基于供給側改革的高校財務研究

熊宇軒

摘要：從2015年開始，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側結構性改革，經中央經濟工作會議定調后，已正式拉開大幕。本文從經濟學“供給側改革”引申出高校的供給側改革的內涵，再以財務的角度，從權責發生制的成本核算、全面預算控制、績效管理、科研經費管理等方面分析如何應對高校供給側改革，為我國高校建設“雙一流”大學做好財務保障工作。

關鍵詞：供給側改革 雙一流 權責發生制 全面預算管理 科研經費管理

供給側改革顧名思義就是側重供給的結構性改革。供給側改革簡單的說就是四句話：第一句話是讓產品更個性化；第二句話是讓服務業更加人性化；第三句話就是把品牌打到國外；第四句話就是把消費者留在國內。套用在高校，我們可以這樣理解：第一就是讓高校的“產品”——學生技能更個性化，符合市場的各種需要，提高學生的就業能力；第二就是讓高校的“服務”——教學更人性化，教師更有人格魅力；第三就是增強高校的世界影響力，向著“建設世界一流大學，建設世界一流學科”而努力；第四就是讓我們的學生更愿意選擇留在國內求學，而不是對留學趨之若鶩。

一、供給側改革對高校發展的啟示

截至2015年5月21日，全國高等學校共計2845所，其中：普通高等學校2553所（含獨立設置民辦普通高校447所，獨立學院275所，中外合作辦學7所），成人高等學校292所。但是，這么多的大學都還是不能滿足國內的學生的需要，2015年一共有52萬學生出國留學，相比上一年增長了近14%。胡潤先生在《2016留學趨勢特別報告》的開篇中表示：“現在有兩個趨勢，一是中國人把小孩送到國外去讀書，二是國際上一流的學校也來到中國了。”在留學年齡段上，高凈值人士做出了與大眾差別較大的選擇，超過30% 的高凈值人士認為應該在高中階段即送孩子出國讀書；大學排在了第二位，占比23.14% ；初中以13.76% 的比例排名第三，也注是說，中學階段出去的比例達到近45%；而小學階段的比例甚至也超過了研究生。這說明在高凈值人士心目中，低齡留學已經是一種主流的價值觀。為什么越來越多的高凈值人士不選擇國內的大學而選擇國外的大學，值得我們推敲。這一方面說明我們國家經濟實力水平的提升，讓更多的家庭有能力負擔小孩出國留學，但是另一方面也說明我國國內的高校還是存在著種種問題。建設“雙一流”大學的任務迫在眉睫，我國國內高校雖然有量的優勢，但卻沒有質的突破，在世界大學前100排名中，中國大陸高校只占4席。只有從國內高校本身下功夫，提供更符合學生和市場品味的教育，才能留得住學生，引得進人才。如果海歸與國內畢業生享受同等待遇，甚至國內畢業生更能獲得市場認可，更有競爭力的時候，相信沒有那么多人對出國留學趨之若鶩。

如何建設“雙一流”大學，這些問題不僅要從戰略上做出長遠的規劃，更要從財務上進行更大的改革，財務就是資本，任何改革離開資本來談，都是空談。亞當斯密提出人都是理性的，只有對他有利的事情他才會去做，只有激勵才能做好，所以這篇文章從財務的角度談談供給側改革背景下，我們高校財務應該怎樣應對高校的變革。

二供給側改革對高校財務的影響

（一）如何更好地核算高校辦學成本

財務的本質問題是成本問題，如何花更少的錢辦更多的事，如何讓錢用的更有效果，是國家對高校財務的要求。今年引入權責發生制會計報告就顯現了這個端倪。新《高校會計制度》中將高校的支出分為教育事業支出、科研事業支出、行政管理支出、后勤保障支出以及離退休支出5大類，這也有利于我們區分成本，做好核算。2015年，國家財政性教育經費為29221.45億元，比上年的26420.58億元增長10.60%，占GDP的比例為4.26%，比上年的4.10%增加了0.16個百分點。這么大額的財政支出，是否獲得了相應的產出，值得我們深思。所以引入權責發生制的會計報告，也顯示了政府的決心。正確的核算成本，對成本進行精細化研究，是我們進行財務管理的前提，只有核算清楚了高校成本，才能更細致的將財政的錢用在刀刃上。

（二）如何更好更有效的使用科研經費

高校的另一大額資金來源就是科研經費，2015年我國高校科研財政經費的支出是998.6億元，科研經費的使用關系到高校科研工作者工作的積極性，如何更好的使用科研經費，關系到我國科研發展的水平。只有更好的科研經費管理制度建立，更充分的為科研工作者考慮，而不是完全按照管理公務員的思路來管理科研工作者，按照科研發展的本身的規律改革分配制度，才能體現科研工作者的價值，讓他們真正的多勞多得，優勞優酬，帶動我們高校基礎科研工作水平的提高，真正向“雙一流”大學邁進。

