“山村”何以變“山城”

李高產+彭翠楠++歐陽長遠+劉洪浩

核心提示：昔日的蘇馬蕩，“涼”是它的軟肋。避暑經濟來臨，“涼”卻成了它的最大賣點。

在恩施州利川市鄂渝交界的地方，有一個奇特所在，那便是蘇馬蕩。

夏天，來此避暑的人數眾多，這里像大城市一樣擁擠。臨近冬天，避暑人群紛紛離去，唯留林海雪原賞景人。

蘇馬蕩原名蘇馬凼，在恩施方言里，凼是指村里的一片小水洼，蘇馬凼即老虎喝水的地方。后因蕩更有詩意，便改名為蘇馬蕩。

沒到過蘇馬蕩的人，都很難相信，這么一片不起眼的小水洼，卻能在短短6年間一躍發展成為規劃面積達22.64平方公里、擁有近20萬人的“小城”。

這座“小城”形成的動力是什么？未來將走向何方？它能為當下全國興起的特色小鎮建設帶來什么啟示？

近日，《支點》記者采訪了蘇馬蕩變遷的見證者、建設者，一探究竟。

24℃的氣候，催生避暑新秀蘇馬蕩

從利川市區驅車37公里、約30分鐘，即可到達蘇馬蕩所在地謀道鎮。這里平均海拔1400米，夏天溫度在24℃左右，比萬州至少低10℃。

盡管夏天有近20萬人口居住在這里，但蘇馬蕩在行政等級上還不是鎮，它隸屬于利川市謀道鎮。

作為省域邊界小鎮，謀道鎮與萬州長期以來有著千絲萬縷的聯系。

兩地之間親戚關系眾多、走動頻繁，每到夏日，熱得受不了的萬州人，愛到十分涼爽的謀道鎮走親戚，尤其最愛到濃蔭匝地、山泉甘冽的蘇馬蕩吹吹涼風、看看風景。

久而久之，先富起來的萬州人開始盤算：“能不能與蘇馬蕩的親戚合作建房，讓自己住得更自在一些？”

于是，2008-2009年間，由“萬州人出錢、蘇馬蕩村民出地”的四五層高的民房如雨后春筍般冒了出來。

除了自住，這些民房更多地租給了聞風而來乘涼的萬州人，甚至更遠一些的重慶市區人。

一些精明的商人，看到避暑地產的巨大需求，就開始通過土地流轉的辦法，購買蘇馬蕩村民的宅基地，建成小產權房售賣。

2009年，國土資源部向地方政府重申，堅決叫停小產權房。盡管當時的政策禁止小產權房開發，但以重慶、武漢為主的外地人對蘇馬蕩避暑房的需求卻不減反增。

持續高燒的市場需求，讓政府、開發商和老百姓都難以平靜。本著對歷史、對老百姓、對開發商負責的態度，2011年8月剛剛就任謀道鎮鎮長的王厚軍，意識到只能用大產權房擠壓小產權房建設。

“當年，鎮政府便與30多家優質開發商簽訂了協議，讓他們合理合規開發大產權房。”談起那次簽約，王厚軍至今仍心有余悸，“當時鎮政府是沒有權力簽約的，政府和開發商都冒了很大風險！”

蘇馬蕩人羅時榮，是第一個吃螃蟹的人。

早在2009年，因送女兒到重慶上大學，羅時榮發現重慶市的南山上有大量旅游地產樓盤在售，便想過在蘇馬蕩復制開發避暑房。

但直到2011年，鎮政府允許大力發展大產權房，羅才和朋友一起決定開發避暑房，并成為與謀道鎮政府首批簽約的30多家地產商之一。

事后證明，鎮政府和開發商的決策是非常正確的。2012年月，羅時榮開發的首個樓盤“夏都”，共12萬平方米、2400套小戶型避暑房，開盤即售罄。

2012年6月，利川市委、市政府成立指揮部統籌推進蘇馬蕩建設管理。當年11月，利川市委、市政府又考慮到謀道鎮政府與開發商簽訂的協議的風險問題，將與開發商簽訂的協議轉到了市級層面，來依法依規開發。

