“一帶一路”口岸能力建設檢驗檢疫標準體系構建

文 /李 敏 錢 堃 蔣海寧

伴隨“一帶一路”戰略實施，我國口岸建設呈現新的發展趨勢，正逐步朝“互聯網＋”智慧型通關、“服務一體化”功能、知識產權保護智能化、“大通關”協作管理體制轉變，對檢驗檢疫口岸能力建設提出了更新更高的要求。開展檢驗檢疫口岸能力建設標準化研究，為規范和提升檢驗檢疫口岸查驗基礎設施建設提供依據，以及為口岸開放驗收提供基本準則已是當務之急。當前亟需建立一套符合口岸實際需求、較為先進完善的“一帶一路”口岸能力建設檢驗檢疫標準體系（以下簡稱“一帶一路標準體系”），為口岸能力建設標準的制修訂提供依據，加快新技術、新裝備在口岸一線的應用，帶動口岸快速查驗和安全把關能力的整體提升，為保護國家利益和安全發揮重要作用。

一、“一帶一路”口岸能力建設檢驗檢疫標準化發展現狀和需求

1. 口岸能力建設檢驗檢疫標準化發展現狀

經對目前口岸能力建設檢驗檢疫行業標準覆蓋情況、執行依據等進行全面的梳理和調查，發現存在以下問題：

①目前全國口岸普遍存在技術查驗設施建設依據分散、不成體系的現象。

②部分現有標準存在要求不夠明確、覆蓋不全、缺乏可操作性問題。

③現有標準交叉重復現象較多，未進行有效的分類，各業務條線根據自身需求制定，內容交叉重復甚至矛盾的地方屢見不鮮。

④較多領域尚無標準可循。口岸能力建設檢驗檢疫標準化方面沒有建立較為完整的標準體系，在整體上制約了檢驗檢疫標準化水平的發展與提高，對檢驗檢疫工作質量和工作效率都帶來不利影響。

2. 口岸能力建設標準化發展需求

如何在“一帶一路”大背景下，推進口岸快速通關貿易便利化、加快“互聯網＋”智慧型通關，是“一帶一路”檢驗檢疫口岸能力建設的重點。近年來，隨著有害物質篩查方法和快速檢驗技術的高速發展，口岸快檢工作室為檢驗檢疫快檢快放、保障國門安全提供了應對策略，相關標準將成為口岸檢驗檢疫快檢工作所遵循的尺度和準則。新疆等“一帶一路”核心經濟帶跨國能源通道口岸發展勢頭迅猛。目前，相關法律法規都未對管輸危險化學品管道建設、計量和檢測設備建設與使用、人員資質管理、應急措施等做出規定，也無相關標準。如何用標準去規范，進行有效監管是當前口岸能力建設亟待解決的問題。

二、“一帶一路”標準體系構建方案

1. 標準體系分類原則

首先應考慮分類后能覆蓋所有標準范圍，同時又要使每個標準都能在標準體系中找到適合的位置，體現出標準體系的科學性、統籌性和差異性，符合檢驗檢疫工作實際。下文比較分析了目前口岸能力建設的四種可能的分類方法，并從檢驗檢疫工作實際出發，總結出了適合檢驗檢疫標準體系的分類方法。

① 標準體系分類方法的選擇，一是按照口岸主要監管對象或監管項目特點分類，如旅客、運輸工具、郵件、物種資源、動物等。優點是針對性強，實用性強；缺點是類別過多，涵蓋面不廣，各類別之間共性缺乏，系統性差。二是按照口岸開放的權限分類，分為一類口岸和二類口岸。此種方法應用到標準體系無法具體化，個體標準在體系中無法找到唯一的、適合的位置，重復過多，操作性差。三是按照專業分類，如衛生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗等。此種方法未進行有效的分類，標準之間交叉的內容較多，甚至有些內容是互相矛盾的，科學性差。四是按照出入境的交通方式分類，是目前檢驗檢疫口岸能力建設法規、文件所采納的主流分類方法，按照空港、海港（含內河）、公路、鐵路和寄遞物五類口岸分級別設置。此種分類方法的特點是全面、系統、合理、可操作性強，缺點是針對性差，因此需要通過個性標準的制定進行彌補。

