營改增是“改”不是“增”

孔凡萍

營改增實施幾個月了，時常聽人說起營改增就是加稅，現在市場上樣樣都在漲價，商家說營改增增加了稅收，他們無奈只有漲價。在國際上，增值稅因其具有“環環抵扣、增值征稅”的稅收優勢，避免了營業稅狀態下重復征稅的弊端，受到普遍歡迎，目前全球已有超過160個國家和地區開征增值稅。營改增的這一“改”，不僅使我國的稅收制度更合理更先進，也有利于企業的分工細化和規范管理，將助力企業做大做強，實現長遠發展。

此次營改增全面推行減稅力度和受益規模都是空前的，今年《政府工作報告》就承諾，營改增將確保所有行業稅負只減不增。以這次漲價現象較多的生活服務業為例，年營業額500萬元以下的中小企業，取消了過去5%的營業稅，改為3%的增值稅，稅負直接下降40%以上，這部分企業占行業的八成以上。即使年營業額500萬元以上的企業也是先取消5%的營業稅再改征6%的增值稅，雖然表面看稅率有所上升，但因為增值稅計稅時要先扣除企業的水、電、燃氣、設備、房租、材料采購等必要支出成本，只要管理規范，一般企業的稅負水平都將出現不同程度的下降。

可見，無論從政策設計還是實施效果來看，營改增都是一項不折不扣的減稅讓利措施。營改增是取消過去的營業稅，改為稅制更合理的增值稅，絕非憑空增加一道稅。要防止一些企業混淆視聽、借機漲價，把減稅的好政策變成欺詐消費者、自己撈一把的手段，影響這項改革的推進。

從長期來講，減稅政策將減輕酒店餐飲等行業的整體負擔，最終降低產品和服務的成本，帶動價格整體下降。因此，營改增只會為餐飲酒店業提供降價空間，而非漲價壓力。

一項為行業減負的政策，為什么會讓一些消費者感覺變了味？這就是精明商家的戲法：只強調營改增的“增”——開征了增值稅，不強調營改增的“改”——取消了營業稅。一邊自己享受著減稅紅利，一邊讓消費者負擔稅收成本，商家的如意算盤打得啪啪響，卻在損害消費者利益，也引發了一些公眾對國家政策的誤解。

近日，國家發改委指導各地對利用營改增漲價的企業進行嚴厲查處，其中北京新云南皇冠假日酒店、麗思卡爾頓酒店等6家企業被處以總計1200萬元的罰款。有關部門重拳出擊，既讓消費者權益得到保護，也有利于營改增的順利推進。這類行動應該成為改革舉措的一部分，對于想要趁機撈一把的企業，加大處罰和監管力度，讓其偷雞不成蝕把米。

但是，查處商家只是第一步，根本的辦法是把改革的“理”對百姓講清楚。商家漲價能得逞，說到底是利用了復雜稅制改革中的信息不對稱，所謂“買的沒有賣的精”，漲價借稅改之機頻繁出現，說明公眾對稅制改革的了解還不深入。此次營改增，涉及與百姓較密切的生活服務、二手房交易等行業，企業多、分布廣、查處難，相關部門應進一步加大政策的宣傳解釋力度，不能權限于把政策對商家講明白，還要讓社會公眾充分知曉。眾目睽睽之下，原先信息不對稱的鴻溝自然會消失，商家也就難借題發揮，利用營改增漲價的行為就會成為過街老鼠，人人喊打。

財政改革關乎錢袋子，只有讓企業和社會得到真金白銀，老百姓有了獲得感，才能凝聚廣泛共識，最終形成“政府減稅、企業降負、百姓實惠”的良性循環。深化改革，絕不僅是政府部門的事，而是整個行業發展的重要驅動器，相關行業應當以更積極的姿態參與改革。如果因為部分企業的短期逐利行為，延緩阻礙了改革進程，整個社會必將為此付出更大的改革成本。