“五位一體”服務型黨組織模式構建與實踐

文/張柏濤

（作者系山東能源龍礦集團北皂煤礦黨委書記）

近年來，煤炭市場持續下行，煤炭行業面臨嚴峻挑戰，隨著煤炭企業重組整合、減員增效、轉型發展戰略逐步實施，部分基層黨組織不能主動適應、主動破解、主動創新，企業黨建工作出現了許多新情況、新特點、新問題。如何加強黨的建設、融入中心開展工作、提高工作實效，如何服務改革發展、確保目標任務完成，如何服務黨員群眾、凝聚發展合力，成為各級黨組織面臨的新課題。

山東能源龍礦集團北皂煤礦黨委針對黨建工作存在的問題和礦井轉型發展面臨的新形勢，以創建服務型黨組織為目標，以服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾為主線，以隊伍好、陣地好、載體好、機制好、群眾反映好為總體要求，通過健全服務機制，深化服務內涵，創新服務載體，搭建服務平臺，提升服務能力，探索出一條制度保障、素質建設、班子引領、作用發揮、網絡構建“五位一體”的服務型黨組織建設新模式，充分發揮了基層黨組織推動發展、服務群眾、促進和諧、凝聚人心的作用，推動了礦井持續平穩健康發展。

一、“五位一體”服務型黨組織建設的主要做法

1.健全服務機制強保障

北皂煤礦把健全完善機制，作為加強基層服務型黨組織建設的根本保障。

一是健全領導機制。礦黨委成立服務型黨組織建設領導小組，建立聯席會議制度，研究協調解決問題，合力抓好工作落實。

二是健全責任機制。制定了基層服務型黨組織建設方案，做到工作項目化、責任化、具體化；嚴格黨建責任制，堅持書記抓、抓書記，每年組織黨支部書記述職評議考核，定期開展互看互比互學活動，點面結合推進，有效落實各項任務。

三是健全考核機制。明確以群眾滿意、推動發展為衡量標準和考核導向，堅持系統設計、分類量化考核，按照組織、隊伍、陣地、載體、機制、業績、群眾反映等7類指標，制定基層服務型黨組織考核細則；按照黨性觀念、工作業績、服務群眾、遵紀守法、自身形象等五類指標，制定服務型黨員考核細則，形成標準體系，實行“雙百分”考核，定期對基層黨組織和基層黨員進行滿意度測評，促進基層黨組織和黨員干部為民、務實、清廉。

愛心捐助

2.打造服務隊伍強能力

礦黨委把打造有能力、作風實、肯奉獻的服務隊伍，作為加強服務型黨組織建設的關鍵工作來抓。

一是選優配強領導班子。堅持德能正其身、才能勝其任、干能出實效、廉能服眾人的選人用人標準，選配黨性強、作風正、組織領導能力強的黨員干部充實到基層領導崗位，在服務改革發展、服務員工群眾中體現政治核心作用，同時以黨員干部、入黨積極分子等為骨干，做好政策宣講、信息收集、問題辦理、業務幫帶等，形成服務合力。

二是強化黨員教育培訓。結合“兩學一做”學習教育，健全完善“三會一課”、民主評議黨員、入黨積極分子教育培養、黨員教育管理等制度，實施了素質提升工程，建立黨員干部QQ在線學習系統，采取集中培訓，巡回宣講，請進來、走出去，實踐看，網上學等方式，分層、分類、分專題培訓黨員干部，推行入黨積極分子 “一講二帶三幫扶”機制，通過學理論、學業務,全面提高黨員干部服務礦井發展的能力和素質。

三是加強干部作風建設。以“三嚴三實”為標尺，深入開展作風建設“五查五整治”活動，落實首問負責、限時辦結制，嚴格黨務公開，加強對領導干部落實“八項規定”、包掛區隊、帶班下井等各項制度日常監督檢查，要求各級黨員干部深入基層，盯靠現場，提高服務意識，帶頭把服務改革、服務發展、服務民生落實到實際工作中。

3.深化服務內涵強活力

圍繞“服務”二字，礦黨委結合實際，不斷探索加強服務型黨組織建設的新舉措。

一是推行項目化管理。結合年度黨建創新課題研究，出題目、交任務，發揮領導班子引領帶動作用，圍繞 “黨建引領”“黨建固基”“黨建親民”“黨員示范”等，堅持“貼近安全生產、貼近發展穩定、貼近職工”思想實際，找準黨建工作的著力點，設置服務項目，明確黨支部書記為第一責任人，圍繞項目建設時間步驟、服務內容、組織措施和工作目標全面負責項目的推進和落實，做到職責明確、保障有力。

二是加強標準化建設。按照“領導班子堅強有力、黨員教育管理規范、黨建工作基礎堅實、服務保障作用明顯”創建標準和“有制度、有活動明細，有效果、有考核評價”工作要求，規范服務事項，堅持組織聯建、隊伍聯抓、活動聯辦、工作聯動，以黨組織帶群團組織，以黨員帶群眾，努力構建黨政工團一體推進的工作格局。

三是實施典型示范帶動。開展創建服務型黨支部示范點活動，實行月度報告、定期督查、動態管理、總結經驗、示范推進，引導各級黨組織不斷提升服務效能，打造“一隊一品”黨建服務品牌。