② 標準體系分類原則的確定，按照出入境交通方式分類，航空、公路、鐵路等口岸均有寄遞物業務，且口岸設施設備、場地及人員等標準化要求涵蓋在各類口岸內，單獨作為一門類必要性不大，差異性可通過個性標準進行解決。此外，查驗場站建設作為口岸能力建設的延伸，口岸能力建設相關要求與海港、空港、公路、鐵路四類口岸要求存在差異，可在門類標準中作為單獨一類進行規劃。

綜上所述，本標準體系門類標準確定按照海港口岸、空港口岸、鐵路口岸、公路口岸、口岸能力延伸（查驗場站）五大類進行分類設置。門類標準基本構成了該標準體系的主框架，而個性標準是作為涉及具體口岸特殊要求的補充和延伸，如果某類口岸的設施設備、環境場所、人員資質等方面沒有特殊要求或通用要求就可以覆蓋整個口岸要求，個性標準可以空置。

2. 標準體系編制依據

根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國國境口岸衛生檢疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國食品衛生法》等法律賦予檢驗檢疫部門的職責，結合國家認監委發布的《檢驗檢疫標準化工作管理辦法》《檢驗檢疫標準體系研究編制說明》和GB/T 12366-2009《綜合標準化工作指南》等要求，按照科學、適用的原則進行研究確定。輸出的檢驗檢疫標準體系表按照GB/T 13016-2009《標準體系表編制原則和要求》的規定進行編制。

3. 標準體系編制思路

“一帶一路”標準體系作為檢驗檢疫標準體系的子體系，位于檢驗檢疫標準體系的第二、三、四層。第二層為專業通用標準，包括口岸能力建設環境場所、設施設備、人員資質、快檢工作室、信息化等方面的通用要求標準以及法規性技術要求指南等。第三層為門類通用標準和項目要求指南及程序要求，分為海港口岸、空港口岸、鐵路口岸、公路口岸及口岸能力延伸（查驗場站）五大類。第四層為個性標準，為口岸能力建設的特殊要求。

① 首先解決通用的導則、指南等基礎標準問題，為下層標準的制訂提供基礎和指導原則。重點是編制口岸能力建設標準的基本規定，對下層標準的編制內容、格式等作統一要求。

② 優先編制各門類通用要求，指導檢驗檢疫實際工作，并對再下層標準提供樣版和規定基本要求。

③ 在此基礎上，對與大類標準通用要求不相容而存在特殊要求的，制訂具體的特殊要求標準。對尚無技術要求和檢驗方法標準的，進行標準制訂。“一帶一路”標準體系層次結構框架見圖1。

4. 標準體系層次結構研究

基礎標準宜安排在較高層次上，應注意同一標準不要同時列入兩個以上體系或子體系內。一般應盡量擴大標準的適用范圍，或盡量安排在高層次上，以達到體系組成盡量合理簡化。

① 口岸能力建設專業通用標準包括：口岸能力建設環境場所、設施設備、人員資質、快檢工作室、信息化等方面的通用要求標準以及法規性技術要求指南等。如監管區建設規范、查驗、扣留場所建設規范、查驗設備規范等。

② 口岸能力建設門類通用標準，海港口岸根據類型或用途將第四層個性標準分為四類，包括客運碼頭口岸、通用碼頭（散雜貨物）口岸、集裝箱碼頭口岸、專業性碼頭口岸等場所、設施設備、人員保障等特殊要求。空港、鐵路、公路口岸個性標準也分為四類，包括人員衛生檢疫、運輸工具、貨物及寄遞物檢驗檢疫四方面特殊要求。口岸能力延伸（查驗場站）第四層個性標準分為綜合性查驗場站和專項查驗場站兩類特殊要求。

圖1 一帶一路檢驗檢疫口岸能力建設標準體系框架

三、結 語

“一帶一路”標準體系構建圍繞國家“一帶一路”戰略部署，緊扣質檢改革發展需求，把握檢驗檢疫標準改革方向，遵循科學、適用的原則，科學確定發展重點領域，合理規劃標準體系布局，希望能為提升標準制訂的前瞻性、科學性、合理性、開放性和完整性提供指導。