我國發展綠色經濟的國外經驗借鑒

【摘要】隨著世界經濟不斷向前發展，環境問題日益突出，各國為解決環境問題，紛紛開始建立綠色經濟體制。其中各發達國家提早進入綠色經濟改革，擁有較豐富的經驗和技術。本文從這一領域入手，介紹、分析和研究了美國、歐盟、日本等發達國家發展綠色經濟的歷程經驗。另一方面，綠色經濟在我國發展比較薄弱，我國應借鑒上述發達國家先進經驗，結合我國實際國情，努力發展本國綠色經濟。

【關鍵詞】綠色經濟 國外經驗 政策建議

一、全球綠色經濟發展概述

1989年，英國經濟學家皮爾斯在《綠色經濟藍皮書》中首先提出了“綠色經濟”的概念，隨著人類社會的發展，污染嚴重的經濟發展形勢暴露出了種種環境問題，為了減少發展經濟對環境的損失，做到人與自然和諧共處，綠色經濟由此誕生。[1]現在主流觀點認為，綠色經濟是以市場為導向、以傳統產業經濟為基礎、以經濟與環境的和諧為目的而發展起來的一種新的經濟形勢，其最主要的內容是強調經濟發展的環保特性，即在發展經濟的同時，要注意與環境的相互協調，做到經濟與環境的統一。因此，綠色經濟又可以稱為“環保型經濟”或“環境友好型經濟”。[2]綠色經濟強調的是，為了環保的目的，哪怕是放棄一點經濟效益也是必要的。

然而在當前的現實世界中，綠色經濟還不是全球普遍的經濟發展形勢，除少數發達國家外，大部分發展中國家暫且沒有提出綠色經濟的具體發展綱要。對于中國來說，政府部門逐漸意識到了本國環境難以承載爆炸式增長的經濟，由此頒布了許多法規來規范經濟增長、促進環境保護，另外還提出了可持續發展的國策，但是在整體發展綠色經濟方面，我國還面臨著綠色法規不協調、市場監管體制不健全、綠色經濟的制度建設尚不完善等問題，[3]這就需要我們在國際社會中尋找“良方”，來治理我國發展綠色經濟過程中出現的種種“病癥”。本文由此從這方面入手，論述研究了美國、歐盟和日本發展綠色經濟的有益經驗，總結其共同特點，以求對我國相關問題的解決有所幫助。

二、國外經驗借鑒

（一）美國的綠色經濟發展經驗

為了有效應對金融危機、能源危機和氣候變化，美國政府提出了以發展綠色經濟，促進經濟增長，提升國際競爭力為核心的經濟刺激計劃，其中關于綠色經濟的最重要內容就是“綠色新政”。美國的綠色新政主要有兩部分內容，分別是大力發展綠色能源以及積極應對氣候變化。

在發展綠色能源方面，美國政府頒布了“綠色能源法案”，其中的綠色能源部分包括可再生能源、二氧化碳回收與儲藏、低碳交通和智能電網等四個方面。在可再生能源領域，該法案要求，風能、生物能、太陽能和地熱等可再生能源所產生的電力要在電力公司的發電量中占到一定比例，以此促進可再生能源的發展。在二氧化碳的回收與儲藏領域，法案規定，政府應該制定鼓勵政策和明確標準以促進二氧化碳回收與儲藏技術廣泛應用。在低碳交通領域，法案要求政府制定一個低碳交通運輸燃料標準，以便促進先進的生物質燃料和其他清潔交通運輸方式的發展。最后在智能電網領域，法案規定政府要采取措施促進智能電網的推廣和使用，等等。

在應對氣候變化方面，“綠色能源法案”同時參照“美國氣候行動伙伴”的有關條款，制定了美國應對氣候變化的主要規則。具體來說，應對氣候變化的法案主要包括以下四方面內容，分別是緩解全球變暖效應方案（根據以市場為導向的原則制定了一個具體的減排方案）、追加減排（指示環境保護部署協議，防止濫砍濫發，以便實現追加的減排目標）、碳抵消（規定相關企事業單位在排放量超過配額的情況下可以以較低的成本從其他渠道獲得“抵消”減排）以及碳市場的保障與監管（對配額和碳抵消市場進行嚴格的監督和控制）。[4]

（二）歐盟的綠色經濟發展經驗

歐盟發展綠色經濟的主要政策和經驗是有關氣候方面的，其中包括有關氣候變化的立法，以及應對氣候變化的經濟手段這兩方面的主要內容。歐盟是全球發展綠色經濟的先例，它促使了歐洲各國加入進來，起到了良好的帶動效應。

一方面，關于氣候變化的立法，歐盟的戰略是首先明確的制定中長期的具有約束力的減排目標，然后通過立法以及制定相應的配套政策，例如采取相關稅制和排放量交易等經濟手段以確保實現預定的減排目標。這方面以英國為例，英國在2009年相繼出臺了《氣候變化法》、《低碳轉換計劃》和《可再生能源戰略》等法案，這是迄今為止發達國家中應對氣候變化最為系統的政府白皮書，也標志著英國成為世界上第一個在政府預算框架內特別設立碳排放管理規劃的國家，具有重要的意義。

