持續(xù)優(yōu)化指數(shù)測(cè)評(píng)支撐“雙區(qū)”轉(zhuǎn)型升級(jí)

文/王海峰

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和百姓對(duì)生活質(zhì)量要求的提升，質(zhì)量的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大。黨的十九大明確提出“質(zhì)量第一”和“質(zhì)量強(qiáng)國”的要求，質(zhì)量更加成為貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。因此，全面客觀地評(píng)價(jià)地區(qū)質(zhì)量領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而為強(qiáng)化質(zhì)量措施提供支撐成為當(dāng)務(wù)之急。為進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量在支撐普陀區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境優(yōu)化，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合軟實(shí)力等方面的重要作用，2015年普陀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局委托上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院，共同組建項(xiàng)目組，開展質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究，并以普陀區(qū)作為試點(diǎn)城區(qū)開展試測(cè)算，發(fā)布了2015 年普陀質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。相關(guān)研究成果得到國家質(zhì)量工作考核組、國家質(zhì)檢總局副局長陳鋼等領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)體系，開展2016 年度普陀質(zhì)量發(fā)展指數(shù)測(cè)評(píng)工作。

指標(biāo)體系優(yōu)化

普陀質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系由質(zhì)量發(fā)展環(huán)境、質(zhì)量發(fā)展成效、質(zhì)量發(fā)展措施、質(zhì)量發(fā)展保障4個(gè)二級(jí)指標(biāo)、17個(gè)三級(jí)指標(biāo)及45個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目組成。重點(diǎn)針對(duì)區(qū)域?qū)嶋H情況，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)品、工程、服務(wù)和人居環(huán)境等宏觀質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，通過運(yùn)用定性、定量相結(jié)合的方法，開展深入研究和分析，全面量化評(píng)估區(qū)域質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀。

2016年，普陀質(zhì)量發(fā)展指數(shù)以提升地區(qū)整體質(zhì)量和建設(shè)“科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型實(shí)踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”（簡(jiǎn)稱“雙區(qū)”）的“十三五”目標(biāo)為引領(lǐng)，通過不斷調(diào)整、完善指標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)置，使評(píng)價(jià)體系更加關(guān)注民生需求，貼近區(qū)域的發(fā)展實(shí)際。

1. 新增醫(yī)護(hù)人員比例指標(biāo)

人居環(huán)境質(zhì)量水平作為居民日常生活滿意度的重要衡量指標(biāo)，已涵蓋了空氣、水、噪聲、公共交通、綠化、養(yǎng)老等方面，2016年新引入“醫(yī)護(hù)人員比例”指標(biāo)項(xiàng)目來衡量市民身體素質(zhì)和醫(yī)護(hù)保障水平。經(jīng)調(diào)查，2016年普陀每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.52人，每千人注冊(cè)護(hù)士3.17人，比2015年均有所提高。

2. 引入幫扶創(chuàng)業(yè)人數(shù)指標(biāo)

目前，創(chuàng)新的作用已被提升到事關(guān)國家和民族前途命運(yùn)的高度，“五大發(fā)展理念”中排在首位的就是“創(chuàng)新”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，開啟了舉國“雙創(chuàng)”的新局面。為體現(xiàn)普陀區(qū)在推動(dòng)科創(chuàng)中心建設(shè)、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力方面的工作，新引入“幫扶創(chuàng)業(yè)人數(shù)”指標(biāo)。這也體現(xiàn)了普陀區(qū)營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的決心。

評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)普陀質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系，按照主客觀數(shù)據(jù)相結(jié)合的測(cè)算方法，項(xiàng)目組評(píng)價(jià)測(cè)算得出：2016年度普陀質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為89.94，比2015年上升1.54，表明普陀區(qū)整體質(zhì)量水平進(jìn)一步提升。這與普陀區(qū)深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”為契機(jī)，不斷強(qiáng)化質(zhì)量新理念對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障的引領(lǐng)作用，推動(dòng)區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓企業(yè)分享更多的質(zhì)量紅利，讓人民群眾有更多的獲得感，讓全社會(huì)真切實(shí)在地在發(fā)展中受益等一系列舉措密不可分。其中：

1. 質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

測(cè)評(píng)結(jié)果為83.43 ，比2015年提高了2.77。這表明全區(qū)城市文明進(jìn)步環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃和措施不斷完善。質(zhì)量工作已納入地區(qū)整體規(guī)劃，并建立了完善的街道質(zhì)量考核機(jī)制。質(zhì)量宣傳教育普法活動(dòng)形式豐富，建立了上海市首個(gè)質(zhì)量教育專題網(wǎng)站——普陀區(qū)全民質(zhì)量教育，形成線上線下的有機(jī)融合。

2. 質(zhì)量發(fā)展成效

測(cè)評(píng)結(jié)果為92.57，比2015年提高了0.77。全區(qū)產(chǎn)品、食品、藥品、工程和工程建材等抽檢合格率穩(wěn)步提高，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到76.5%，區(qū)域綠化覆蓋率達(dá)到26.66%，公共交通便利度、醫(yī)護(hù)保障水平顯著提升。上海市首家“互聯(lián)網(wǎng)+”商務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)落地、中環(huán)試點(diǎn)智慧商圈建設(shè)等舉措的實(shí)施，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)滿意度的不斷提高。同時(shí)，積極打造“四新融合”節(jié)能低碳示范城區(qū)，節(jié)能減排工作保持較高水平。

