阿克蘇地區(qū)對口援疆政策實施情況探討

【摘要】對口援疆政策開展已有幾年，本文介紹了浙江對口支援阿克蘇地區(qū)的基本情況，對比了支援前后阿克蘇發(fā)生的一些變化，對當前對口援疆工作中存在的一些具體問題進行了總結，認為對口支援存在著適應性不夠、帶動性有限的問題，并對以后的支援工作提出了自己的相關建議。

【關鍵詞】阿克蘇 浙江 對口援疆

為推動新疆地區(qū)經濟的發(fā)展，實現民族平等、團結和共同繁榮，2010年“對口援疆”工程正式實施，東部各省市從人才、技術、管理、資金等方面援助新疆，著力保障和改善民生，幫助新疆各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本問題，支持新疆相關特色產業(yè)的發(fā)展，提高新疆自身的“造血”功能。本文以受援方阿克蘇地區(qū)為例，對阿克蘇地區(qū)受援前和受援后的現狀進行對比，對“對口援疆”的政策進行總結和反思。

一、浙江對口支援阿克蘇地區(qū)的具體實施情況

2010年3月30日，全國對口支援新疆工作會議在北京閉幕，根據會議精神，確定浙江9市縣對口阿克蘇地區(qū)八縣一市，在具體操作上，對口支援主要包括資金、人才、項目的支持。

（一）資金項目支援情況

2010年8月，在浙江—阿克蘇經貿洽談會上，省物產集團、潔麗雅公司、中行浙江省分行等分別與阿克蘇方面達成合作項目17個，合同總金額171.4億元。2013年阿克蘇地區(qū)共安排援疆項目300項，資金42.33億元，資金繼續(xù)推進以安居富民、定居興牧、教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等為重點的援疆項目建設。2014年7月，浙江省發(fā)改委批復了浙江省援疆指揮部上報的對口援疆2014年度第二批項目實施計劃，實施項目共86項，計劃總投資5億元，通過項目實施帶動地區(qū)直接投資42.77億元。

（二）技術人才支援情況

為解決新疆科技人才短缺問題，從2012年起，按照《自治區(qū)對口援疆省市青年科技英才培養(yǎng)計劃實施方案》安排，依托對口援疆渠道，采取學習深造、導師帶培、課題研究、項目合作、聯合攻關等多種方式，從阿克蘇地區(qū)新型工業(yè)化、農牧業(yè)現代化和新型城鎮(zhèn)化領域的各類企事業(yè)單位從事科學研究、科技開發(fā)、成果轉化、技術推廣等急需培養(yǎng)的在職人員中，每年選派40人赴浙江各援疆省市及中央和國家有關部委進行6個月至1年的培養(yǎng)。落實培養(yǎng)經費約1000萬元，其中浙江各援疆省市承擔約825萬元，自治區(qū)人才發(fā)展專項資金承擔約275萬元。

（三）公共設施支援情況

近五年，浙江省對口阿克蘇地區(qū)，累計投入公共設施援疆資金50.56億元，實施各類援建項目403個。19.5億元投建了城鄉(xiāng)群眾溫暖舒適的住房，共援建安居富民房14萬套、鄉(xiāng)村教師醫(yī)生周轉房2000套、人才公寓1150套、干部公租房2040套，完成棚戶區(qū)改造2500戶，極大地改善了各族群眾的住房條件；13.5億元投向了教育、衛(wèi)生、文化、科技、民政等社會事業(yè)；8億元用于扶持發(fā)展富民產業(yè)，先后實施了設施農業(yè)示范基地、核桃提質增效、肉羊產業(yè)提升、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、旅游集散中心等產業(yè)類援建項目；5.5億元用在了城鄉(xiāng)基礎設施建設方面；另有1.5多億元用于援助教學、醫(yī)療、環(huán)保、消防、就業(yè)培訓等設備器材，有效解決了各單位專業(yè)設備緊缺、辦公條件落后的問題。