另一方面，應對氣候變化的經濟手段主要有兩種，一是應對全球變暖對策的相關稅制，二是碳排放交易制度。歐盟主要國家從90年代起開始逐漸引入碳稅，在2000年前后又引入了碳交易制度，而歐盟在2005年開始在全世界率先實施減排量交易制度，即歐盟區域內減排量交易制度。這里所謂的碳稅，是指針對商品和服務的二氧化碳的排放量來進行課稅的一種制度，實行這種制度主要有兩個目的：一是抑制二氧化碳的排放量，達到排放量越少，負擔額也會越少的效果；二是通過對二氧化碳的排放課稅來為政府增加稅收，而這部分收入即可用于發展區域內低碳和綠色經濟。[5]

（三）日本的綠色經濟發展經驗

日本的綠色經濟發展經驗也值得借鑒，作為世界主要的發達國家之一，日本國土面積小，資源相對匱乏，并且自上世紀70年代石油危機起，日本政府就深刻認識到能源的重要性，由此開始發展本國的節能產業，建設資源節約型的低碳社會，并取得了良好成效。在發展綠色經濟上，日本在碳足跡、碳抵消、激勵制度與經濟創新等三個方面采取措施，取得了良好成效。

其中，碳足跡制度是使二氧化碳排放量“可視化”的有效手段，日本政府采取了有效的行政手段來參與碳足跡制度的設計和運作，確保制度的可靠性和透明性，從而為國民消減二氧化碳排放量的行動提供了可靠的信息。而碳抵消制度則是指在某場所排放的二氧化碳，通過另一場所的節能與減排活動被直接或間接吸收（抵消）掉。碳抵消制度主要涉及四個方面的內容，即綠色積分制度，企業二氧化碳排放可視化，家庭二氧化碳排放可視化，以及低碳化教育的實施。

另外，為發展綠色經濟，日本還從以下五個方面來進行激勵制度與經濟手段的創新，分別是“在家電領域普及現有節能技術”、“促進辦公大樓和住宅的低碳化”、“促進交通運輸領域的低碳化”、“促進可再生能源的開發和普及”，以及“建立綠色金融體系”。日本謀求綠色經濟的整體發展，將各方面所得資金用來大力發展綠色科技創新技術，使得資金用于構建日本的低碳社會上去。[6]

（四）發達國家綠色經濟發展經驗總結

綜上所述，總的來說，各發達國家在發展綠色經濟方面的經驗主要包括發展綠色新政、健全綠色法律制度、提出未來規劃以及發展綠色能源與技術等四個部分，而美國、日本、歐盟等發達國家在這四個方面各有其創新所在。

首先，在綠色新政方面，美國和歐盟都以領導者的姿態建立綠色經濟體制；都以應對氣候變化和向低碳經濟轉型為主。其次，在綠色法律方面，美國出臺了《綠色能源法案》來總體規范能源的使用，還出臺了《能源政策法案》以完善相關政策；歐盟則出臺了氣候變化的有關法案，制定了中期目標和長期目標。再次，在未來規劃方面，各發達國家都制定了未來發展綠色經濟的長遠計劃。最后在能源與技術方面，日本不僅在節省能源和排放方面做了大量的科技創新，而且在民用、交通和產業領域都有所收獲。從整體來看，各國在綠色經濟上的科技創新無外乎對民間企業節能方面的創新，以及對交通、家庭等環境壓力的緩解。

三、結論及政策建議

根據前文經驗總結，我國應借鑒各發達國家，結合我國國情，從上述四個方面全方位的進行綠色經濟的發展，為經濟增長創造良好的環境保護措施。

從發展綠色新政來說，我國應繼續堅持“以人為本”的可持續發展戰略，積極推行綠色經濟政策。這方面我國可以學習國外經驗，在管理碳排放方面制定相關稅制以規范企業和家庭的碳排放，還可將綠色觀念教育引入課堂，為發展綠色經濟提供人才。

從健全綠色法律制度來說，我國雖已有了比較充分的規范排放的法律政策，但仍然存在法律政策得不到落實的現象，因此應繼續完善已制定的法律政策，加強相關法律的落實情況，除此之外，還可以在交通、家庭等領域設立規范排放的相關法律法規。

從提出未來規劃來說，我國應制定一個中長期的計劃或目標，以此作為現階段發展綠色經濟的方向標。該規劃的具體內容可以是在一定年限目標內完成的任務量，例如在5年期限內完成減排放量的多少、在一定時間內完成對化石能源的使用的減少量的多少等等。

從發展綠色能源與技術來說，我國應積極面對和大力推進綠色經濟技術革命，發展清潔能源、可再生能源等新能源技術。這方面我國可以爭取引進西方發達國家碳捕獲、清潔煤和智能電網等相關技術，為自身發展奠定基礎，以求做到讓我國處于綠色經濟技術革命的前列。

參考文獻

[1]梁慧剛，汪華方.全球綠色經濟發展現狀和啟示[J].新材料產業，2010（12）：27-31.

[2]夏光.“綠色經濟”新解[J].環境保護，2010（7）：8-10.

[3]張杰.我國綠色經濟發展現狀研究[J].現代商貿工業，2010， 22（11）：19-19.

[4]藍虹.奧巴馬政府綠色經濟新政及其啟示[J].中國地質大學學報：社會科學版，2012，12（1）：13-18.

[5]陳亞雯.西方國家低碳經濟政策與實踐創新對中國的啟示[J].經濟問題探索，2010（8）：1-7.

[6]胥明琳.發達國家低碳經濟的實踐及對中國的啟示[D].西安建筑科技大學，2012.

作者簡介：柴祥盛（1998-），男，漢族，河南鄭州人，現為鄭州第七中學高中在讀，研究方向為：經濟學。