3.質(zhì)量發(fā)展措施

測(cè)評(píng)結(jié)果為89.19，比2015年提高了1.93。普陀區(qū)深化市場(chǎng)監(jiān)管體系改革，將質(zhì)量工作落實(shí)到基層。以工程創(chuàng)優(yōu)為引導(dǎo)，提高工程整體質(zhì)量。質(zhì)量信用體系建設(shè)進(jìn)一步完善，建立重點(diǎn)商場(chǎng)質(zhì)量責(zé)任首負(fù)承諾制度，探索完善監(jiān)督體系新模式。完善二次回訪工作機(jī)制，推進(jìn)消保維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，全面促進(jìn)和帶動(dòng)全區(qū)消保維權(quán)工作邁上新臺(tái)階。

4. 質(zhì)量發(fā)展保障

測(cè)評(píng)結(jié)果為95.18，比2015年提高0.52。普陀區(qū)對(duì)質(zhì)量工作高度重視，建立并完善了大質(zhì)量工作機(jī)制和質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

指數(shù)解讀

1. 區(qū)政府高度重視，為全區(qū)質(zhì)量發(fā)展提供了全方位的保障

普陀區(qū)圍繞提升區(qū)域總體質(zhì)量水平的目標(biāo)，著力構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)品、工程、服務(wù)和人居環(huán)境等方面的大質(zhì)量工作機(jī)制。在健全質(zhì)量公共服務(wù)體系建設(shè)、夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、推動(dòng)質(zhì)量攻關(guān)改進(jìn)、落實(shí)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，以及完善質(zhì)量監(jiān)管模式、確保城市運(yùn)行等方面，各部門積極參與、大力支持，為質(zhì)量發(fā)展提供了全方位的保障。2016年，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)質(zhì)量工作重視程度測(cè)算分?jǐn)?shù)達(dá)到99.54，比2015年提高0.75。普陀區(qū)連續(xù)三年榮獲“上海市區(qū)政府質(zhì)量工作考核優(yōu)秀”，通過“創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”預(yù)驗(yàn)收，完成首屆普陀區(qū)“區(qū)長質(zhì)量獎(jiǎng)”的評(píng)選和表彰，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)”“全國無障礙環(huán)境示范市縣”等，全區(qū)綜合質(zhì)量水平得到顯著提高。

2. 強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，企業(yè)創(chuàng)新能力和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力得到持續(xù)提高

2016年，普陀區(qū)積極對(duì)接科創(chuàng)中心建設(shè)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)的培育，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到215家，市級(jí)小巨人（培育）企業(yè)達(dá)到57家，品牌企業(yè)的數(shù)量逐年增加，地區(qū)品牌產(chǎn)值比有了較大幅度的提升。經(jīng)測(cè)算，2016年區(qū)域科創(chuàng)環(huán)境得分為74.79，比2015年提高1.49。

3. 發(fā)揮社會(huì)共治優(yōu)勢(shì)，積極夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

2016年，普陀區(qū)在提高企業(yè)質(zhì)量發(fā)展能力和保障社會(huì)質(zhì)量安全的前提下，不斷鼓勵(lì)市民參與質(zhì)量活動(dòng)，營造共治共享的質(zhì)量氛圍。健全消費(fèi)者維權(quán)和保護(hù)措施，建成消保維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)374個(gè)。全面建設(shè)市民滿意的食品安全城區(qū)，開展“市—區(qū)—街鎮(zhèn)—居（村）委會(huì)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)和“百姓食品移動(dòng)快檢站”，創(chuàng)建上海市首個(gè)“食品安全市民科普教育基地”。廣泛組織各類質(zhì)量社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)以學(xué)生群體為重點(diǎn)，建成5個(gè)市級(jí)中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì)實(shí)踐基地和上海市首個(gè)質(zhì)量教育專題網(wǎng)站。

經(jīng)測(cè)算，2016年消費(fèi)維權(quán)和保護(hù)措施得分9 2.8 0，比2015年提高0.29；質(zhì)量教育環(huán)境得分93.10，比2015年提高1.72。

2017年12月8日，上海市副市長許昆林專題聽取了普陀區(qū)政府創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”工作情況匯報(bào)并指出，普陀要將質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系作為區(qū)域質(zhì)量工作的重要抓手，根據(jù)質(zhì)量提升總體要求，形成和完善客觀的、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用的專業(yè)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。一方面要突出區(qū)域特色，圍繞普陀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和定位，對(duì)接上海建設(shè)卓越的全球城市的目標(biāo)，因地制宜地設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。另一方面要突出群眾感受，以群眾的滿意度和獲得感作為質(zhì)量工作成效的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化民生工作在質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中的體現(xiàn)。

下一步，普陀區(qū)將進(jìn)一步健全質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的長效工作機(jī)制，完善評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)指數(shù)更加科學(xué)、合理的運(yùn)用，對(duì)全區(qū)質(zhì)量發(fā)展工作起到更好的指導(dǎo)意義。