（四）教育支援情況

2011年7月，共青團浙江省委副書記、黨組副書記周艷帶領各市團委書記及部分青聯委員赴阿克蘇地區(qū)和新疆生產建設兵團農一師，對接并落實青少年事業(yè)對口援助事宜。5年來，向對口支援地區(qū)捐贈希望工程愛心助學資金420萬元。溫州市全額援建的溫拜新星“雙語”幼兒園竣工，工程概算投資1278萬元。浙江省人民教育基金會榮盛基金向阿克蘇地區(qū)捐贈2000萬元，定向支持阿克蘇地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展和資助貧困學生。

根據對口支援新疆阿克蘇地區(qū)“雙語”培訓工作需要，2010年～2014年共六批“雙語”培訓支教教師共選派200名。其中杭州、溫州、湖州、紹興、金華、衢州、臺州、舟山8個市選派126名教師至阿克蘇教學點，寧波、嘉興、麗水3個市選派90名教師至庫車教學點。與當地學校老師交流合作，引進優(yōu)秀教學資源，為阿克蘇地區(qū)培養(yǎng)人才做出貢獻。

二、對口援疆前后阿克蘇地區(qū)社會經濟發(fā)展情況

本文選取了阿克蘇地區(qū)的GDP，城鄉(xiāng)居民人均收入、固定資產投資總額及失業(yè)率等對阿克蘇地區(qū)在對口援疆政策實施前后的經濟情況進行對比分析。

從下圖可以看出阿克蘇地區(qū)的GDP增長速度較快，整體高于全國平均水平，在對口支援后GDP增長率最高達到30%，但隨后幾年增長速度逐漸下降。

在固定資產投資方面，對口支援應該說起到了立竿見影的效果， 2011年增速達到48.42%，2012年則高達42.20%，固定資產規(guī)模不斷提高，但從增長率方面和GDP一樣有逐年下降的形勢。

從可支配收入來看，無論是農村地區(qū)還是城鎮(zhèn)居民，阿克蘇地區(qū)在對口支援以后都保持了一個較高的增長率，阿克蘇地區(qū)農村居民可支配收入2010年以后基本保持了25%的增長率，城鎮(zhèn)居民增長率保持在20%左右，比對口支援之前明確提高，也明顯高于全國平均水平。

從就業(yè)情況來看，自2010年開展對口支援之后，阿克蘇地區(qū)失業(yè)率一直在下降，從將近4%逐年下降至2%，并保持在這樣一個較低的水平。

通過上述一些數據，明顯可以看出阿克蘇地區(qū)的社會經濟在受援之后出現了一些積極的變化，GDP、固定資產投資、居民收入都保持了較高增長，失業(yè)率不斷下降。雖然不能全部歸因于對口支援的政策，但是對口支援肯定起到了積極的促進作用。

三、阿克蘇地區(qū)對口援疆實施中面臨的困難與問題

（一）受環(huán)境影響，部分對口援疆項目推進受限

阿克蘇地區(qū)地處新疆塔里木盆地腹地，毗鄰塔克拉瑪干沙漠，自然環(huán)境較為惡劣，這樣的投資環(huán)境其實比較惡劣，在對口支援的項目選擇上受到了很多制約，一些水利工程、高科技項目經過研究之后其實并不適用，很難把浙江的優(yōu)勢產業(yè)與項目與阿克蘇本地資源有效結合，真正適合對口支援的項目太少。這導致有一些項目雖然有了意向但是真正落地面臨比較多的困難。

（二）引進企業(yè)有門檻，吸收當地勞動力極為乏力

一般而言，制造基地所需的普通勞動力要實現本土化，即充分利用當地的人力資源。但是，在阿克蘇地區(qū)，農村大部分勞動力缺乏現代化勞動者的基本素質，在短時間內要完成學習培訓、技術推廣、培育熟練的生產技術人才有難度，要招收到大量的、符合現代化企業(yè)的勞動力，難度相當大。其次，特殊的民族文化對經濟發(fā)展有一定的影響，宗教氣息濃厚，在進行項目推進的同時要兼顧民族文化避免引起不必要的誤會和沖突，部分企業(yè)無法在當地吸收大量勞動力，而轉向勞動力市場豐富的內地。

