云南藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)問題研究

中國人民銀行迪慶州中心支行課題組

迪慶州是云南省唯一的藏族自治州，位于云南省西北部滇、藏、川三省區(qū)交界處，地處世界著名的“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹心地帶，是兩江流域乃至西南地區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持與生物多樣性保護(hù)的重要生態(tài)屏障。近年來，在“生態(tài)立州”的戰(zhàn)略指引下，迪慶州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

一、迪慶州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，向生態(tài)環(huán)保靠攏

“十二五”期間迪慶州經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展軌道，是建州以來經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展最快的五年。GDP從2011年的96.39億元增加到2015年的161.14億元，絕對值增加64.75億元，增長53.98%。按照“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓水平、三產(chǎn)大發(fā)展”的要求，以重點項目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的9.3：38.5：52.2調(diào)整為2015年的6.7：34.9：58.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。單位生產(chǎn)總值能耗累計下降9.62%，其中，2015年全州能耗總量累計為110萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降28%，規(guī)上工業(yè)能耗累計為18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降28%，單位生產(chǎn)總值能耗下降1%。

（二）生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)同四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”的發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育壯大旅游、生物、水電、礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)。一是開啟鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游新航線。金絲猴的故鄉(xiāng)塔城鎮(zhèn)圍繞“突出特色，宜居宜游宜業(yè)”的定位，以加入“漫尋記鄉(xiāng)村旅游合作社”的方式發(fā)展家庭接待服務(wù)業(yè)，自旅社建成以來，國內(nèi)外游客爆滿，年營業(yè)收入達(dá)20萬，凈利潤達(dá)每年8萬元左右。“十二五”期間，旅游業(yè)增加值占全州GDP比重達(dá)16.8%，帶動第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)保持在50%以上水平，增加值較“十一五”翻了近一番。二是水電產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化挺進(jìn)。“十二五”期間水電總裝機(jī)容量從2010年78萬千瓦發(fā)展到2015年的139.3萬千瓦，增長了1.8倍。2015年全年發(fā)電量為29.1億千瓦時，實現(xiàn)電力生產(chǎn)總值9.32億元，占全州地區(qū)生產(chǎn)總值的6%。三是通過配置、收購、參股、兼并、合并、聯(lián)營等方式，礦產(chǎn)業(yè)形成一個大企業(yè)帶動一個大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局面。四是發(fā)展特色生物產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民致富。依靠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植及規(guī)模化特色畜禽養(yǎng)殖，帶動農(nóng)民致富。2015年農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)6487元，同比增加622元，增長10.6%，增長速度快于城鎮(zhèn)居民收入，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

（三）工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展能力顯現(xiàn)

依托迪慶州生物、礦產(chǎn)、水電資源分布特點，形成“一園七片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，園區(qū)規(guī)劃總投資185.3億元。入園工業(yè)企業(yè)47戶，其中規(guī)模以上企業(yè)11戶，生物企業(yè)32戶。“十二五”期間園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值較“十一五”增長147.75%，主營業(yè)務(wù)收入增長197.98%，工業(yè)增加值增長113.5%。工業(yè)園區(qū)推進(jìn)迪慶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

（四）金融“撬動”經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯

迪慶州金融系統(tǒng)不斷改善金融服務(wù)，突出重點，較好地促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。截至2015年末，全州人民幣各項存、貸款余額分別為298.39億元、169.76億元，較2010年末分別增加158.82億元、82.76億元。其中中小微企業(yè)貸款余額78.8億元，較2010年末增加23.7億元，增長30.08%；涉農(nóng)貸款余額117.79億元，較 2010年末增加53.09億元，增長45.07%；迪慶州四大支柱產(chǎn)業(yè)貸款余額64.88億元，占貸款余額的38.22%。

（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效明顯

迪慶州相繼實施了天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程、林產(chǎn)業(yè)建設(shè)等項目，2015年，迪慶州被評為首批國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。一是投入資金。迪慶州先后投入10億元資金，通過加強(qiáng)高原原生植被培育和繁殖，實施金沙江、瀾滄江防護(hù)工程和天然林保護(hù)等生態(tài)工程進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。二是推進(jìn)“國家公園”管理模式。2015年，普達(dá)措國家公園通過5A景區(qū)評審，運用“以公園建公園、以公園養(yǎng)公園”的路子，普達(dá)措國家公園以4.6%面積的開發(fā)利用實現(xiàn)了對區(qū)域95.4%范圍的有效保護(hù)。“國家公園”生態(tài)旅游管理模式已在虎跳峽、梅里雪山、香格里拉縣大峽谷和塔城滇金絲猴等景區(qū)陸續(xù)推廣。目前，已劃分生態(tài)功能區(qū)20個，受保護(hù)區(qū)域面積占國土面積的23.05%。三是建立生態(tài)文明示范區(qū)。迪慶州先后建立了2個國家級和2個省級自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積達(dá)437248公頃，占全州國土面積的18.32%。

