創(chuàng)新管理方式，提高管理水平

章智彪

【摘要】水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。水利行業(yè)是我國(guó)的民生行業(yè)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展意義重大，加強(qiáng)水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，創(chuàng)新管理方式有著重要的意義。本文將從水利行業(yè)這一特殊性領(lǐng)域入手，探討水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新思路，提出一定的可行措施和建議，使水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理及利用健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 產(chǎn)權(quán)登記

一、前言

2014年《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)<水利部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升級(jí)暨產(chǎn)權(quán)登記工作實(shí)施方案>的通知》，提出要發(fā)揮出資產(chǎn)管理信息技術(shù)的應(yīng)用，掌握水利行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布、使用等情況，建立完善事業(yè)單位和所辦企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記中存在的問(wèn)題的處理辦法。

黨的十八大明確提出要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，并將其納入到了十三五的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃。2015年財(cái)政部發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)》（財(cái)資〔2015〕90號(hào)），對(duì)新時(shí)期行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了新的工作意見(jiàn)。因此在新時(shí)期、新政策、新環(huán)境下，水利行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理需要跟上時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)新管理思路。而現(xiàn)實(shí)情況是，目前水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍然存在著很多的問(wèn)題，管理水平低下，經(jīng)營(yíng)差，收不抵支。這些問(wèn)題都造成了資產(chǎn)價(jià)值的損失，因此探討水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理新思路勢(shì)在必行。

二、水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

一直以來(lái)，我國(guó)水利行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理就比較混亂，政策、體制、管理水平等諸多環(huán)節(jié)都存在著問(wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、鋪張浪費(fèi)、收支不平衡等亂象。

（一）管理制度的基礎(chǔ)缺失

《水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》是唯一專(zhuān)業(yè)性的針對(duì)水利行業(yè)資產(chǎn)管理的制度，顯然已經(jīng)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。另外，水利單位的資產(chǎn)管理的監(jiān)督制度也還是處于空白階段，使得資產(chǎn)管理效率低下，管理中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也無(wú)法追責(zé)，整個(gè)制度體系的缺失使得當(dāng)前水利單位的資產(chǎn)管理面臨著諸多矛盾和管理難題。

（二）管理環(huán)節(jié)上缺乏規(guī)范性

在固定資產(chǎn)的管理方面，缺乏完善的體系，使得水利單位的資產(chǎn)管理在一系列的環(huán)節(jié)中都缺乏依據(jù)，一部分行政單位缺乏管理責(zé)任的意識(shí)，仍然有將單位的資產(chǎn)視為個(gè)人小團(tuán)體資產(chǎn)的思想。

（三）固定資產(chǎn)管理賬實(shí)不符

很多水利事業(yè)單位雖然建立了固定資產(chǎn)管理臺(tái)帳，但資產(chǎn)的數(shù)量變化、增減、資產(chǎn)的情況不能得到及時(shí)正確的反映。一些自收自支的水利事業(yè)單位依賴(lài)于經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)，為了利益存在故意隱瞞資產(chǎn)不予上報(bào)的情況。

（四）產(chǎn)權(quán)登記混亂

在2014年新的產(chǎn)權(quán)登記方案實(shí)施后，水利單位的產(chǎn)權(quán)登記也面臨著一些變化，主要內(nèi)容包括對(duì)水利單位的土地房屋、車(chē)輛情況、對(duì)外投資、出租出借等進(jìn)行審核，這其中也存在很多問(wèn)題。

一是房屋土地的等級(jí)問(wèn)題，一些單位存在有些比較久遠(yuǎn)的房屋在賬面上有價(jià)值，卻無(wú)面積，擅自處理房屋情況，或者是已經(jīng)不存在了但未能及時(shí)下賬，土地價(jià)值也沒(méi)有及時(shí)按照會(huì)計(jì)制度登記。

二是對(duì)外投資產(chǎn)權(quán)不規(guī)范，存在沒(méi)有會(huì)議紀(jì)要，報(bào)批的金額前后也不一致等問(wèn)題。

三是出租出借產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，出租價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)值偏離較大，出租收入不計(jì)入等。

