試析“印度制造”面臨的機遇和挑戰

葛如芳

【摘 要】莫迪上臺后，對印度進行一系列大刀闊斧的改革，其中，實行“印度制造”可謂是莫迪政府推進經濟改革的一項重大戰略舉措。莫迪表現出來的改革決心以及執政以來的改革措施為“印度制造”提供了有利的環境和契機。但與此同時，“印度制造”也面臨著許多的挑戰，這一戰略能否持續下去并推動印度實現經濟轉型，主要受到國內土地制度、勞工制度以以及落后的基礎設施等因素的制約。

【關鍵詞】“印度制造”；人口紅利；制約因素

2014年5月，莫迪宣誓就任印度總理，迅速刮起了一陣“莫迪旋風”，開始了對經濟的大刀闊斧的改革。同年9月，莫迪正式提出了“印度制造”計劃。莫迪強調印度要爭當全球制造業中心，10 年內要將制造業占國內生產總值的比重從目前的17%提升至25%。i這一計劃作為莫迪政府經濟發展戰略的重要組成部分，不僅在印度國內引起轟動，也受到全世界的關注。

一、推動“印度制造”的動力和機遇

印度的產業模式以服務業為主，制造業的比例很低，越來越影響著印度經濟的發展，就業趨勢也愈加嚴峻。調整產業結構，大力發展制造業，越來越成為印度經濟改革的重點。莫迪上臺后，順勢推出“印度制造”戰略，既是為窘迫之境況所驅使，也順應了印度民眾之所需。

（一）印度產業結構的弊端迫使政府有所作為

進入21世紀后，印度外部的經濟環境良好，這使印度經濟在2008年金融危機以前一直保持迅猛增長勢頭。按照要素成本計算的印度國內生產總值年增長率2003-2004年度達到8.5%，2007-2008年保持在9.3%。ii然而，2008年的全球金融危機卻使印度神話破滅。不僅政府債臺高筑，而且國內生產總值增速也不斷下降，2013-2014年度甚至低至4.7%。雖然國際因素影響了印度的經濟，但是更內在的原因卻是印度不協調的產業結構。按產業結構的一般發展和演變規律來看，勞動力和產值重心會由第一產業逐漸向第二產業轉移，隨著工業化發展進程的邁進，再逐漸向服務業傾斜。但印度服務業比例高達60%以上，而制造業的比重只達17%。不合理的產業結構嚴重制約著印度的經濟發展。

這樣的境況既是“印度制造”提出的背景和原因，同時也是推動這一計劃實施的強大動力。莫迪這個雷厲風行的印度總理，清楚地認識到必須調整現在的產業結構，增加制造業的比重。這樣既可以吸引大量外資，減輕財政負擔，又能夠創造大批的就業崗位，把大量低技能青年吸引到勞動力市場中來。

（二）印度人口紅利逐漸顯現

不同于中國的老齡化嚴重，印度人口逐漸呈現一種低齡化趨勢。目前，65歲以上的只占人口總額的5%左右，而35歲以下的則占人口數量的65%。可想而知，印度在未來一段時間內將擁有比中國更為充足的勞動力，由此而產生的人口紅利將逐漸凸顯出來。國際貨幣基金組織曾在2011年公布一份報告，該報告認為2022年，印度勞動大軍將增至6億人；未來30 年，世界工作年齡（15-60歲）人口將有1/4來自印度。iii充足的勞動力一方面增加了就業壓力，另一方面卻也降低了勞動力成本，成為外資進駐印度市場的一大吸引力。

雖然莫迪的“印度制造”與“中國制造”不同，但顯然也從中國的經濟發展模式中吸取了經驗。中國在改革開放初期就是憑借13億的龐大人口規模，大力吸引外資，首先從中低端制造業中獲利，逐漸成為“世界工廠”。隨著中國勞動力成本的提高以及產業的轉型升級，對外資的吸引力會有所下降，而印度在未來的一段時間將會吸收大量的外國直接投資，中低端制造業也將從人口紅利中受益。

（三）稅收改革取得突破

印度是聯邦制國家，各邦權力很大，實行的是中央、邦、地方三級課稅制度，聯邦和各邦有明確的課稅權。1991年印度在內外交困的情況下開始實行市場化改革，稅制也成為了改革的重要組成部分。但稅制改革一直沒有取得突破，全國沒有形成統一的稅率，跨邦商品既要繳納邦政府銷售稅，同時也得繳納中央銷售稅。除此之外，還有許多稅種被中央和地方重復征收。這不僅大大增加了企業的資金和時間成本，也阻礙了商品流通和自由貿易，同時也減少了外國資本的流入和外資企業的進駐。

在此情況下，莫迪政府積極推動稅制改革，并且取得了突破性進展。2016年8月8日，印度人民院正式通過了《商品與服務稅憲法修正案》，并計劃于2017年4月開始實施。稅制的改革進一步簡化了印度中央及各邦稅種稅率，利于統一全國市場。這一舉措將會極大改善國內的投資環境，吸引大量FDI涌入印度市場，為“印度制造”計劃的實施拓寬道路。

