談行政事業單位財務管理之文化建設

劉立明

摘要：財務管理文化對于推進財務管理工作意義重大，本文從文化的內涵和功能入手，探討行政事業單位財務管理文化的價值取向和建設路徑。

關鍵詞：行政事業單位 財務管理 文化

兵法有云：上下同欲者勝。說的是，團隊齊心，才能戰無不勝。如何凝聚人心，有途徑方法若干，然文化作用非凡，深層影響巨大。當今，將財務管理置于文化背景之下，將文化融入財務管理之中，對于全力推進財務管理工作意義重大。謹以此文，對行政事業單位財務管理文化建設做初步探討。

一、文化的內涵

完整的文化范疇，一般包括物質和精神兩個層面，本文主要從精神層面來考慮問題。文化是人類所創造的精神財富，包括知識、信仰、藝術、法律、道德、風俗，等等。文化是一系列共有的理想、價值觀和行為準則，它是使個人行為被集體所接受的共同標準。對于文化，有無數種定義，不同的學科對文化有著不同的理解。

如我們所知，文化是一個團隊的靈魂，體現了團隊的歷史淵源、文化積淀、時代精神和奮斗方向。文化是一種軟實力，是一種確實存在、但可能無法明確觸及的實力。

財務管理理論與實踐發展到今天，是運用文化來加強財務管理工作的時候了。財務管理是一門學科，也是一項技術，它本身一定體現著文化，是存在于一定文化背景下的管理方法與手段。無論是企業，還是行政事業單位，財務管理存在于文化氛圍之中，財務管理本身也需要文化指引。

我們經常聽到用到的詞是企業文化。企業講求文化致勝，主要是指企業通過文化建設形成更加有利于企業可持續發展的環境，企業擁有充滿創新和智慧的文化，將始終保持強大的核心競爭力，從而強力推動文化軟實力向經濟硬實力轉化。事實證明，并非具有先進文化的企業一定成功，但成功的企業一定具有先進文化。同理，成功的財務管理工作需要相應的財務管理文化作為支撐。

二、文化功能與影響

推動事業發展與進步有兩股重要驅動力量，一是物質、利益、產權的紐帶，二是文化、精神、道德的紐帶。前者是物質手段，后者則屬于文化范疇。這兩者是相輔相成、缺一不可的。如果只有前者而沒有后者，事業是得不到健康發展的。現代管理的底蘊在于文化，文化是事業獲得成功的關鍵動力。文化雖然無形，但它卻無處不在、無時不在。“無形的比有形的重要，軟件比硬件重要”，其實說的主要是文化的作用。文化之于管理，先進并健康的文化至少具有如下功能。

一是凝聚功能。文化就像一根紐帶，可以把集體中的每個成員與整個集體的追求緊緊地聯系在一起，統一思想，心歸一處，每個成員都具有歸屬感和榮譽感，都愿意為集體奉獻力量。這種凝聚作用在集體處于危難之際、重要關頭尤其可以顯示出巨大的力量。

二是激勵功能。一個團隊，一個集體，如同人一樣，需要具有一種頑強拼搏、不懈奮斗的精神，文化可以提供這樣的精神支柱，可以把團隊、集體中的每一個人的心緊緊聯系在一起。文化注重研究人的因素，強調尊重每一個人，相信每一個人，凡事均以每個成員的共同價值觀念為尺度，可以最大限度地激發人的主觀能動性，去創造更大的價值。

三是協調功能。文化的核心在于培養價值觀，基于共同的價值取向，集體中的成員對問題的認識趨于一致，必將增強相互之間的信任，促進溝通和交流，使集體的各項活動更加協調，氛圍更加和諧。

四是約束功能。文化根植于人的內心，具有無形的約束力，可以有效引導人的行為，經過潛移默化而形成了群體道德規范和行為準則，促進自覺履行責任，規避管理風險，從而實現外部約束和自律的統一。

