堅持創新驅動發展戰略 強勢推行機制體制改革努力打造“平安、高效、創新、綠色、和諧”新韓煤

文/陳永民

陜西陜煤韓城礦業公司（韓城礦務局），始建于1970年，原隸屬煤炭工業部，1998年下放陜西省政府管理，2004年劃歸陜西煤業化工集團有限責任公司，同時保留了存續的礦務局。

礦區煤層賦存條件復雜，瓦斯、水、火、煤塵、頂板、小窯災害齊全，是國家監控的54家重點煤炭企業之一。同時作為老企業，機構臃腫、用人多、收入低、效益差，并且還承擔著“三供一業”、離退休等社會職能，自然災害和歷史包袱的雙重壓力使得公司發展舉步維艱。特別是從2012年下半年開始，煤炭行業進入低谷，煤炭企業虧損嚴重，公司面臨著生死存亡的挑戰。在這種嚴峻的形勢下，如何走出困境，實現企業又好又快發展是需要迫切解決的問題。經過一番艱苦卓絕的攻堅奮戰，公司取得了初步勝利。

一、轉變觀念、準確定位，大力實施創新驅動戰略

針對存在問題，韓城礦業公司領導班子統一思想，轉變理念，決定通過實施創新驅動戰略從根本上解決制約礦區發展的技術難題。

公司提出了 “著力打基礎，逐年上臺階，穩步促發展”的工作思路,積極實施創新驅動戰略，堅持科技創新和管理創新并舉，鼓勵全員創新，激發企業活力。在科技創新方面，依托煤炭綠色安全高效開采國家地方聯合工程研究中心平臺，先后與國內知名院所、企業合作，攻克了一系列制約礦井安全高效開采的技術難題，取得了瓦斯治理、水害防治、產能提升等創新成果100多項，其中5項經鑒定達到了國家領先水平和先進水平；在管理創新方面，進行了機制體制改革，全面實施了治虧創效、機構精簡、企業管理模式創新等工作，取得了顯著成效。2016年徹底扭虧為盈，實現盈利4100萬元，同比減虧13億元，今年上半年實現盈利1.29億元。

二、科技引路，突破瓶頸，為安全生產提供強大支撐

面對災害重的實際，公司提出“韓城礦業公司的發展是以災害治理技術攻關為前提的科技發展”，只有一個個災害治理技術的突破，才能保證企業安全高效發展。

（一）搭建平臺，建立科技創新機制

在集團公司的支持下，韓城礦業公司成立了煤炭綠色開采研究中心韓城分中心，建立并完善了科研管理體制。先后成立了瓦斯防治、采礦工程、礦山裝備、防治水四個研究所，三個實驗室(防治水、瓦斯防治、礦山工程)，兩個試驗基地(礦山裝備試驗基地和支護用品試驗基地)，建成了一個博士工作站。公司四個研究所和公司管理部門采取一套人馬兩塊牌子運行模式，他們既是安全生產的管理者，又是科技創新的研發人員和實施推廣人員，形成了集研發、管理、推廣、實施為一體的一站式科技創新體系。為了確保公司重點科研項目能夠順利推進，韓城礦業公司制定了一套完整的科研項目管理辦法和科研成果獎勵辦法，把科研項目分解到各研究所、各生產單位，每季度召開一次科技工作例會，每周通報各個項目進展情況，按月考核獎罰。通過建立健全一整套的科研體系，縮短了科研項目研發時間，提高了科研項目研發的質量，取得了大量的研發成果。

國家煤炭綠色安全高效開采2017年科技工作會在韓城礦業公司召開

（二）合作攻關與自主研發相結合，取得了重大突破

韓城礦業公司積極與國內知名科研院所合作，致力于解決煤礦色綠安全高效開采中的關鍵技術，進一步提升了礦井的安全保障水平和經濟效益。

一是在防突管理方面，與重慶煤科院合作進行動態防突技術研究，實行“一礦一策，一面一策”防突措施，降低瓦斯濃度，提高工效。

與重慶煤科院合作，在下峪口煤礦進行動態防突技術攻關。下峪口煤礦2#煤掘進采用動態防突技術取得突破，掘進單進由原來的80m提高到120~150m，防突工程量比原來減少了45%。目前，已安全掘進7200m，未發生一次煤與瓦斯突出現象。

針對松軟煤層瓦斯抽采難的問題，在桑樹坪二號井開展順層鉆孔超高壓水力割縫技術試驗。桑樹坪二號井本煤層瓦斯抽采鉆孔間距由原來的3m擴大為目前的6m，瓦斯抽出時間比原來減少一半，瓦斯抽采效率比原來提高了3倍。

二是與西安煤科院合作，桑樹坪煤礦奧灰水害防治關鍵技術研究取得重大突破，目前，公司采用該技術已安全開采3個工作面。

三是自主研發，形成具有韓城特色的高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井沿空留巷技術體系及裝備。

