單、權屬變更登記證明、收據等材料證明自己履行了出資義務，當事人的舉證難度與法院審理案件的難度也會隨之增加。

三、國外有關公司債權人保護制度的立法

授權資本制是相對于法定資本制的一種資本模式，盛行于英美法系國家，是其民主獨立自由精神在資本領域的體現。在公司設立時，只需在公司章程中記載公司資本總額，并不要求發行人全部發行，認繳其中一部分即可成立公司，未發行和認繳的部分，董事會可以根據公司發展狀況和實際需要，在公司成立后隨時募集。

四、加強債權人保護的建議

認繳制下并未免除股東出資義務，注冊資本過高時，公司退出市場將承受過重的負擔，如不能繳清，企業法人將被列入黑名單，其失信記錄還將計入個人誠信檔案。新《公司法》實施初期，皮包公司及短期盲目出資可能會集中出現，但隨著信用體系的完善和企業對風險認識的加深，股東（出資人）將會冷靜下來，根據自身情況合理投資。

（一）股東的出資責任認定的公司法相關配套解釋應當盡快出臺

公司股東所享有的股東權源于其認繳公司注冊資本的行為，依據《公司法》的規定，設立有限責任公司，對股東的出資的要求是“有符合公司章程規定的全體股東認繳的出資額”；設立股份有限公司，對股東出資的要求為“有符合公司章程規定的全體發起人認購的股本總額或募集的實收股本總額”。由此可見，股東是否實繳公司注冊資本并不影響其股東地位的取得。但是股東未履行或者未全面履行出資義務或者抽逃出資，可能引發其股東資格受限制、被解除的結果。依《公司法》的規定，股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，嚴重損害公司債權人利益的，應當對公司債務承擔連帶責任。公司股東未履行出資義務的情況下，債權人可據此依“債權人代位權”尋求救濟，從而實現對債權人利益的保護。

（二）提高商事登記平臺的公信力。

商事登記公示的法律效力認定與信賴該信息的交易相對人利益息息相關，應明確其商事登記公示的法律效力，保護市場經濟的穩定，使交易相對人對于自身利益有合法預期。由于登記機關對商事主體提供的信息僅作形式審查，若公司提供虛假信息等原因導致公示信息與實際情況不符，應由公司承擔相應責任。交易相對人可以主張登記事項一經公示，便具有公信力、對抗力，可推定登記事項為正確。

（三）平衡市場效率和市場安全之間的關系，構建和不斷加強公司資本信用。

建立誠信有序的市場秩序，改善社會信用狀況，鼓勵公司誠信經營，遏制失信行為，推動公司向優秀的誠信公司方向發展，有助于提升企業競爭力，促進社會經濟發展，營造富有吸引力的創業、投資的環境，既滿足公司融資的需求、降低交易風險.同時保護交易安全。第一可以完善公司登記信息公開與信用體系制度，便利社會公眾高效快捷的獲取有效信用信息。同時，強化失信公司的責任追究機制，強化債權人利益的保護。第二可以加強債權人理性教育，依據公司凈資產與預期獲利能力對公司的履約能力與信用能力作出理性判斷。筆者認為，在我國現階段的經濟發展水平上自然人的破產能力有很大提升，我國已完全具備建立個人破產制度的物質基礎環境條件，完善市場退出機制，加強對于失信公司的懲戒，保護債權人的利益，同時，賦予商事主體更多的機會，穩定社會經濟秩序。

總之，2014年《公司法》關于公司注冊資本制度的修訂和改革，為進一步完善我國公司制度和社會經濟發展奠定了堅實的步伐，象征著一個新階段的開始。但是任何的改革都不是永恒的，新的社會問題不斷涌現，法律需要持續不斷地完善與改進。“法與時轉則治，治與世宜則功。”這需要包括立法者在內的全社會共同努力。

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