二、存在問題

（一）開發(fā)與保護(hù)矛盾突出

一是支柱產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與環(huán)保的矛盾。水電和礦產(chǎn)兩大支柱產(chǎn)業(yè)是迪慶州兩大優(yōu)勢資源，是迪慶州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著“兩江”流域大型水電站、“三江片區(qū)”礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度的逐步加大，生態(tài)環(huán)保壓力日益加大。以白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)為例，為了滿足保護(hù)區(qū)內(nèi)以及周邊地區(qū)居民用電需求，保護(hù)區(qū)內(nèi)建有3個電站，為了降低214國道擴(kuò)建成本，在保護(hù)區(qū)內(nèi)開設(shè)3個沙廠，開發(fā)與保護(hù)的矛盾凸顯。二是交通建設(shè)與環(huán)保的矛盾。“十二五”期間，完成香格里拉機(jī)場三期擴(kuò)建，香德、德維（塔）二級公路，麗香鐵路、香麗高速公路開工建設(shè)，滇川通道、香稻、德貢、羊拉公路的建設(shè)，全州路網(wǎng)總里程5707公里，較“十一五”末增長44.2%。雖然交通建設(shè)為迪慶州經(jīng)濟(jì)發(fā)展打通了脈絡(luò)，但對草原、農(nóng)作物、山脈等生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。

（二）生態(tài)脆弱，修復(fù)難度大

由于高海拔的特殊地理位置，迪慶州60%的土地坡度均在25度以上，寒溫帶土地面積所占比率高，且在經(jīng)歷毀林煉鋼、鐵、銅、毀草開荒及木頭財政以后，迪慶州生態(tài)環(huán)境遭受了較大的破壞。加之在惡劣的氣候、干冷的氣溫以及稀薄的氧氣的影響下，植物的生長速度較為緩慢，脆弱的生態(tài)環(huán)境修復(fù)難度較大，且短時間內(nèi)成效難以顯現(xiàn)。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)保投入不足

一是環(huán)保投入偏小。迪慶州所轄一市兩縣均為國家級貧困縣，貧困程度較高，農(nóng)村常住居民人均可支配收入較云南省平均水平低1755元，較全國平均水平低4935元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，GDP占云南省GDP的比重不足2%，而環(huán)保投入資金占GDP的比重不到0.5%。二是生態(tài)環(huán)保缺乏金融可支撐性。由于多數(shù)生態(tài)環(huán)保項目為非營利性的，沒有還款來源，且資金投入后對生態(tài)環(huán)保的恢復(fù)為不可預(yù)知的，導(dǎo)致多數(shù)生態(tài)環(huán)保項目得不到金融的有效支持。

（四）生活習(xí)慣與生態(tài)環(huán)保的矛盾

迪慶州藏房較具民族特色，且具有冬暖夏涼的特點，多數(shù)農(nóng)民建造的藏房多為土木結(jié)構(gòu)，蓋一座房子要200多立方米的木材；加之迪慶州一年有半年天氣較為寒冷，多數(shù)居民習(xí)慣燒柴烤火取暖，按照每人每年烤火需要2立方米的柴火計算，全州一年用于烤火的木材就需要70萬立方米。木材的大量消耗，對生態(tài)環(huán)境的破壞是不可估量的。

三、建議

（一）確立生態(tài)環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展觀念

作為云南省乃至全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要屏障，迪慶州必須筑牢生態(tài)環(huán)保防線。將生態(tài)環(huán)保作為發(fā)展的首要條件，禁止一切對環(huán)境造成破壞的行為，加強(qiáng)宣傳教育，形成“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明新風(fēng)尚。

（二）發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展

一是加大特色農(nóng)作物及畜牧業(yè)的種養(yǎng)殖規(guī)模，形成一區(qū)一品一特色的規(guī)模特點。二是依托“香格里拉”品牌，以香格里拉特色為基礎(chǔ)，培育打造旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。三是加大生態(tài)建設(shè)力度，強(qiáng)化生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，提高生態(tài)承載能力。

（三）加大綠色金融支持力度

一是加大對旅游、生物支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度。通過應(yīng)收賬款質(zhì)押、貨款質(zhì)押等方式加大信貸投入；二是持續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)林木的信貸投入。結(jié)合不同的經(jīng)濟(jì)林木掛果的時間設(shè)置不同的信貸產(chǎn)品；三是加大對新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的支持力度。以“漫尋記鄉(xiāng)村旅游合作社”為例，信用社可結(jié)合旅游旺季的特點，提供靈活還款方式的信用貸款。四是加大對示范區(qū)的支持力度。通過門票收費權(quán)質(zhì)押的方式加大對生態(tài)文明示范區(qū)的信貸投入，發(fā)揮示范區(qū)的帶頭作用；五是嘗試引入PPP模式拓寬環(huán)保投入渠道。鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與生態(tài)環(huán)保項目。

（四）引導(dǎo)藏區(qū)居民有效利用新型能源

引導(dǎo)藏區(qū)居民改變燒柴烤火、煮飯的習(xí)慣，加快暖氣、天然氣配套設(shè)施建設(shè)的同時降低使用成本；開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能，擴(kuò)大清潔能源使用覆蓋面。

（五）完善區(qū)域開發(fā)保護(hù)與環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制

一是加快區(qū)域內(nèi)的主體功能區(qū)規(guī)劃，以四個生態(tài)文明示范區(qū)為中心加強(qiáng)不同區(qū)域環(huán)境保護(hù)的分類指導(dǎo)。將環(huán)境影響評價納入重點開發(fā)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確環(huán)境準(zhǔn)入政策，加大生態(tài)建設(shè)力度，提高生態(tài)承載能力。二是提高環(huán)評門檻。結(jié)合“去產(chǎn)能”措施，對迪慶州礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行洗牌，叫停對生態(tài)環(huán)境造成威脅的項目，同時進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻，推行行業(yè)限批和退出機(jī)制。三是健全信息公開機(jī)制。全面推進(jìn)排污單位環(huán)境信息公開，結(jié)合社會信用體系建設(shè)，將違反《環(huán)保法》亂排放污染物的企業(yè)納入迪慶州誠信企業(yè)黑名單，一定程度上給企業(yè)施加壓力。