中國農村扶貧取得的成績

郭成振

中國農村的減貧成績是世界公認的，按照原有的貧困標準計算，貧困人口從改革之初的2.5億減少到2000年底的9422萬人，并到2010年底減少到2688萬人；農村貧困人口占農村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%[1]。2011年采取了新的貧困標準，按照新的標準，有更多的貧困人口被包括進來。從2010年到2013年，按照新的農村貧困標準統計，農村貧困人口減少了大約50%，到2013年還有8249萬農村貧困人口。[2][3]

一、關于農村貧困問題的研究成果回顧

我國農村發生貧困的因素是多方面的，然而目前學術界對農村貧困成因的研究主要是從制度、文化、教育和醫療衛生保障等方面進行，也有部分學者從人口增加、自然資源匾乏、交通閉塞等角度來探討農村貧困的成因。楊秋寶認為制度短缺是引發中國農村貧困的重要原因之一，農村現有的土地制度、戶籍制度、社保制度以及財稅制度等都是導致農村貧困的因素[4]。趙慧珠和陳景云研究了建立完善的農村最低生活保障制度對解決農村貧困問題的重要意義[5]。劉龍和李豐春認為農村貧困根源在于積淀的貧困文化，貧困的文化對他們的思想和行為都有著深刻的影響，而且這種影響不僅僅是個人，是對一個家庭，甚至是一個村落的影響，所以要消除農村貧困，要實現農村富裕，關鍵在于消除農村的貧困文化[6]。孫雪霞等人分析了農村文化教育缺失現象，認為雖然農村貧困是多種因素合力的結果，但加快農村教育發展是破除農村貧困的重要突破點，農村教育不僅能夠給人們帶來新的知識，還可以讓人們接觸外界新的事物，開拓他們的眼界，對農村的世世代代的發展都有幫助[7]王延中指出由于農村醫療衛生保健制度的不完善，大量農民因病致貧、因病返貧，本來辛辛苦苦的努力使自己擺脫了貧困，一場疾病又將自己拉回了貧困的深淵，所以政府應加強農村醫療衛生保障[8]。著名經濟學家馬爾薩斯在其著作《人口原理》中指出：“人口的增殖力無限大于土地提供人類生活資料的能力，因而在這一法則的決定下，貧困是絕對的必然結果[9]”。在這一理論的影響下，較多研究傾向于人口增長是中國農村貧困的重要原因，尹飛宵對人力資本與農村貧困的關系進行了研究，指出農村貧困家庭具有更大的人口規模，而在家庭收入和資源有限的情況下，人口增長只能加重家庭負擔，使得本來就微弱的收入養活更多的人，因而導致家庭貧困[10]。自然因素也是導致農村貧困的主要原因，成升魁等人認為自然條件惡劣導致的資源單一、交通閉塞是農村經濟發展落后的制約因素，農村的主要收入就是靠種田，收成好不好與天氣自然環境有很大的關系，本來農民抵御自然環境的能力就不強，加上惡劣的天氣環境，使農民的生活苦不堪言，貧困的魔抓將他們牢牢握在手中[11]。以上的研究成果是從農村貧困原因的國家和社會的角度進行闡述的，很少從個人的角度入手，而本文是從人個體的角度入手來分析和觀察貧困。

二、以人為本

以人為本是在中國共產黨十六屆三中全會上提出來的，堅持以人為本，是科學發展觀的核心，是中國共產黨人堅持全心全意為人民服務的黨的根本宗旨，經濟的發展需要以人為本，同樣扶貧也需要以人為本，貧困是圍繞著人發生的，所以抓住了人，就抓住了貧困的主線，解決問題的角度就得到了拓展。

人之所以會貧困，很大一部分原因是他們的需求得不到滿足，根據馬斯洛的需求層次理論：第一層次的需求，生理上的需求；第二層次的需求，安全上的需求；第三層次的需求，情感和歸屬的需求；第四層次的需求，尊重的需求；第五層次的需求，自我實現的需求。傳統意義上的扶貧是在第一二層次的需求上開展，那是絕對意義上的貧困，隨著社會經濟的發展，相對貧困的出現越來越引起人們的關注，不過不論是什么樣的貧困，都是發生在人這個客體上，所以要研究貧困，很好的開展扶貧工作，可以從人的角度出發，可以從人的需求的視角入手。

三、導致人貧困的原因

（一）自然因素導致的貧困

一個人的出身是無法選擇的，如果他出生在一個地處偏遠，交通不便，環境閉塞，世世代代以務農為生，沒有機會與外界接觸，那么仿佛貧困與生俱來的；另一種情況是有的人天生帶有某種疾病，這種疾病會導致他貧困，甚至會給他的家庭帶來貧困，此外，由于自然災害的因素，也有可能使人瞬間貧困。

（二）人自身因素導致的貧困

人的性格千差萬別，有的人自身的行為會導致貧困，賭博，吸毒等一些惡習使他們自身陷入貧困的深淵，甚至還爬不出來；有的人思想就是貧困的，安于現狀，不思進取，不想通過自身的努力來改變自身貧困的現狀。

根據以上不同的貧困因素的分類，我們可以采用具有針對性的措施來幫助他們，更好地發揮扶貧的效果，根據分類可以把對象確定為這類人，然后根據這類人的特質來對癥下藥。當然好多貧困是多種因素交織在一起所導致的，不過找出其中主要的因素是我們努力的重點。

