內蒙古草原畜牧業經濟可持續發展問題探析

鐘曉娜

【摘 要】在內蒙古草原畜牧業呈現出迅猛發展態勢的同時，作為畜牧業賴以生存的草原質量與草場規模卻在日益下降，畜牧業發展與草原生態環境惡化之間的矛盾愈演愈烈。基于此，本文擬從內蒙古草原畜牧業經濟可持續發展的重要意義出發，指出當前我國內蒙古草原畜牧業經濟發展面臨的主要困境，探討內蒙古草原畜牧業經濟可持續發展的具體路徑，以期為我國內蒙古草原畜牧業經濟的改革發展提供有價值的參考與借鑒。

【關鍵詞】內蒙古；草原畜牧業；可持續發展；產業結構

近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，內蒙古草原畜牧業也隨之迅猛增長，廣大牧民的生活水平取得了顯著改善與提升。然而，當前我國的內蒙古草原畜牧業經濟發展并不樂觀，面臨著嚴峻的可持續發展困境。因此，明確當前內蒙古畜牧業的實際發展情形，努力探尋高效的解決路徑，對促進內蒙古草原畜牧業的可持續健康發展具有至關重要的意義與價值。

一、內蒙古草原畜牧業經濟可持續發展的重要意義

（一）提高國家綜合實力的必然要求

內蒙古絕大多數輕工業原料都來自于畜牧業，尤其是內蒙古地區的幾個龍頭企業與品牌產品，比如蒙牛、伊利等知名企業都是以畜牧業為依托。同時，內蒙古地區的皮、肉、乳等畜牧初級產品大量銷往國內外，為廣大國內外相關企業提供了豐富的原材料，創造了巨大的產業鏈，為全球經濟作出了重大貢獻。所以，從某種程度上講，內蒙古草原畜牧業經濟的可持續發展，不僅關系著我國國民經濟的發展壯大，而且影響著我國綜合國力的提升，是我國畜產品初級原料的重要生產基地，更是確保我國輕工業健康發展的重要保障。

（二）增強生態環境保護的必然要求

近年來在大力實施西部開發戰略過程中，由于缺乏完善的法律法規保障，導致草原資源開發出現了一系列問題，比如過度放牧、補種不及時、只放牧不種植等現象十分嚴重，造成內蒙古自治區的草原面積急劇退化、草質量嚴重下降、土地沙化嚴重等問題，這不但限制了內蒙古的畜牧業發展，而且對當地人民的生存環境也構成了嚴重威脅。可以說綿延幾千公里的內蒙古大草原的生態環境質量直接決定了我國北部地區的環境質量。因而，無論是保護內蒙古地區生態環境的需要，還是提高我國北方地區環境質量的要求，都離不開內蒙古草原畜牧業經濟的可持續發展。

二、當前內蒙古草原畜牧業經濟發展面臨的主要困境

（一）產業結構不合理

內蒙古草原畜牧業產業結構不合理，主要表現在畜群結構與草業結構不夠科學合理。長期以來，內蒙古草原畜牧業是在天然草原基礎上發展起來的產業，這種落后的產業結構使得人工草場面積十分有限，而自然草原又因過度放牧、濫砍濫伐等現象造成草原沙化與退化現象十分嚴重，導致草原面積大大縮小。根據實際調查數據顯示，內蒙古草原沙化與退化面積已達內蒙古總面積的39%，占可利用草原面積的73%，尤其每年依然以1200萬畝的發展速度蔓延。[1]同時，內蒙古畜牧業產品結構的不合理還表現在其單純依靠牲畜數量實現經濟增長目標的陳舊觀念與結構模式，這種落后的產品結構與思想觀念導致畜牧產品品種改良與畜群結構優化等新型產業增長方式難以得到有效推廣，嚴重制約了內蒙古草原畜牧業的經濟效益提升與規模化發展。

（二）基礎設施過于薄弱

當前我國內蒙古草原地區的基礎設施建設還相當薄弱，例如，不完善的道路交通設施，嚴重阻礙了畜產品的輸出與輸入，大大降低了內蒙古畜牧產品的市場競爭力；牧區極其短缺的水資源，使得眾多牧戶、牲畜、草植被等所需供水十分匱乏，不利于畜產業的發展壯大；基本用電難以得到保障，當前相當一部分牧戶還沒有用上電，這對內蒙古畜牧產業的現代化發展非常不利等。同時，當前大力推行的集約化、規模化養殖模式，更需要大量的、完善的基礎設施進行支撐，但憑借目前該地區的基礎設施配備情況，不但難以滿足必要的經營需求，而且很容易造成環境破壞與生態污染等。從一定角度去分析，過于薄弱的基礎設施建設，正是內蒙古草原畜牧業經濟發展的瓶頸所在。