從2010年開始，公司礦壓所積極推廣沿空留巷技術，先后自主研發了柔性模板充填沿空留巷技術、組合剛性模板充填沿空留巷技術、模箱充填沿空留巷技術，該技術獲得2015年 “陜西省科技進步二等獎”。在象山礦井試驗的切頂卸壓自成巷沿空留巷技術和在桑樹坪二號井試驗的綜采放頂煤工作面6m高巷道沿空留巷技術，取得了階段性成果。截至目前，全公司沿空留巷進尺達22000m。

隨著礦井瓦斯治理、防治水、沿空留巷等一系列關鍵技術的突破，礦井單產單進水平和安全保障能力明顯提高。單產從原來的5.5萬噸提高到12.0~17.5萬噸，單進從原來的120m提高到200~300m。公司已連續2年實現安全生產無事故。

（三）重視科研投入，積極培育科技創新人才

針對近年來企業經營困難，人才流失嚴重的局面，韓城礦業公司通過與科研院校簽訂培訓協議、優秀大學生轉專業培訓、招聘大學生補充科研隊伍等途徑，加快人才隊伍建設。同時提高科技人才的待遇，為科技人才增加技術津貼、安排專業崗位、設立專門公寓樓等優惠政策，確保了科技人才“留得住、用得好”。加大研發資金投入，每年提取營業收入的3%作為科研專項資金，確保項目順利實施。

（四）領導帶頭，嚴格考核，科研項目有序推進

韓城礦業公司制定了“年初計劃、領導帶頭、月度考核、季度兌現”的思路，公司領導每人包掛1-3個項目，按照“五定”原則，不定期召開研討會，加快科研項目研發進度。在這種機制的推動下，公司的科技創新體制得到進一步完善，科研經費得到保障，科研人員得到補充，科研機構和試驗基地運行得到保證，大大提高了科技項目研發速度。

（五）鼓勵全員創新，激發企業活力

結合科技興企發展戰略，韓城礦業公司積極引導職工開展全員創新活動。先后出臺了《職工合理化建議、“五小”創新管理辦法》《職工 “五小”技術創新活動指導意見》。成立了多個職工技協、職工“五小”創新工作室、勞模創新工作室和職工“五小”創新研發基地，為職工全員參與創新搭建了平臺。5年來，全公司職工“五小”創新成果480多項，產生直接經濟效益6000多萬元。

三、強勢推進體制機制改革，實施管理創新，企業逐步走上良性發展軌道

在煤炭市場嚴峻的形勢下，韓城礦業公司按照“求生存、保穩定、增效益”的總體目標，積極推行機制體制改革，破除舊的體制機制，大膽創新，治虧創效，推動企業持續健康發展。

（一）實施治虧創效，煤炭主業瘦身健體，輕裝上陣

2016年，在礦井不停產，安全、生產、經營、穩定壓力巨大的情況下，韓城礦業公司提出了“堅定信心，咬緊牙關，苦戰三年，扭虧為盈”的號召，制定了治虧創效方案，取得了顯著效果。

1.在集團公司率先實行富余人員分流安置工作

為優化人力資源結構，提高勞動效率，降低人工成本，圍繞治虧創效主線，韓城礦業公司結合各生產礦井實際，制定了《富余人員分流安置工作方案》，編制了更加科學合理的勞動定崗定員標準，穩步推進落實編制定員和富余人員剝離工作，通過實施“六個一批”，實現了用工成本的有效控制。在集團公司、韓城市政府以及兄弟單位的大力支持下，剝離在崗富余人員6524人，富余人員安置率達90%以上。

2.優化系統，減頭減面，提高單產單進水平

針對老礦井系統復雜、戰線長、效率低的問題，韓城礦業公司通過科學論證，在保證安全的前提下，對各生產礦井系統進行優化簡化。通過優化生產布局，全公司共壓減5個采煤隊，達到了集中生產、提高效率的目的，綜合單產水平同比提高了12.8%。在保證采掘接續正常的前提下，共壓減19個掘進隊，減少掘進費用1億元。通過優化生產設計，簡化系統環節，先后關停了6個采區，系統運行費用同比大幅度降低，年節約費用6300多萬元。

3.實行機構改革，精簡機構，壓縮人員

韓城礦業公司針對局礦兩級機關臃腫、人員多、辦事效率不高的問題，整合機關部門，壓縮兩級機關人員。公司機關部室減少了2個，三礦機關部室從14個壓減為9個。三礦機關定崗定編，從平均230人壓減為116人，其他地面二級單位機關部室壓減為5個，定員30~50人，兩級機關共減少502人，達到了精干高效的目的。