四、關于扶貧的針對性策略

一是對于天然的交通閉塞，地理位置偏遠的地區，政府需要根據當地貧困地區和上級政府的經濟狀況給于合理的財政支持，此外，可以從距貧困地區最近的發達地方開始鋪設公路，循序漸進地向偏遠貧困農村輻射，同樣，貧困地區也可以發揮自身的力量，組織這一地區的閑散青壯年到公路建設中去，這樣不僅緩解修路用人的緊張，而且可以增加村民自身的收入，同樣也可以發展這些偏遠地區的優勢，比如旅游產業的發展，這樣給那些希望脫貧而又有力量脫貧的人帶來曙光，給他們帶來希望。

二是對于天生就有疾病，殘疾等一些不幸的人來說，需要政府和社會上的愛心人士的幫助，對他們天生的缺陷進行彌補，首先讓他們感受到社會和人們的關愛。所謂“天生我材必有用”這些人身上也有他們發光發亮的地方，此時，政府和社會需要給他們發揮余熱的機會，這樣不僅可以通過他們自身努力使他們自己擺脫貧困，同樣也可以讓他們為社會做出自己應有的貢獻，不再成為社會的包袱。

三是對于天災人禍，需要政府和社會的捐助，可更需要社會的關愛，對他們進行心理的安撫與幫助，使他們盡快走出物質與心理的雙重貧困。對于人身性格和行為因素而導致的貧困，首先需要一些強制的手段使他們戒除掉一部分惡習，對他們進行各種思想行為的教育，也可以通過給他的親人更多的機會，比如福利，受教育，接受培訓等一系列優惠政策，從側方面帶動一下他們，同樣的，一個家庭的貧困，我們可以找出這個家庭中最有希望的人，給予他更多的機會，通過改變這個人來改變這個家庭的貧困，可以以此來解決一部分貧困問題。總之，貧困是人的貧困，各種各樣的貧困原因，作為政府和社會，我認為要解決人的貧困，應該先解決貧困人的機會問題，如果給貧困的人以更多的機會，展現自己的機會，發揮自己的機會，貧困的問題可能就不會是一個問題，以人為本的核心也告訴了我們解決貧困的問題，應該解決人的發展問題，機會是他們擺脫貧困的一個有力階梯。

五、我國在扶貧工作中該做的努力

（一）我國政府可以從制度保障方面入手

首先，我國的城鄉二元結構已經有很長的歷史了，這種二元結構無論從教育、醫療、就業、社會保障還是生產要素在城鄉間的自由流動，都造成了很大的阻礙，這會導致城鄉間本來的差距繼續拉大，農村的貧困越來越嚴重，因此破除這種不合理的城鄉二元結構，取消不合理的二元戶籍管理制度，從根本上消除城鄉居民在教育、就業和社會保障等方面的不平等，這樣才能從制度保障方面徹底消除農村貧困。

（二）加快農業產業結構調整，使農民收入增加是消除農村貧困的現實選擇

使農民擺脫貧困，關鍵還是要靠自己，社會和國家只能提供援助性的幫助，農民可以根據自己地區獨有的特色、資源優勢，形成面向市場的特色產業，根據市場的需求來生產農產品，同時也可以吸引相關企業到農村去，不僅帶動了農村農產品的發展，也為農村的勞動力提供了就業，增加了農民的收入，而且，通過引進先進的農業技術和管理模式，深化了生態農業的建設，促進農業的發展有粗放型向集約型轉變。

（三）加快農村基礎設施建設，提高基礎設施水平是消除農村貧困的重要條件

中國農村的基礎設施薄弱是農村貧困的另外一個重要原因，基礎設施的建設對于農業的生產具有無可限量的重要意義，鄉村道路、水電設施、農田建設等農村基礎設施不僅關系到農業生產還關系到民生問題，這些基礎設施不僅能夠提高農民抵御自然災害的能力，而且可以改善農民的生活環境，同樣也可以在農民的脫貧方面起到積極作用。

（四）加強農村基礎教育和職業教育

加強農村的基礎教育和職業教育，農業的生產需要文化知識的支撐，同樣需要職業技術的相關幫助，將知識和技術掌握在農民自己的手中，不僅提高了農業基礎設施的利用效率，同時也增加了農業產量。這種多贏的結果需要我們政府和社會支持和幫助，這樣能夠是農民早日消除貧困，走向富裕的新生活。

參考文獻

[1]國務院新聞辦公室.中國農村扶貧開發的新進展[EB/OL].中國政府網，2011-11-16.

[2]2010至2012年中國農村貧困人口減少近6700萬[EB/OL].新華網，2013-12-25.

[3]國家統計局.2013年國民經濟和社會發展統計公報[EB /0L].國家統計局網站，2014-02-24.

[4]楊秋寶.短缺致貧成因和反貧困方略[J].前進，1997（4）：8-10.

[5]趙慧珠，陳景云.建立農村最低生活保障制度的意義[J].理論前沿，2008（18）：45-46.

[6]劉龍，李豐春.論農村貧困文化的表現、成因及其消解[J].農業現代化研究，2007（5）：583-585.

[7]孫雪霞，劉桂玉.關于農村教育與農村貧困的思考[J].科技經濟市場，2007（1）：148.

[8]王延中.試論國家在農村醫療衛生保障中的作用[J].戰略與管理，2001（3）：15-24.

[9]馬爾薩斯.人口原理[M].北京：商務印書館，2001.

[10]尹飛宵.人力資本與農村貧困問題研究：理論與實證[D].南昌：江西財經大學，2013.

[11]成升魁，丁賢忠.貧困本質與貧困地區發展[J].自然資源，1996（2）：29-34.