二、對“印度制造”的挑戰

莫迪上臺后大力吸引外資，改革國內阻礙經濟發展的因素，印度有望成為一個具有競爭力的全球制造中心。然而，“印度制造”能否持續下去，為印度經濟增長提供源源不斷的動力，還受制于很多因素。

（一）印度土地制度阻礙了制造業的發展

印度在獨立后實施了一系列的土地改革政策，主要通過廢除英屬印度時期形成的柴明達爾制，來解放農村生產力。土地改革雖在表面上剝奪了城市柴明達爾的土地所有權，但改革過程卻造成了農村大地主階級對土地的實際占有。到1982年，占持有戶總數62.38%的農民，只擁有12.2%的土地，只占人口8.83%的大中土地持有者，卻占有47.91%的土地。iv印度土地實行私有化，征地方不僅要獲得政府批準，更重要的是需要和土地所有者進行協商。2013年8月印度通過了旨在改善農民和失地貧民經濟狀況的《新征地法案》。新法案規定，項目征地方必須向農村、城市地區的土地所有者分別支付最高可達土地市價四倍和兩倍的對價。昂貴的地價不利于工廠的新建和運轉，對印度制造業的發展存在嚴重的阻礙作用。

（二）印度嚴苛的勞工制度造成生產效率低下

1947頒布的勞工爭議法規定了雇主解雇為其工作一年以上雇員的條件，其中包括須提前一月以書面形式通知雇員、雇主須就此知會政府、100人以上工廠裁員須經過政府的同意等等；1970年頒布的勞動合同法規定，擁有20名合同工人的企業須到政府進行登記造冊，逾期沒有辦理登記的，就會受到法律制裁；v印度勞工法規定的勞動時間為每天8小時，早上上班時間多為9—10點。這些法律法規雖然體現了印度的民主性，但并沒有調動起工人的積極性，反而會造成工人懶散、懈怠的工作習慣，不利于生產效率的提高。這種相對安于現狀的狀態使得印度許多國民對于更大程度地開放市場、引進外資企業進行平等競爭會產生排斥心理。

（三）基礎設施落后制約制造業的發展

印度落后的基礎設施可謂是經濟增長的“瓶頸”，也成為“印度制造”的一個重要阻礙因素。印度的電力、道路、港口、電信以及能源等公共設施方面明顯發展落后。由于能源缺導致電力系統很不穩定，經常會出現供電不足以及停電現象，即使是首都新德里也不例外。2012年印度出現過一次大范圍停電事件，全國近一半地區出現供電中斷，逾6億人口受到影響。這樣的供電條件對于工廠生產的影響是非常大的。就道路而言，印度鐵路里程6.5萬公里，雖列世界第三，但老舊落后，160公里時速已算高速。vi

而莫迪甫一上任，就對積弊已久的土地制度和勞工制度進行改革，想要大幅修改征地法和勞動法，但是卻遭到反對黨和不少民眾的強烈反對，改革進程困難重重。“印度制造”計劃能否順利實施下去，與土地法和勞工法的改革進程密切相關。除此之外，莫迪政府在基礎設施建設方面做了很大努力，但是長期的落后使這一工程不可能一蹴而就，再加上印度本就存在嚴重的財政赤字，自身難以提供龐大的建設資金。這嚴重影響“印度制造”的推進。

三、結語

“印度制造”雖然引起了全世界的廣泛關注，提振了外國投資者的信心，吸引了大量外資。但受到內部阻礙因素和外部國際環境的影響，這一經濟發展戰略是否能夠促進印度經濟的轉型發展，還需要一段時間來驗證。但是可預見，這一過程必定會遇到重重困難。但是由于印度市場廣闊、潛力巨大，中國企業可審時度勢，順勢進入印度市場。未來中印兩國之間的合作，將不僅僅停留在貿易方面，基礎設施投資方面也存在巨大的合作空間。印度經濟發展的一大重要障礙是公共設施差且政府財政無力作出更大投入，引進外資來參與基礎設施的建設是重要之舉，而中國現今在推動”一帶一路“計劃的實施，亞投行為沿路基礎設施的投資提供了資金支持。因此，中印兩國應抓住這一機遇，增加互信，實現合作共贏。

注釋：

i“India Pushed to Become Manufacturing Hub Hinges on Easing Investment”，http：//www.voanews.com/content/india -push-to-be-come-manufacturing-hub -hinges-on-easing-investment/3192756.html.（上網時間：2016年7月14日）

ii Government of India， Economic Survey， 2010-2011， Economic Division， Ministry of Finance， New Delhi，2011.

iii李莉：《試析“印度制造”戰略與印度經濟前景》，載自《現代國際關系》，2016年第9期。

iv王靜：《從土地改革看印度民主制度的績效》，載《南亞研究季刊》，2015年第3期。

v參考來自《印度勞動合同法》，百度文庫，2010年8月13日。http：//wenku.baidu.com/view/087e931dc281e53a5802ff35.html.

vi《對外投資合作國別（地區）指南》（2015年版），第21 頁。http：//fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/.