（二）創新體制機制，非煤單位自主經營，減虧創效

對交回的韓城煤化實業有限公司、西安重裝韓城煤礦機械有限公司、陜西煤化物資集團韓城分公司交回公司（局）進行了改革，統一實行“一套班子兩塊牌子”管理模式，進一步規范了內部管理，提高了管理效能。

一是保留實業公司獨立法人資格，促進其正常運行，對內全面接收物業管理，對外增加服務業務，進行創收，同時成立后勤服務中心，做好內部生產生活服務工作，為安全生產提供生活后勤保障。

二是保留西安重裝韓城煤礦機械有限公司法人資格，發揮其機加工優勢，開發新產品，開拓市場，同時整合三礦修造中心、機修廠，成立生產服務中心，對礦區設備維修、加工、安裝實施專業服務。

三是注銷陜西煤化物資集團韓城分公司，成立“韓城礦業公司物資供應中心”，作為礦業公司二級單位進行管理，實行采、供、銷一體化，自負盈虧。2016年，煤機公司實現了整體盈利，實業、物資兩個單位費用大幅下降。

（三）推行目標責任考核，落實責任

為促進各項工作的高效落實，韓城礦業公司建立了“決策、執行、監督、考評”四位一體的運行機制，細化了管理職能、明確了工作標準，優化了管理流程，安全、生產、經營、黨建等各項工作做到有章可循、有據可依、有量可考。建立了全方位、全過程、全要素的成本預算管理體系，在加大“三大環節、八大過程”控制的基礎上，深入推進部室成本歸口管理、區隊承包、班組核算，每月考核，當月兌現，提高了干部職工的積極性和降本創效的實效性。

（四）實行督查督辦制度和限時辦結制，強化責任追究

韓城礦業公司嚴格執行督查督辦制度、首問負責制和限時辦結制，由綜合辦公室和紀委監察室對公司各部門、各二級單位貫徹落實公司工作部署、會議決定等重點事項進行督促、檢查、催辦、協調和信息反饋，對未能按時辦理完結的事項，在目標責任考核會上通報和責任追究，促進了各項工作的落實。

自主研發的錨桿鉆機平臺

四、加快轉型升級，實現企業又好又快發展

根據新時期、新形勢的要求，韓城礦業公司制定了追趕超越、轉型升級實施方案。整體目標是到“十三五”末，把公司（局）打造成“以煤為基，生產服務和生活服務產業并舉，結構合理、循環利用、綠色發展”的盈利能力強、發展空間大的綜合性企業。

（一）持續推進創新驅動戰略

韓城礦業公司堅持科技創新與管理創新不動搖，繼續依靠科技創新破解發展瓶頸，依靠管理創新提升企業發展質量，依靠全員創新提高企業活力，為老企業轉型升級提供強大動力。

（二）實施“三大”品牌戰略。創造名牌產品,實施名牌戰略,是企業增強實力的主要途徑

一是以“龍門牌”瘦精煤為基礎，打造名牌煤炭產品。韓城礦業公司生產的“龍門牌”瘦精煤多年來一直保持著陜西省名牌產品稱號，得到廣大用戶的信賴和肯定。在此基礎上，公司發揮煤炭產品種類多的優勢，進一步提升產品質量,做到各種產品主要指標符合質量技術標準，滿足用戶的需要，創造更多的名牌產品。

二是以煤機制造為基礎，打造“韓煤制造”品牌。煤機公司可生產近50種規格的帶式輸送機、近30種規格的礦井通風機以及支護材料錨桿、錨索和風筒，產品暢銷省內外煤炭企業。積極同專業院校合作開發新產品，現已分別和太原煤科分院、西安煤礦設計院達成快速掘進機和綜采設備制造合作協議，以此打響“韓煤制造”品牌，進一步提升企業效益。

三是以實業物業服務為基礎，打造“韓煤服務”品牌。利用韓城市飛速發展的機遇，充分發揮實業公司專業化優勢，在物業管理、家政服務等方面提高服務質量，積極開拓市場，實行專業化管理，社會化運營，進行創收。

（三）以節能環保為目標，將桑樹坪二號井打造成安全高效綠色循環利用示范礦井

按照“三零”目標（瓦斯零排放、礦井水零排放、矸石零排放）要求，抽采瓦斯發電用于礦井生產用電，利用余熱為冬季供暖和職工浴池用水，生活污水、礦井水經處理后再利用，從而改變煤礦過去“臟、亂、差”的局面，改善礦井生產生活面貌。

（四）加快推進一批新項目

韓城礦業公司根據企業轉型發展的需要，結合公司（局）的實際，本著變廢為寶，節能環保的原則，積極籌建龍門工業園區多能互補國家示范項目（包括低熱值電廠項目、分布式光伏發電項目等），同時計劃籌建生物質鍋爐燃料生產加工、煤矸石燒結磚磚廠、大棚種植基地、閑置土地商住樓開發、培訓中心等一批新項目，實現多元化發展，增加盈利點，進一步提高企業整體效益。