相反，在一個集體中，不良的或不切合實際的文化，其破壞力是極大的，將會使集體在一種畸形的氛圍中步入歧途，這樣的先例不勝枚舉。

三、先進財務管理文化之價值取向

事業興旺在于管理，管理優劣在于文化。行政事業單位的財務管理也需要文化建設嗎？答案當然是肯定的，只不過一直以來未能引起足夠重視而已。財務管理，特別是公共財政資金管理工作被重視和關注的程度有目共睹，長期以來，廣大財務管理工作者就如何做好財務管理工作開展了大量的實踐探索和理論思考，但作為先進財務管理背后的文化建設并沒有被深入挖掘和重視，甚至根本沒有被發現和認可。

行政事業單位具有獨特的社會功能，其公益性特點與企業追求利潤最大化的內在驅動截然不同，行政事業單位經費主要源于公共財政，所謀之事以公益為重，如通常所言：花別人的錢干別人的事。因此，行政事業單位要保證花好納稅人的錢、干好社會服務的事，需要先進的財務管理理念、價值取向作為支撐和引領，加強財務管理文化建設顯得尤為重要。

財務管理文化，主要是指在財務管理實踐中逐步形成的、為整體團隊所認同并遵守的基本理念、價值標準、業務技能以及從中體現出來的群體意識、行為規范、精神風貌等。只有建設先進的財務管理文化，才能適應行政事業單位現代財務管理工作要求。

行政事業單位財務管理文化是其文化整體的一部分，在整體文化背景下，行政事業單位財務管理應當突出自身特點和要求，尋求相對獨立的文化建設路徑，樹立自身的管理目標和價值理念。價值觀是文化的靈魂。行政事業單位加強財務管理文化建設，應當把如下但不限于如下的價值取向作為財務管理文化的核心價值觀。

（一）堅定守紀誠信的理念

行政事業單位財務工作應當在財經法紀、規章制度的框架下運行，這是資金安全、資產完整、干部安全的基礎和保障。2000年以來，我國在財政領域實施了預算管理、國庫集中支付和政府采購三項財政體制改革，經過十余年的運行，新制度體系基本形成，公共財政資金管理工作日漸規范，外部監督力度不斷加大、范圍不斷擴展，行政事業單位在資金申請、管理與使用，以至財務決算、績效評價等各個管理環節都必須在既定的規則下進行，否則得不到資金支持，資金使用不合規，將影響資金安全、干部安全，直到影響事業可持續發展。從這個意義上說，作為財務管理的主體，財務機構與人員，乃至行政事業單位財務管理工作的全體參與者必須牢固樹立遵章守紀、誠實信用的理念。

（二）培育創新求實的精神

行政事業單位財務管理工作要具有創新求實的精神。創新求實就是要符合實際。當前，我國處于不斷變革的時代，信息化發展迅速，經濟體制改革、資產改組、結構調整不斷深化，財務管理活動的內部條件和外部環境不斷變化，財務管理工作必須適應新的環境，積極進取，對管理內容、手段、方法等做出新的選擇，以適應形勢發展的需要。

（三）倡導團結協作的態度

團結協作，體現的是全體成員的向心力、凝聚力。財務管理工作涉及面廣、綜合性強，行政事業單位所有經濟活動均置于單位財務管理體系之中。在整個單位層面，體現為財務管理部門與其他部門之間的分工與協作。在財務管理部門內部，要求明確崗位分工，強調相互牽制，更加注重協作配合。處理任何經濟事項均需要單位層面、財務部門與相關部門、財務部門內部各崗位與人員之間的密切配合、團結協作。在現有制度框架下倡導團結協作是促進財務管理規范、提高工作效率的前提。

（四）樹立穩健嚴謹的作風

行政事業單位為實現自身職能或完成特定工作，可能作為平等主體向社會采購物資、購買服務、開展工程建設，有的事業單位可以對外投資，諸如此類的經濟事項具有一定的外部性，可能由于決策選擇失當而帶來經濟損失或成本增加，行政事業單位因此需要樹立穩健嚴謹的作風，防范財務管理風險。提倡穩健嚴謹，不等于保守和消極，要使財務管理活動具有合理的彈性，要做好制度理解、信息分析等工作，有效規避風險，實現公共財政資金效益最大化。