4.搭建服務平臺強功能

礦黨委將服務型黨組織建設與安全生產、經營管控、和諧穩定有機結合，搭建“三個平臺”，立足解決“創什么先、爭什么優”“怎樣創先、怎樣爭優”，公開承諾，主動接受監督。

一是開展先鋒崗創建活動，搭建安全高效的創爭平臺。建立由黨員帶頭的示范班組，大力開展以“先鋒共產黨員”掛牌、“黨員示范崗”掛牌、黨員佩戴黨徽為主要內容的“兩掛一戴”活動和“踐行履職承諾、創業盡責擔當”活動，亮旗示范，發揮“示范點”和“保障線”作用，增強黨員的榮譽感、責任感。

二是開展爭當技術能手活動，搭建素質提升的創爭平臺。建立由技術骨干領銜的攻關團隊，圍繞海域軟巖支護等關鍵技術難題，黨員技術骨干認領技術創新創優創效項目，帶頭挖潛降耗、提質增收、降本增效。

三是開展和諧共建活動，搭建服務群眾的創爭平臺。建立由支部書記掛帥的愛心服務小組、由黨員自行選擇結成的幫扶對子，開展志愿服務、為職工辦一件實事、每月主題探訪、困難職工子女“愛心助學”幫扶等活動，進一步鞏固心齊、風正、氣順、勁足的發展局面，提升了度危求進的凝聚力、共克時艱的向心力。

5.創新服務載體強規范

礦黨委堅持上下聯動，構建黨委—黨支部—黨小組—黨員全方位員工思想動態分析網絡，建立“一日記、一報告、一臺賬”直接聯系服務群眾機制。

“一日記”，即黨員干部每人一本民情日記，通過班前會、員工座談會、平日訪談、專題調研，廣泛聽取意見建議，記錄訪談內容，及時反饋信息。

“一報告”，即各黨支部每月對本單位員工思想動態進行一次排查，在全面了解和掌握本單位員工思想狀況的基礎上，形成有情況、有分析、有結論、有建議的員工思想狀況分析報告。

“一臺賬”，即每個黨支部建立聯系服務臺賬，形成“問題庫”，對群眾反映的問題，認真梳理，及時研究解決。對基層單位反映的需要礦黨委協調解決的重要事項，經領導批示，下發督辦單，明確責任人和完成時限，跟蹤督辦，解決一項，銷號一項，形成了“收集、分類、批示、督辦、反饋”解決群眾問題“五步走”的工作流程，讓群眾訴求事事有回應、件件有落實。

開展形勢任務宣講

黨員修舊利廢

技術比武

二、“五位一體”服務型黨組織建設取得的成效

經過近幾年實踐，北皂煤礦服務型黨組織建設在標準內容、形式手段、制度機制、組織運作等方面取得了明顯成效，實現了“服務大提升、黨員受教育、群眾得實惠、組織促發展”的目標。

1.服務意識普遍增強

北皂煤礦黨委以群眾滿意度為導向，以轉變工作作風、增強服務意識為重點，著力增強機關為一線服務、干部為員工服務、黨員為群眾服務的意識，基層黨組織“就黨建抓黨建”“以業務代替黨務”等思想得到明顯轉變，黨員的宗旨意識和服務意識有效增強，廣大黨員主動服務、在崗示范服務逐步形成常態，提高了群眾滿意度。

2.服務效能得到提升

礦黨委通過“黨建搭臺、業務唱戲”“集中會診、聯合攻堅”，加強協調聯動，在廣大黨員中開展“解困增效當先鋒，轉型發展創佳績”“收縮開采怎么看、瘦身減負怎么辦、突圍解困怎么干”“亮身份、踐承諾、樹形象”和“三比三爭”等活動，發揮了基層黨組織在服務改革發展中的政治引領和組織保障作用。2016年以來，圍繞海域支護改革難題，以黨員為主的創新團隊完成了37個創新項目，創效1745萬元。

3.服務長效機制基本形成

礦黨委開展“察民情、知民心、解民憂”活動，實行問題收集、匯總分析、解決方案、反饋意見、跟蹤督辦的思想動態分析閉環管理，通過建立完善黨性錘煉、素質提升、固本強基、作風建設等服務保障體系，推進了黨組織和黨員常態化開展服務活動。2015年以來，實施單身公寓改造，為19個基層車間工會創建了職工書屋，建立困難職工檔案，對1708名員工進行了健康體檢，對62戶困難職工實行結對幫扶，為32戶困難職工家庭發放救濟金51000元，自發組織愛心捐款83200元。

4.服務中心工作有新成效

各級黨組織和廣大黨員致力于服務“保生存、求發展，促穩定、惠民生”大局，黨建服務中心工作由建載體、強落實向塑品牌、強輻射進一步提升，實現了黨建工作助力安全生產、降本增效、和諧穩定常態化、長效化。2015年以來，在市場低迷、采場惡化、煤質下滑、安撤頻繁的困難形勢下，各級黨組織和黨員帶領廣大員工應對挑戰，聚力攻堅，整體工作實現了平穩較快、協調有序開展。礦井先后獲得國家級安全文化示范企業、省級文明單位、省級安全質量標準化一級礦井、煤礦安全程度評估A級礦井、齊魯創業煙臺先鋒黨組織、省管企業先進基層黨組織等榮譽稱號。