（三）生產體系不健全

目前我國內蒙古草原畜牧業生產體系不夠完善，還未形成具有一定影響力的龍頭企業，生產發展比較滯后。最為典型的就是我國作為自然災害十分嚴重的國家，不但自然災害分布廣、品度高、種類多，而且造成的經濟損失也很高，但我國針對農業保險方面的政策支持卻非常不健全，使得廣大牧民的生產經營收入難以得到有效保證。同時，雖然內蒙古草原的畜產品十分豐富，但至今為止依然沒有形成龍頭企業，在市場中的競爭力十分有限，這對內蒙古畜牧產業發展而言影響深遠。所以，只有建立健全內蒙古草原畜牧業產業體系，積極打造龍頭企業，走生產、加工、銷售等“一條龍”發展道路，才能真正實現畜牧業的規模化與產業化發展，全方位推動畜產品參與到市場化的競爭之中。

三、內蒙古草原畜牧業經濟可持續發展的具體路徑探析

（一）增加資金投入，強化可持續發展后勁

內蒙古草原的畜牧業主要分布在偏遠的邊疆地區，自然環境與歷史原因導致這里的經濟發展水平與發達地區存在著較大差距。因此，構建以國家、牧民、金融機構等為主體的現代化多元投資網絡，形成政府資金投入、牧民籌資、社會力量積極參與、金融機構貸款支持等多元化資金投入機制相當重要。[2]具體包括兩個方面，一方面是加大國家資金投入力度，努力抓住新時期經濟發展機遇期，持續鞏固、強化與完善國家支持畜牧業發展的相關政策，切實增強對三農三牧的資金投入，不斷提升草原畜牧業資金支持在財政投入中的比例，并通過資金支持激發廣大牧民建設草原的積極性與主動性。另一方面政府應建立健全支持畜牧業發展的政策法規，鼓勵金融機構對內蒙古草原畜牧業積極發放貸款，降低貸款門檻，解決牧民和涉牧企業的融資難問題。

（二）健全保障體系，穩固畜牧業發展收入

實現內蒙古草原畜牧業經濟的可持續發展，其關鍵在于構建龍頭企業和牧戶之間的穩定利益關系。而要確保畜牧業農戶的經濟發展利益，其重點是規范兩者之間的合同契約，推動畜牧業的訂單模式發展，構建緊密的企業和牧戶利益連接體制機制。同時，還可以通過實施畜牧業保險、創建風險基金、采用最低收購價等多種方式，鞏固與穩定畜牧業經濟發展收入，提高畜牧業生產的穩定性與保障性。

（三）堅持特色發展，提升畜牧業市場競爭力

為增強內蒙古草原畜牧業的國際競爭力，必須從實際發展情況出發，充分發揮產品的比較優勢，走特色化、專業化、多元化的發展道路，進而滿足廣大消費者的需求。具體包括，一是對各地資源優勢、區位優勢、產業優勢以及市場優勢等進行綜合考量，積極開展分類研究，制定科學合理規劃，因地制宜地進行引導，不斷適應市場的發展變化，優化畜牧產業結構，推動特色化與專業化的畜牧業發展。[3]二是構建特色畜產品區域與種類，積極鼓勵畜產品生產走特色化與專業化發展，盡可能避免出現“一窩蜂”等市場現象。三是增加畜牧業財政補貼，強化政策效應。按照畜牧業的生產成本，制定保障牧民不虧損的“指導價格”，即當市場價高于畜牧業生產成本的時候，則按照市場價格正常運行，反之則要及時啟用“指導價格”，適當上調畜產品的市場銷售價格，確保牧民不出現虧損，強化牧民生產生活的保障。

【參考文獻】

[1]張立華.內蒙古牧業經濟現狀、存在問題與發展策略[J]. 畜牧與飼料科學，2013（12）

[2]楊麗.析我國特色經濟與區域經濟學的聯系與差異[J]. 經濟問題探索，2003（04）

[3]包玉山. 內蒙古草原退化沙化的制度原因及對策建議[J]. 內蒙古師范大學學報，2003（03）