中央財政增減深意

劉琳

非稅收入預算大步提高，而稅收收入預算的增長則連續放緩，凸顯政策減稅意圖。

一季度末，中央財政預算的詳細清單終于與公眾見面。中央財政預算數據顯示，2017年中央一般公共預算收入預算數為78612億元，比上年執行數增長3.8%；中央一般公共預算支出95745億元，比上年執行數增長6.1%。

財政總收支可謂穩中趨緊，各項預算分項數據則漲跌互現，稅收收入、非稅收入，以及分項開支和地方數據呈現出增減不同的鮮明特征。透過一攬子中央財政預算表，2017年央地財政的非稅收入增長而稅收收入減緩的趨勢性特征，與增加一般性轉移支付、減少專項轉移支付等的財稅改革重點，已躍然紙上。

“非”快“稅”緩

2017年中央財政預算“收入賬”的一個明顯特征，就是非稅收入預算大步提高，而稅收收入預算的增長則連續放緩，凸顯政策減稅意圖。

2017年，中央財政中非稅收入的預算數占上一年度執行數的比例提高了12.7%，這在近幾年都是少有的。2016年實現的非稅收入，比2015年僅僅提高了6.85%。也就是說，2017年非稅收入照“表”執行、不求超額完成，其增速就能達到2016年的兩倍左右。

“從近幾年的經驗看，非稅收入到年底的執行額往往超出預算。照此規律，實際可能比預算還要樂觀一些。”中央財經大學教授王雍君對《財經國家周刊》記者表示。

非稅收入預算的快速增長，主要仰仗央企紅利上繳力度的提高，2017年國有資本經營收入預算數占上一年執行數的比例是120.8%，遠高于2016年。

而非稅收入的其他幾項，比如行政事業性收費收入、專項收入等費用，2017年的預算額卻大大低于2016年的完成額。……