三、新形式下水利單位資產(chǎn)管理思路的提出

（一）完善政策基礎(chǔ)

《水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》與現(xiàn)行水利事業(yè)發(fā)展改革的背景下相距甚遠(yuǎn)，建立更多內(nèi)容、新的管理制度迫在眉睫，也是當(dāng)前解決水利單位資產(chǎn)管理難題的有效途徑。

首先，完善水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管制度。在現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，如果單單依靠水利部門(mén)、國(guó)資部門(mén)和地方政府的管理還不夠，應(yīng)該將水利單位的相關(guān)資產(chǎn)成立一個(gè)聯(lián)席互動(dòng)的集中管理機(jī)構(gòu)，這一管理機(jī)構(gòu)包含了水利、國(guó)資、計(jì)劃、建設(shè)、監(jiān)察、財(cái)政以及各級(jí)水利相關(guān)的組織，包括水利國(guó)有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，聯(lián)合互動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制，從預(yù)算管理、程序管理、賬務(wù)管理、資金管理等多方面、多環(huán)節(jié)落實(shí)，對(duì)內(nèi)問(wèn)責(zé)，對(duì)外信息公開(kāi)，形成內(nèi)外監(jiān)督合力。

其次，是建立信息披露制度，促進(jìn)資產(chǎn)管理運(yùn)行的透明化，做到公正、公開(kāi)、公平。

最后，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度是，將水利單位的資產(chǎn)管理和單位領(lǐng)導(dǎo)人的績(jī)效掛鉤，并和整個(gè)單位的工作人員掛鉤，促使水利單位發(fā)揮主動(dòng)性，落實(shí)責(zé)任制度，更好的管理資產(chǎn)。

（二）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合

首先，基于資產(chǎn)存量和職能需要，推進(jìn)資產(chǎn)購(gòu)置與預(yù)算編制相結(jié)合，遵循“先調(diào)劑、再購(gòu)置”的基本原則

其次，推進(jìn)資產(chǎn)公開(kāi)與預(yù)決算公開(kāi)相結(jié)合。深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，并將公開(kāi)機(jī)制常態(tài)化，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)處置資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)交易并納入非稅收入管理。

最后，推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)價(jià)與預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，將資產(chǎn)管理績(jī)效作為考核結(jié)果，督促行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層做好資產(chǎn)管理，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高資產(chǎn)使用效率。

（三）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)

如今已經(jīng)是大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)+的思維在各個(gè)行業(yè)中都不斷的滲透，其背后的數(shù)據(jù)價(jià)值、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)挖掘、信息技術(shù)都是提升資產(chǎn)管理效率的絕佳工具。

一是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升資產(chǎn)配置，互聯(lián)網(wǎng)+的大數(shù)據(jù)為各級(jí)單位的審批提供了依據(jù)和數(shù)據(jù)支持，杜絕了以往的主觀性審核的缺陷。

二是各級(jí)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，借助大數(shù)據(jù)的分析挖掘，找到資產(chǎn)數(shù)據(jù)的合理性問(wèn)題。

三是各級(jí)單位的資產(chǎn)管理的效率指標(biāo)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)管理，提升資產(chǎn)效率。

（四）建立資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)

水利部的辦財(cái)務(wù)〔2014〕81號(hào)和財(cái)務(wù)資〔2014〕115號(hào)文件是建立水利單位資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度的機(jī)遇，通過(guò)文件政策的引導(dǎo)，對(duì)水利單位規(guī)定資產(chǎn)清理機(jī)制和清查制度，使得每年的資產(chǎn)能夠賬賬相符、賬實(shí)相符，使國(guó)有資產(chǎn)得到最優(yōu)配置，提升資產(chǎn)的利用效率。

四、結(jié)語(yǔ)

水利行業(yè)作為我國(guó)重要的民生行業(yè)其資產(chǎn)管理要做到科學(xué)管理、精準(zhǔn)投入、充分利用、充分發(fā)揮，從而提升水利行業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)方面的管理能力以及水平，更好的發(fā)揮出水利行業(yè)的公共服務(wù)作用。

參考文獻(xiàn)

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