精準扶貧的難點、對策與路徑選擇

楊國平

摘 要：在“十三五”規劃期間，我國政府為了提高農村人民的生活質量，讓農村貧困人口脫貧致富，提出了“精準扶貧”政策，“精準扶貧”政策實施也有兩年多了，但是“精準扶貧”政策的效果不是十分理想，主要是“精準扶貧”政策實施過程中存在較多的重難點，本文就精準扶貧的重難點及對應的對策路徑選擇進行介紹，希望能給大家提供一些參考和幫助。

關鍵詞：精準扶貧；難點；對策；路徑

“精準扶貧”政策是一個縮小貧富差距，讓貧困戶過上好日子，提高貧困人民收入，改善人民生活水平的好政策，但是要想讓“精準扶貧”政策取得較好的效果還有很長的路要走，“精準扶貧”是一個長期持久性的工作，不可能一蹴而就。要想做好“精準扶貧”工作，就需要攻克扶貧工作中的重難點，本文介紹了云南省臨滄市臨翔區螞蟻堆鄉糯恩村的現況，然后分析了對該村實施“精準扶貧”政策中的重難點，然后針對這些重難點提出了對應的措施和具體的路徑。

一、云南省新民村的現況

糯恩村隸屬臨翔區螞蟻堆鄉，地處螞蟻堆鄉南部，村委會距鄉政府所在地6公里，距臨滄城29公里，國土面積21平方公里，有耕地4581畝，人均占有耕地2.46畝，有森林面積14100畝，覆蓋率達57%，最高海拔2100米，最低海拔1130米，村委會所在地海拔1400米，年平均氣溫17℃，年均溫比鄉政府所在地低1℃。全村下轄10個村民小組（瓶罐窯組、糯恩組、大柏樹上組、大柏樹下組、三家村上組、三家村下組、忙旭組、大田上組、大田下組、邵家組）。2015年末有農戶455戶，1809人，其中：建檔立卡貧困戶127戶514人，分布在10個村民小組。2015年全村經濟總收入1622.96萬元，農民人均純收入6153元。

二、“精準扶貧”政策實施的重難點

“精準扶貧”的主要任務有精準識別、精準幫扶與精準管理這三大部分。精準識別是把要貧困的戶或者人識別出來，這是精準扶貧工作最基本的一步也是最重要的一步。在精準識別這個工作環境存在以下的幾個難點。

1.扶貧對象的規模太小，滿足不了實際貧困人口的需求。在實際的貧困對象規模的確定方面，因為每個市（州）、區、縣、鄉鎮的實際貧困人口不同，分配的指標數量和實際的貧困人口不相符合，導致應該接受貧困扶持的沒有接受到貧困扶持，依然貧困，不該接受貧困扶持的卻接受了貧困扶持。這樣導致精準扶貧政策存在不公平性。就拿糯恩村來說，糯恩村實際的貧困人口應該有200多戶900多人，而確定的建檔立卡貧困戶只有127戶514人，還有將近一半的貧困戶沒有進入建檔立卡貧困戶，無法享受到扶貧政策。

2.對扶貧對象的需求排除。因為不同的地區、不同的貧困人口家庭、不同的貧困的根源對扶貧的要求也不同。在顯示的精準幫扶階段基本沒有考察貧困戶的真實需求，負責扶貧的部門為了圖工作簡單，就是給貧困戶發一點錢或者物資什么的，根本起不到幫助貧困戶提高經濟收入脫貧致富的目的。貧困戶希望能給得到市場營銷方面的幫扶，把生產的農產品和農副產品更好的賣出去，或者是農業技術方面的幫助，增加農業產量，提高經濟收入。

3.入門排斥。目前很多的扶持項目部切合貧困戶的經濟條件實際，導致扶持項目門檻太高，很多貧困戶不具備條件，造成很多扶貧項目對貧困戶起不到任何作用。

4.資金用途方面的排斥。依照國家提出的“兩項制度銜接”政策要求把百分之七十的幫扶資金用在貧困人群中，而貧困人群中百分之七十的資金要用在扶持產業發展方面，但是這種資金分配方式不適合所有的貧困人群。鄉鎮、村的公共基礎建設如公路、供電、自來水等還是很缺乏，這些項目是由政府規劃的，但是通常都被忽視，這對扶貧政策的開展不利。

5.投入排斥。按照國家規定每個村投資的規模是100萬元，近年來物價上漲，但是投（入）資的資金沒變，導致每個村的投入資金滿足不了貧困人群的需求。

6.團隊排斥。很多受益于扶貧項目的農民專業合作社、當地大戶、私立公司、政府引進甚至大力支持的龍頭企業等，都沒有明確的貧困戶盈利機制安排，受調查的團隊中基本無人能夠清楚闡明貧困戶到底能夠從哪些環節 （方面）獲得多少收益來實現減貧。所謂的 “公司+農戶”或者 “大戶帶動”模式在很大程度上已經忽略了對貧困戶精準幫扶的要求，貧困戶已經淪為單純的原料供應商。

三、精準扶貧路徑和對策的選擇

授人予魚不如授人予漁，扶貧先扶志，扶貧更不能采用輸血式扶貧，要采用造血式。要想精準扶貧起到較好的成效，就要牢牢抓住精準識別與精準幫扶這兩塊，對精準扶貧工作進行科學合理的動態管理。

1.實行貧困村分類機制化。結合國家級政策把貧困區的資源進行整合，然后針對不同類型的貧困村制定不同的扶持政策，把扶貧工作落實到每個村，不是某一個區縣的貧困戶統一規劃，這樣才能起到實質性的效果。

2.對貧困人口的數量進行調查確認。要想讓精準扶貧真正起到作用，首先就要把真正貧困的人口確認下來，合理的劃分指標，讓貧困的人員真正能夠享受到扶貧政策。同時還要實行連片集中扶持政策，而對于片區以外的貧困戶也要實行相對應的扶持政策，不要存在區域排斥。按照制度標準來確定貧困人數，而不是讓某一個人來定，選擇的貧困戶或者人要合理，貧困識別的過程要透明公開、公平公正。

3.扶持資金用途方面要合理安排。對貧困村的扶貧資金的合理，要根據實際的需求來定。首先要加大基礎設施建設，如村組道路硬化，產業路砂石化，基本農田規范化，水利設施通暢化，同時在扶持資金的分配要合理，加大對產業的扶持力度，不用采用單純的給錢的方式，單純的給錢只能增加懶惰，貪念，而發展產業可以帶動全村增加經濟收入，是長遠的收益，同時政府部門要注重貧困村道路、用電、自來水、農田灌溉等公共基礎建設的投資，加大對農業的扶持力度，增加農作物的產量，為農產品尋找更好的銷路，讓農民增加經濟收入，脫貧致富。

根據農村環境條件，加大生態旅游的投資，多為農村的自然風光做宣傳，吸引廣大游客來農村休閑旅游，帶來農村經濟發展。

四、結語

綜上所述，本文重點介紹了精準扶貧政策的難度和對策解決的對策和路徑，希望能給大家提供一些參考。

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