看到避暑房開發的巨大紅利，萬州等地的開發商也蜂擁而至。

蒲素祥是較早進入蘇馬蕩的外地開發商，他向記者描述了當時的急切心情：“當時各方面的條件并不十分具備，但市場需求太大，我們不想錯過，很多時候都是先建房、銷售，然后再慢慢去完善手續。”

后期抵達的開發商，也抱有同樣心態。

在市場洪流的裹挾下，短短6年蘇馬蕩建成區面積已達300萬平方米，建成度假小區63個，已售商品房5萬套。夏日來臨，在此居住的人口已近20萬。

“軟肋”成“賣點”，“山村”變“山城”

只要懂得并善于利用市場，所謂的不利條件也會迅速轉變成財富。蘇馬蕩為此做出了最好的注腳。

昔日的蘇馬蕩，“涼”是它的軟肋。見證蘇馬蕩今昔的楊正龍介紹：“在靠種地謀生的日子里，這里的高山冷浸田完全養不活一方人，全鎮7.4萬人有4萬多人在外務工。”

避暑經濟來臨，“涼”卻成了蘇馬蕩的最大賣點。當武漢、重慶、成都等周邊火爐城市的市民經受不住夏天40℃高溫的炙烤時，都會貪戀這點涼。

“這是一座夏日如秋的城市。”王厚軍坦陳，每年自5月份起，來自重慶、武漢甚至上海的居民，就會陸續向蘇馬蕩聚集。“在蘇馬蕩狹窄的街道上，跑的多是重慶、武漢等地來的車輛。”

漫步在蘇馬蕩的街道上，穿梭在63個錯落有致、具有歐式風格的現代化園林小區之間，記者仿佛是到了國外。在樓間空地和文化廣場上，打球、跳舞、下棋的人們，各得其所、怡然自得，儼然一片世外桃源景象。

20萬人的涌入，大大提升了這一區域的經濟活躍度。

雨后春筍般崛起的樓盤，催生了2萬多個水電工、物管員、保潔員、售樓員等工作崗位，也帶動了建材、家電、裝飾裝潢以及餐飲等第三產業的繁榮發展。據統計，以蘇馬蕩為主體的謀道鎮，現有各類市場主體3471個，只比位于利川市主城區的東城區少500個。

7.4萬謀道鎮原住民都不同程度地從中受益。當然，受益最大的當數蘇馬蕩所轄8個村的村民。2016年底，他們的人均純收入達2萬元、戶均存款73.2萬元，分別比2011年增長2.6倍、8.8倍。

如果說縱向對比還體現不出變化之大，橫向對比則讓謀道鎮鎮委書記陳建平很是感慨：短短6年，謀道鎮就從全市中等偏下水平上升到了“四個第一”——即常住人口規模第一，峰值時近20萬人；固定資產投資第一，累計達100億元；財政貢獻第一，和一個縣的體量相當；居民存款總額第一，每年均達10億元。

“借”得山水巧做文。因善于將不利條件轉化為有利條件， 6年時間將一個荒蕪的“山村”變成一座繁華的“山城”，并走出了一條“避暑+城鎮化”的路子，謀道鎮被評為“省級生態旅游示范區”“湖北省旅游名鎮”，正爭創“全國知名的旅游特色小鎮”“全國生態旅游示范區”。

“光有名氣還不行，更要有內涵。”陳建平透露，謀道鎮旅游資源十分豐富，其所擁有的文化古跡占全市的1/3。按照市委、市政府的設想，利川將充分發揮蘇馬蕩對全域旅游的帶動作用，再開發打造具有現代休閑農業風范的田園綜合體，在文旅、農旅結合的道路上走得更鏗鏘有力。

小馬拉大車，“錢”途遇尷尬

發展的欲望，可讓我們生產更多，卻不一定能讓我們承載更多。

6年的高歌猛進，20萬人的人潮洶涌，讓山城繁華似錦，但繁華背后也不乏挑戰。

最大的挑戰，乃基礎設施建設配套嚴重不足。蘇馬蕩原住民僅400余人，謀道鎮原集鎮常住人口也不到2萬人，水、電、氣、路、醫院、停車場、垃圾處理廠、污水處理廠等公共設施均按此規模配置。

可洶涌而來的客流沒有考慮那么多，他們輾轉前來，只為躲避高溫，或為吸一口新鮮空氣。每到夏季，進出蘇馬蕩的大道上就排起了長龍， 各小區缺水缺電的呼聲也此起彼伏，生活垃圾清運處理也常被游人詬病……

