從雛形到完善九年發(fā)展路

自2009年上海發(fā)布第一份質(zhì)量狀況分析報告至今已有九個年頭。

這九年，上海積極貫徹黨中央、國務院關于質(zhì)量工作的重要指示和精神，著力提升產(chǎn)品、服務、工程、人居四大質(zhì)量，積極服務上海自貿(mào)區(qū)改革和科創(chuàng)中心建設。在國家層面，上海連續(xù)三年在國務院省級政府質(zhì)量工作考核中取得A等佳績，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)連續(xù)八年領跑全國，長期位于質(zhì)量競爭力較強的發(fā)展階段；在全市層面，“大質(zhì)量”工作格局持續(xù)完善，質(zhì)量工作納入了各級政府績效考核體系，并實現(xiàn)了向街道（鎮(zhèn)）的重心下沉。

這九年，也是上海市質(zhì)量狀況分析報告制度持續(xù)完善的九年。在此期間，上海市質(zhì)量狀況分析報告從最初的產(chǎn)品質(zhì)量狀況到產(chǎn)品、服務、工程、人居四大質(zhì)量，分析維度從市級層面發(fā)展成覆蓋市級、區(qū)級、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品多個維度，研究分析的深度和力度持續(xù)加強。以下對質(zhì)量狀況分析報告的九年發(fā)展歷程做一回顧。

起步：質(zhì)量狀況分析框架雛形

2009年9月，本市首次發(fā)布年度質(zhì)量狀況分析報告——《2008年上海市質(zhì)量狀況分析報告》，鑒于質(zhì)量分析工作開展的成熟度，該報告主要圍繞產(chǎn)品質(zhì)量展開，內(nèi)容包括工業(yè)品、食品、本市重大制造業(yè)以及標準化、計量、檢驗檢測等質(zhì)量技術基礎。2010年和2011年發(fā)布的質(zhì)量狀況分析報告的分析范圍從產(chǎn)品拓展至服務領域，分析維度從市級拓展至區(qū)級，質(zhì)量狀況分析報告框架結構初步構建。

發(fā)展：涵蓋“大質(zhì)量”工作范疇

2011年是國務院《質(zhì)量發(fā)展綱要2011-2020》（以下簡稱“《綱要》”）和《上海市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃2011-2020》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）實施的開局之年。因此，2011年度的質(zhì)量狀況分析報告首先總結了上一輪《質(zhì)量發(fā)展振興綱要（1996-2010年）》及《上海市質(zhì)量振興實施計劃（1997-2010年）》的實施成效，并根據(jù)新一輪國家《綱要》和上海市《規(guī)劃》，確立了本市“大質(zhì)量”工作的涵蓋范疇，即產(chǎn)品、工程、服務、人居四大質(zhì)量。

同時，該報告確立了本市質(zhì)量狀況分析的主體框架，即 “質(zhì)量現(xiàn)狀+質(zhì)量發(fā)展+對策建議”。內(nèi)容可以概括為七個“聚焦”，即全市質(zhì)量聚焦“四大質(zhì)量”，區(qū)域質(zhì)量聚焦兩個“質(zhì)量”（質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量發(fā)展）；產(chǎn)業(yè)質(zhì)量聚焦兩個重點（上海重點制造業(yè)和優(yōu)勢服務業(yè)）；質(zhì)量監(jiān)管聚焦三大安全底線（工業(yè)品、食品和特種設備）；質(zhì)量基礎聚焦四大要素（標準、計量、檢驗檢測和認證）；質(zhì)量保障聚焦四個方面（法律、資金、人才、科技）；質(zhì)量管理聚焦三個抓手（質(zhì)量激勵、品牌和質(zhì)量技術攻關）。

隨著《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》的修訂，增設的第三十三條進一步為市、區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督部門牽頭開展大質(zhì)量狀況分析提供了有力的法律支撐。2012年度的質(zhì)量狀況分析報告在此基礎上進一步加強了分析，并從政府質(zhì)量頂層設計、質(zhì)量安全監(jiān)管和企業(yè)三個維度分析了本市質(zhì)量工作存在的問題，并提出了對策建議。

成熟：聚焦質(zhì)量工作重點

在主體框架結構成熟的基礎上，本市的質(zhì)量狀況分析報告開始聚焦當年度質(zhì)量工作重點，探索編制相關領域和行業(yè)的分報告。

2013年度質(zhì)量狀況分析報告新增了《上海名牌二十年發(fā)展報告》，總結了名牌推薦工作近20年來取得的成效：當年度有效期內(nèi)的上海名牌數(shù)量達到了1 206項，為1995年開展名牌推薦工作以來的近8倍，上海名牌共涉及12個消費類和生產(chǎn)資料類產(chǎn)品行業(yè)、12個生活性和生產(chǎn)性服務行業(yè)，其中名牌產(chǎn)品企業(yè)實現(xiàn)銷售收入超過20 000億元，接近全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入的60%，在全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2014年度報告在上一年的基礎上作了進一步完善，2015年度報告則結合我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，對本市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作成果和以產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測為主的監(jiān)管模式創(chuàng)新進行了回顧和總結，并提出了工作展望。

完善：展示“上海質(zhì)量”內(nèi)涵

按照黨中央國務院以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強國戰(zhàn)略放在更加突出的位置的要求，《上海市質(zhì)量狀況分析報告》正式更名為《上海市質(zhì)量狀況白皮書（2017年）》（以下簡稱《白皮書》），在以往年度質(zhì)量狀況分析的基礎上，又進行了進一步的突破和創(chuàng)新，這些創(chuàng)新成果可以概括為四個“多”：

1. 政策熱點多結合

《白皮書》結合當前國家和上海質(zhì)量工作的多個熱點，包括《中國制造2025》戰(zhàn)略、市場監(jiān)管“放管服”改革、上海自貿(mào)區(qū)改革試點、上海建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心和打造具有國際競爭力的質(zhì)量高地五大重點，展示了上海質(zhì)量系統(tǒng)在服務國家戰(zhàn)略、創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，打好降本增效“組合拳”和夯實質(zhì)量發(fā)展基礎方面取得的成績。

2. 分析視角多維度

《白皮書》分析維度涵蓋了市級、區(qū)級、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品五個維度，從不同視角對本市質(zhì)量狀況進行專題分析，展現(xiàn)上海質(zhì)量的全景。

3. 質(zhì)量工作多方位

《白皮書》圍繞當前質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量保障等三個方面的工作做了重點介紹，展示上海質(zhì)量的做法。

4. 數(shù)據(jù)分析多角度

《白皮書》引用大量的數(shù)據(jù)、圖表，尤其是首次引入了大量案例，定量和定性相結合，對相關質(zhì)量狀況和質(zhì)量工作進行詮釋和例證，展示上海質(zhì)量的內(nèi)涵。

結 語

《上海質(zhì)量狀況分析報告》見證了上海在邁向“具有國際競爭力的質(zhì)量高地”的道路上砥礪前行的發(fā)展歷程，見證了上海“四新”特點：質(zhì)量水平新高度、質(zhì)量發(fā)展新格局、質(zhì)量監(jiān)管新模式、質(zhì)量基礎新能級，全方位展現(xiàn)上海質(zhì)量工作的風采。