（五）擺正服務全局的位置

財務管理工作是重要工作，不可或缺，但財務管理工作本身不是單位主要工作，更不是單位工作的全部，行政事業單位財務管理工作者應當擺正位置，站在全局的高度，把財務管理工作作為全局的組成部分，為全局服務，當好參謀，統籌協調，為業務工作順利開展、行政事業職能有效發揮創造條件提供保障。

四、財務管理文化建設的路徑和關鍵

財務管理文化建設的路徑就是打造價值觀的方法和過程，在財務管理精神層面總結優良傳統，挖掘文化底蘊，提煉核心價值觀，形成職業道德和操守，培養協作精神，確定文化建設目標，形成文化規范，達成思想共識，確保全員遵守。在財務管理文化建設過程中，行政事業單位應當突出自身特點著重抓好以下幾個關鍵。

（一）確立最核心價值觀

行政事業單位的身份是從事社會公共管理和公益服務的主體，一要牢固樹立“服務、創新、高效、清廉”的機關核心價值觀，是財務管理文化建設的必備內容。二要挖掘自身財務管理文化，從單位特定的外部環境和內部條件出發，把共性和個性、一般和個別有機地結合起來，總結出本單位的優良傳統和管理風格，挖掘整理出本單位長期形成的財務管理文化資源，體現出鮮明的特色。三要引進先進文化，以開放、學習、兼容、整合的態度，堅持以我為主、博采眾長、融合創新、自成一家的方針，廣泛借鑒優秀的財務管理文化成果，揚長避短，為我所用。行政事業單位應當通過提煉總結，不斷完善并確立財務管理文化最核心價值觀，以推動和促進財務管理文化建設。

（二）體現以人為本

以人為本是財務管理文化建設的重要原則。財務管理文化的形成和轉化離不開人這個根本要素。行政事業單位核心價值觀建設應牢固樹立以人為本的思想，必須使財務管理文化的核心價值觀和精神理念深入人心，使制度約束演變為職工發自內心的自覺行動，從而實現財務管理文化在日常管理工作中的引導作用。首先要充分發揮財務管理機構和人員的核心要素作用，注重激發其潛能和創造力，要全心全意依靠和調動全體財務管理參與者，提供公平環境，搭建發展平臺，提供發展機會，挖掘創造潛能。其次，財務管理具體規則的制定要從人性本身的特點和需求出發，從理性經濟人的視角看待管理問題，要克服人性弱點，也要考慮人的情感。

（三）強化領導責任

建設行政事業單位財務管理文化，領導是關鍵，是旗手。行政事業單位管理體制決定了單位領導在其中的重要作用，自上而下的推動，文化氛圍的營造，尊重和繼承優秀傳統，對先進文化的指引，都離不開單位領導。行政事業單位領導是先進文化的倡導者和傳教者，在文化建設中發揮主導和垂范作用，以身作則，身體力行，應當以優秀品格和求真務實的工作作風，帶動和影響整個團隊，共同營造積極向上的文化環境。

（四）全員參與

行政事業單位財務管理文化建設是全體成員的共同任務，必須全員參與。財務管理文化是全體成員財務管理價值觀和行為準則的集中體現，是財務管理共同意志的提煉與升華，只有全體成員共同執行才能真正發揮文化的價值。

財務管理文化建設不僅僅是財務部門或財務人員的事。單位的每個成員都是財務管理文化建設的重要因子，從決策層、管理層、執行層到每名職工，都是財務管理文化的執行主體，每名成員參與或涉及財務管理的日常工作和行為體現著財務管理文化，任何成員不理解文化的本質和要求，就不能夠遵守，更不能有效執行。只體現少數人意志和只有少數人參與或認可的財務管理文化沒有生命力，注定要走向消亡。

行政事業單位財務管理文化目前仍處于被認知、不斷探索的初級階段，必將經歷一個循環進步、螺旋上升的發展過程。在現階段，財務管理文化建設應當受到行政事業單位領導的高度重視，經全體財務管理工作者和參與者乃至單位全員的實踐推進，形成一股推動財務管理工作不斷完善和進步的強大動力，邁進并實現行政事業單位財務管理總體目標。

（作者單位：水利部松遼水利委員會水文局）