（三）如何建設高校全面預算制度

預則立，不預則廢。預算是所有財務工作的前提，只有做好了全面預算工作，才能把預算滲透到財務日常工作的血液中，才能更好的防控風險，掌握預算的執行進度，提高高校資金的使用效率。我國2012年實現國家財政性教育經費占GDP比例達4%目標以來，連續第四年超過4%。這么大額的財政經費投入仿佛只有量的優勢，沒有達到質的提升，如何高效使用財政撥款，真正使高校經費落到實處，需要我們在全面預算下功夫。我國是發展中國家，但是教育的發展一定要走在前列，高校是創新科技的重地，高校全面預算體制的建立能夠保證高校朝著“雙一流”的方向發展。

三、供給側改革對高校財務提出的挑戰與對策

（一）引入權責發生制，精細核算高校的辦學成本

到目前看來，我國的高校成本都是一筆糊涂賬。按照企業的理論，成本的核算對企業的技術改進、利潤的提升都有很大的幫助，但是高校，作為事業單位，長期吃皇糧，沒有真正核算成本的意識。沒有核算就沒有提升，高校辦學成本的核算對高校的改革也有著重大的幫助和影響。首先，有投入就要有產出，對高校來說，投入就是對各學院各專業的經費投入，這個專業能否讓學生受益，畢業后能否被市場所接受，能否給勞動單位創造價值，是值得高校深思的。所以我們在日常繁雜的會計核算中，是否應該花更多的時間來計算每個專業的成本和衡量每個專業的社會效益，我覺得這是我們高校的財務工作者應該考慮的問題。第二，權責發生制的引入，將原本是現金收付制下無法正確反應的成本和費用都進行了分攤和調整，特別是對資金量龐大的固定資產和折舊的費用進行調整，應收應付賬款和所在同級部門進行抵消，長期款項的分攤等，對于正確核算成本也是一大進步。第三，區分支出類別，將高校的支出細分為教育事業支出、科研事業指出、行政管理支出、后勤保障支出以及離退休經費支出，這樣劃分以后我們可以明顯看出高校經費中各種類別的支出，分析和比較各類支出應該是我們財務工作的內容之一，比如行政管理支出的比例過大是否說明我們高校的行政化比較嚴重等等。

（二）推動高校科研經費管理的改革與創新

高校科研經費管理是近年熱議的話題，2016年1月11日科技部發布《深化科技體制改革實施方案》，提出改革任務落實的總體施工圖，修訂發布《促進科技成果轉化法》，明確科技成果使用、處置、收益的制度安排，大幅強化對人的激勵。首先，高校的科研經費要產生效益，應該讓科研工作者得到應得的利益。造原子彈的比不上賣茶葉蛋的，這句話深刻體現了我國分配體制的不完善，我認為，要讓科研工作者真正扎實地在工作崗位上創造價值，就應該讓他們從繁瑣的科研報賬中解脫出來，直接從經費中預留一部分作為對他們的績效獎勵，可以是事中或者事后直接發放。第二，高校的科研應該更注重基礎領域的投入，畢竟高校是基礎研究的繁殖地，高校的科研應該以基礎研究為主，有了基石才能創新，相較于國外的大學，基礎研究都比我們走在前列，我們高校也應該把更多的經費投入基礎研究領域，讓華而不實的研究退出歷史舞臺，我們的科研才能有真正的起色。第三，科研經費的管理應該符合科研工作的一般規律，不能千篇一律做要求。有的經費可以做精細預算，但是有的經費無法達到精細的程度，是否可以考慮做一個粗量化的預算，科研經費的管理應該根據實際情況來要求。

（三）加強高校內部控制，全面預算管理和績效管理

高校的內部控制的體系建設是高校財務改革的一大工程，只有完善的內部控制體系，才能防范風險，杜腐敗于未然，保障高校的快速健康發展。首先，高校財務應該建立全面預算制度，只有將經費做好全面預算，并且具有較為完備的修改審批程序，加強事中和事后的控制，才能保證經費的使用科學合理。現在高校的經費動輒幾個億，要讓幾個億的資金創造幾個億的價值實屬不易。做好預算工作，讓需要錢的地方得到錢，能夠創造價值的地方多得錢，這是我們預算工作的宗旨。第二，加強內審和監督工作，有了監督就有了保障，但是不能讓內審流于形式。強有力的內審工作，有利于財務工作的提升，能夠確保財務資金使用的安全和規范。第三，加強績效管理，績效核算的方式和方法，關系到廣大教職工的切身利益。做好績效的評價指標，確保績效指標的公平公正公開，是我們財務工作的一大內容。對于一些學院項目，如何評價它的價值，應該列出哪些考核指標，也是我們財務工作者要和專家溝通和協調的一大工作，只有績效公平公正，才能調動廣大教師的工作積極性，才能保證他們在工作崗位上創造更大的價值。

綜上所述，高校財務在高校供給側改革中發揮著重要的作用，建立好一套科學有效的財務體制有利于高校事業朝著健康的方向發展，我們可以從成本核算、科研管理、全面預算等方面下功夫，促進高校朝著“雙一流”的目標前進。

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