利川市委、市政府其實早已意識到了這些問題，在開發過程中也很注意配套基礎設施建設的規劃和提升，6年先后投入15億元改善基礎設施。但面對一個連鎮都稱不上的省域邊界小城，省、州、市的支持或有政策限制，或有資金壓力。不過，其峰值人口已超過一個縣城的現實，讓蘇馬蕩的基礎設施配套和社會管理都出現了“小馬拉大車”的尷尬。

“這種尷尬如今更加凸顯。”王厚軍指出，“蘇馬蕩是武漢、重慶等城市中等收入人群的夏日‘行宮，他們對生活舒適度的要求比當地人更高，這也給蘇馬蕩的建設和管理提出了更高要求。”

陳建平補充說，蘇馬蕩現在的基礎設施配套只能保基本，要想讓前來避暑的人住得舒心舒適，政府和社會還得繼續投入20億元，用于水電、路網、污水處理、垃圾處理、通訊、停車場、公共廁所、酒店、醫院等配套設施。

硬件設施建設只是錢的問題，比錢更難解決的是體制機制。

王厚軍介紹，蘇馬蕩在行政體制上隸屬利川市謀道鎮，謀道鎮現有公務員66人，其中除協管力量外，警察9人，城管4人。這么少的公務員，雖然每天加班加點，仍然很難提供及時有效的管理和服務。

提起蘇馬蕩目前面臨的尷尬，利川市委書記沙玉山也向《支點》記者坦陳，因為行政執法權只賦予到縣市一級，鄉鎮政府不具備執法主體資格，導致蘇馬蕩執法主體缺失，難以及時有效解決土地違法、林地違法、建設違法、環境污染等方面存在的問題，綜合服務和社會治理難度非常大。

要繼續綻放，亟需體制突破

“人間避暑好地方，中國最美蘇馬蕩。”宣傳口號可以喊到極致，但建設升級卻無止境。

受市場力量的催發，蘇馬蕩確實走在了全國特色小鎮發展的前列，但又因政府人力、財力跟不上人口涌入的速度，蘇馬蕩在發展過程中也遇到了如上尷尬。

“發展中遇到的問題需要在發展中解決。”華中農業大學經濟管理學院副教授李志平認為，“對其他特色小鎮來說，蘇馬蕩的發展經驗和問題，不失為一種探索。”

沙玉山認同這一說法。“我們想把每個項目當作景點來設計，把整個利川作為一個景區來規劃，通過打造一個升級版的蘇馬蕩，便于我們在全市有條件的地方進行復制。”

升級蘇馬蕩，謀道在行動。

陳建平說，未來除了利用好占全市1/3的文物古跡和對蘇馬蕩進行升級打造外，還將重點建設好中國水杉植物園、齊岳山風電觀光園、魚木寨民俗文化體驗園、船頭寨歷史文化保護園。

沙玉山重點強調：“‘復制版的蘇馬蕩體量要小一些，最好不要超過3萬人。”他希望更多有內涵的“蘇馬蕩”能吸引游客在利川多住幾天。

“讓游客多體驗一下這里的風土人情、文化內涵。一旦‘候鳥成了住客，旅游成了旅居，有了人氣和需求，利川的各種產業就會發展起來，脫貧摘帽也就變得自然而然了。”沙玉山說。

這樣的慢游和旅居，對區域經濟的價值更大，但也對基礎設施投入和配套提出了更高要求。

利川是國家重點貧困縣（市），全市公共財政預算收入2016年才達9.5億元，保民生的壓力已很大，搞不了大手筆的建設。

湖北省社會科學院副院長秦尊文建議，省政府可借鑒“小池模式”，把謀道鎮建設成為跨省“特區小鎮”，在省級層面給予更多資源、項目、政策支持和權限，像全國支持深圳特區建設一樣。或者，將謀道鎮升格為副縣級鎮，下放部分市級權力，賦予其經濟社會和行政事務的相關管理職能，提升管理能力和服務水平。

蘇馬蕩，中國最美的小地方。在當前全國大力推行特色小鎮建設的背景下，未來將以何種方式繼續綻放？

我們拭目以待。（支點雜志2017年4月刊）