它們才是歐盟“真正的統治者”

嚴少華

中國對歐投資受阻的案例以及中歐貿易爭端都反映出一個共同的問題，即中國在歐盟的聲音和利益代表渠道不足。

游說是指有組織的團體為影響公共決策而與政府官員或立法者進行直接或者間接溝通的行為。游說活動因其相對隱蔽和不透明而經常被媒體貼上“官商勾結”或者“腐敗”的標簽，公眾也因此對游說存在一定的誤解。

但在西方尤其是歐美的政治生活中，游說可謂一項歷史悠久的傳統，也是政治決策進程中一個重要的組成部分。一方面，不同的利益團體可以通過游說活動對可能影響自身利益的決策提出看法和意見，維護切身利益。另一方面，決策者通過游說團體提供的信息和專業知識，也可以提高決策的質量。因此，游說與游說團體在西方就成了一個慣常的現象，甚至由此衍生出了一種專門的職業和產業。

游說在歐盟很重要

說起游說，布魯塞爾可謂與華盛頓齊名的“游說之都”。據歐盟游說監管機構Transparency Register統計，自愿在其網站登記的從事游說活動的機構已達11200家，其中包括咨詢公司、律所、商貿協會、專業協會、非政府組織、智庫、學術機構、宗教組織與團體、代表地方與地區利益的實體等等。在大多數歐洲國家和地區，游說作為一種專門職業和服務仍然處在初級的發展階段，但是在歐盟首都布魯塞爾，游說產業已經日益專門化并具備相當的規模。透明國際（Transparency International）2016年的一份報告揭露，在布魯塞爾從事專職游說活動的說客（lobbyist）有近4萬人，這與華盛頓的職業說客數量旗鼓相當，并且接近整個歐盟的雇員數量。……