（三）民生項目難以帶動當地經濟長期發(fā)展

對口援疆的目標是提高新疆自身的造血能力，也就是讓新疆最終能夠不用再進行對口支援，實現自我發(fā)展，讓新疆徹底走上脫貧致富的道路。但是，觀察對口支援的相關項目可以發(fā)現，基礎設施、公共產品項目比較多，能夠短時間內改善民生、提高福利水平。但是真正符合實際的，能夠長期造福本地的產業(yè)、技術支持還遠遠不夠，難以帶動阿克蘇地區(qū)的自主創(chuàng)新和產業(yè)集聚，也沒有成功的融入現代經濟的產業(yè)鏈條當中，從長期來看，實現自我發(fā)展的目標依然任重道遠。

（四）缺少完善的考核機制

對口援疆是一項浩大的工程，但目前我國的對口支援的考核機制還不健全。對口支援的援疆干部流動性比較大，大多兩三年一換，存在個別援疆干部積極性不高的現象。雖然各地都設置了援疆辦，但實際作用有限。沒有一個專門的考核機制，各省對各地州的援疆干部績效、支援資金落實和成效如何都沒有得到評估，出現了哪些問題沒有得到總結。這些問題直接導致了對口支援成了公益項目，能做多少，做到什么程度都是看支援方的積極程度，沒有政策約束。

四、改善阿克蘇地區(qū)對口援疆效果的政策建議

（一）真正聯系本地實際，形成合作共贏的對口援疆局面

如果僅僅是簡單的對口支援幾個項目，這樣的政策效果自然是有限的，要想使對口支援能夠持續(xù)發(fā)展，必須深入研究阿克蘇地區(qū)的資源優(yōu)勢，研究怎樣把本地資源與援助方的人才、技術、資金有效地結合起來，既要給本地帶來發(fā)展，又要通過項目為投資方創(chuàng)造價值，實現雙贏，建立支援方和受援方長期、有效的合作關系，以支援促合作、以合作促發(fā)展，形成對口援疆的長效機制。這樣經過幾年的扶持，使阿克蘇的經濟走上良性發(fā)展之路，真正實現自我“造血”，走上經濟長效穩(wěn)步發(fā)展之路。

（二）處理好自我發(fā)展和援助支持的關系

少數民族和民族地區(qū)迫切要求加快地方經濟、改善地方面貌的愿望是可以理解的，但是必須承認發(fā)展的主體依然是自己，不能僅僅是等支援、靠支援，不去深入研究實際尋找自我發(fā)展的出路，貧困地區(qū)就難以獲得自力更生的能力。包括少數民族群眾也是一樣，要通過不斷的引導與交流，使他們適應現代經濟社會的發(fā)展，改變落后的生產方式，改變不符合現代社會發(fā)展的落后觀念，讓少數民族成為發(fā)展的主力。

（三）建立完善對口援疆考核評估機制

要想對口援疆政策真正落到實處必須對對口支援的效果進行監(jiān)督與評價，做的好的和做的不好的一個樣顯然不利于對口援疆的長期開展，要成立專門的機構，督促各地援疆項目落實，總結援疆工作中的經驗與問題。要根據援疆干部的專業(yè)特長和工作能力，做到合理分工、人盡其才，提高援疆干部的積極性，要對援疆干部進行績效考核，增強責任心和使命感。同時也要對一些面子工程、皮包項目、圈地項目進行清理整頓，改善對口支援效果。

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作者簡介：孫家瑜（1982-），男，河北邢臺人，現為石河子大學經濟管理學院講師，研究方向：商業(yè)銀行經營、農村金融。