調結構大年的國企改革攻堅戰

徐彪+許向真

國企改革與供給側結構性改革交互重疊將產生“1+1>2”的效果。

改革開放以來，中國經濟經歷了波瀾壯闊的發展大潮，而國企堪稱這場大潮中的“定海神針”、經濟社會的“中流砥柱”。在當前經濟新常態下，國有企業還扮演更為重要的角色。如果說2016是國企改革和供給側結構性改革的“起”與“承”，那么2017年我們很可能看到更多實質性的成果落地。

去年中央經濟工作會議奠定了“脫虛入實”的主基調。今年的政府工作報告中，“去產能”方面鋼鐵、煤炭一如既往，煤電異軍突起，再次表明調結構的決心。

因此，期待供給側結構性改革深化與國企改革落地便也順理成章，那么，國企為何會被視為供給側結構性改革的“排頭兵”，又將如何發揮好帶頭作用，為調結構掃清障礙、一往無前呢？

改革成效初步顯現

首先，從國企的重要地位說起：過去三十多年來，國企對我國經濟增長與戰略轉型貢獻巨大。為適應國家不同時期的發展需要，國企也就呈現出了不同的時代特征。在當前產能過剩、經濟增長需求新動能的情況下，國企的龐大產能和法人結構都對供給側結構性改革影響巨大，處理得當則披荊斬棘，前路浩蕩，處理不好則步履維艱，北轍南轅。

再看供給側結構性改革重點行業國企的分布問題：煤炭、鋼鐵、水泥、船舶等供給側結構性改革的重點行業，也正是國有資產集中的主要行業。以鋼鐵為例，集團規模上，全國十大鋼鐵集團除江蘇沙鋼外，其余九家均為國企；去年的統計數據表明，年產1000萬噸以上的鋼鐵企業共30家，國有企業23家；產量上，排名前100的鋼鐵國企產量共計約6.4億噸，占2015年全國粗鋼總產量的80%。由此可見，關鍵領域國企改革的去產能工作正是供給側結構性改革的重要突破口。

因此，國企改革與供給側結構性改革兩大國家戰略的交互重疊將產生“1+1>2”的效果，但在具體操作上也提出了“1+1>2”的難度要求，國企的去產能便也成為了改革的一大主線，也是供給側結構性改革去產能、去杠桿、降成本、增效益的重要途徑。

而過去一年，這一領域的改革成效初步顯現。

去產能方面，截至2016年底，鋼鐵央企化解過剩產能1019萬噸。煤炭央企化解過剩產能3497萬噸，退出煤礦53個，提前超額完成2016年化解鋼鐵、煤炭過剩產能目標任務。

重組方面，2016年中儲糧與中儲棉、港中旅與國旅、中糧與中紡、中國建材與中材集團、寶鋼與武鋼等5對10家中央企業重組，成立了中國航發集團，國資委監管企業戶數減少到102家。

在多級法人結構及其他問題上也有所斬獲：2016年，中央企業累計減少法人2730戶，占全部法人單位的5.15%，凈減少1788戶，占全部法人單位的3.37%，93家企業法人總戶數下降。

上述成效，為供給側結構性改革深化之年國企改革繼續推進打下基礎。

梳理國企產業鏈

雖然取得了一定成果，但展望2017，供給側結構性改革與國企改革仍處于“爬坡過坎、滾石上山”的“深水區”。

首先，去產能進入攻堅階段，在追求“實質性進展”的過程中，涉及到諸如職工安置，資產組織，兼并重組、產業布局，轉型升級、供需平衡和價格波動等關鍵問題都需要妥善應對。而對于嚴重污染或是質量不達標的落后產能，更需要行政手段與環保手段予以配合解決。歲末年初對于“地條鋼”的嚴厲打擊正體現了這一點。

其次，從形勢上看，目前關鍵領域行業集中度還不夠，導致產能過剩和惡性競爭突出，根據相關測算，鋼鐵行業前十大企業市場占比僅32%，煤炭行業為41.5%，水泥行業為51.3%。可以預見，在國企改革見效的2017年，將會涌現出更多重組。國資委方面也已經預計2017年央企數量將從目前的102家繼續下降，直至兩位數；從進展上看，目前國企改存在分化，地區、行業進展不平衡，部分行業、企業效益仍有待改善；從內容上看，重點領域的改革，還需要在深度與廣度上進一步突破。同時，國企的債務問題也同樣值得關注，根據中國社科院的測算，截至2015年底，金融部門、居民部門、包含地方融資平臺的政府部門以及非金融企業部門的杠桿率分別為21%、40%、57%和156%。另據統計，2015年末我國國企負債占非金融企業整體負債的70%。可見，我國高杠桿率主要集中于非金融國有企業，雖然2016年中央企業資產負債率實現三連降達到60.4%，但國資委負責人也曾指出，部分企業杠桿率仍然偏高，部分資產負債率居高不下；部分企業子企業虧損面較大，資本運營效率有待提升；去產能、處置“僵尸企業”和特困企業治理任務還十分艱巨，需要下大力氣推進。

而在外部因素方面，全球經濟復蘇所面臨的復雜性、不穩定性因素增多，“逆全球化”與歐洲民粹主義抬頭；國際金融市場波動加劇、貿易保護加重沖擊我國出口形勢、美聯儲頻頻加息導致資本外流等問題頻現。錯綜復雜的世界經濟形勢使得我國改革攻堅面臨的外部不確定性增加。

應對這一切問題，還需要從發揮中流砥柱作用的國企入手，用關鍵領域國企的“三去一降一補”來推動供給側結構性改革的全面深化，最終實現兩大國家重要戰略的全局統一。

具體來看，政府工作報告明確指出，今年將持續推進國有企業瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。國資委方面也表示，將圍繞做強做優做大目標，穩步推動企業集團層面兼并重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業務整合，探索海外資產整合。

而央企去產能同樣升級：今年將繼續加大供給側結構性改革力度，化解過剩產能，提升盈利能力。提出要化解鋼鐵過剩產能595萬噸、化解煤炭過剩產能2473萬噸，并在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產能過剩行業開展去產能工作。此外，2017年還將完成300戶“僵尸企業”處置任務，完成500戶特困企業專項治理。同時，央企集團層面龍頭企業及以上市公司為平臺的重組工作尤其值得關注。

但需要注意的是，國企改革去產能的根本目的并非簡單的縮減規模，而是通過調整，梳理國企產業鏈，從而發揮出國有資本的功能與作用，優化資源配置，實現提質增效與增強競爭力。同樣，也不能把央企重組視為簡單地減少戶數或做大規模，而是要在供給側改革深化的背景下切實提高重組央企的經營效率，為去產能工作創造“1+1>2”的具體成果。

總體而言，國企改革不僅是針對當前國企主業不突出、存在落后產能、管理層級冗余等問題提出的具體解決方案，更是進一步深化供給側結構性改革和推進經濟結構調整的重要舉措，能夠擔當起供給側結構性改革的“發動機”與“三去一降一補”的排頭兵，在調結構大年，發揮出其應有的帶頭作用。