試論高等職業(yè)教育法律保障的現(xiàn)狀問(wèn)題與建議

摘要：高等職業(yè)教育能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)秀人才，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要力量，而相關(guān)教育法律體系建設(shè)和完善可以為高等職業(yè)教育發(fā)展提供重要的法律保障。但我國(guó)有關(guān)于高等職業(yè)教育的法律保障體系存在諸多問(wèn)題，不利于法治進(jìn)程的建設(shè)。為了更有效地推動(dòng)高等職業(yè)教育和法律的建設(shè)，我們有必要對(duì)現(xiàn)代高等職業(yè)教育的法律體系的現(xiàn)狀進(jìn)行研究和分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育法律體系現(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)策與建議

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，工業(yè)化以及城市化的進(jìn)程不斷加快，對(duì)于人才的需求與日俱增。高等職業(yè)教育也取得了極大進(jìn)展，高等職業(yè)教育體制和人才培養(yǎng)方案也日趨完善。法律是保障教育主體的有力武器和重要手段，在我國(guó)的教育體系當(dāng)中占據(jù)著舉足輕重的地位。隨著依法治國(guó)理念不斷深入人心，國(guó)家也越來(lái)越重視高等職業(yè)教育法律體系的建設(shè)。

一、我國(guó)高等職業(yè)教育法律體系的現(xiàn)狀

（一）高等職業(yè)教育的法律缺乏實(shí)踐性

1996年我國(guó)頒布了關(guān)于高等職業(yè)教育的法律《職業(yè)教育法》，這是我國(guó)發(fā)展特色社會(huì)主義教育事業(yè)第一部重要的法律文件，為建設(shè)高等職業(yè)教育法律體系奠定了理論基礎(chǔ)和重要依據(jù)。不僅對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展制定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，還推動(dòng)了高等職業(yè)教育的法制化進(jìn)程建設(shè)。但在我國(guó)現(xiàn)有的法律文件中，沒(méi)有區(qū)分對(duì)待初中高等不同階段的三個(gè)職業(yè)教育的獨(dú)立性和特殊性。由于不同教育階段的辦學(xué)主體和教育形式以及采取的人才培養(yǎng)模式存在差異，因此法律的制定不能采用一刀切的形式，而是要根據(jù)不同時(shí)期的辦學(xué)階段和因時(shí)因人而異。把法律條例細(xì)化，以提高實(shí)踐性和適用性。

（二）法律責(zé)任和執(zhí)行主體不明確

長(zhǎng)期以來(lái)在教學(xué)活動(dòng)各級(jí)教育行政部門分管高等職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)者及各高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和執(zhí)行主體沒(méi)有明確的定義，加上缺乏對(duì)高等職業(yè)教育相關(guān)法律保障體系的深入了解和有效認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了不能有效拿起法律的武器來(lái)保護(hù)學(xué)生和自身的權(quán)利。目前高等職業(yè)教育階段的法律適用性和高等職業(yè)教育法律的制定缺少針對(duì)性，特別是在《職業(yè)教育法》這部法律中沒(méi)有明確規(guī)范的主體，沒(méi)有明確規(guī)定高等職業(yè)教育的責(zé)任主體，對(duì)于政府、個(gè)人、企事業(yè)單位等辦學(xué)主體間的關(guān)系和法律責(zé)任人沒(méi)有做出清晰的解釋?，F(xiàn)實(shí)中，創(chuàng)辦高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體也會(huì)隨著社會(huì)職業(yè)分工的專業(yè)化不斷發(fā)展，建立和舉辦高等職業(yè)教育的主要負(fù)責(zé)人也呈現(xiàn)多樣化特征，不僅是單獨(dú)的個(gè)人，還有社會(huì)企事業(yè)單位和其他海內(nèi)外組織等。

（三）相關(guān)教育法律監(jiān)督體系不完整

在高等職業(yè)教育辦學(xué)責(zé)任人不明確的狀態(tài)下，沒(méi)有具體的法律依據(jù)作為支撐，就易導(dǎo)致法律的執(zhí)行力度不夠，形同虛設(shè)，相對(duì)的法律監(jiān)督和檢查的力度就會(huì)降低，在對(duì)違法行為進(jìn)行懲處和追究事件主體的時(shí)候就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督的缺乏。在法律執(zhí)行力度較弱和缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制約束下，在高等職業(yè)教育的實(shí)踐教學(xué)中我們發(fā)現(xiàn)有些政府和相關(guān)教育部門沒(méi)有按照現(xiàn)行的法律體制完成教育經(jīng)費(fèi)合理的支配；因此就會(huì)造成管理一方的監(jiān)督工作不能順利開(kāi)展。監(jiān)督體系的不完整和不完善也是制約高等職業(yè)教育法律實(shí)行的因素，同時(shí)這對(duì)于高等職業(yè)教育工作的開(kāi)展是頗為不利的。

二、我國(guó)高等職業(yè)教育法律體系改革措施

（一）全社會(huì)都要重視高等職業(yè)教育法律保障

當(dāng)前我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史機(jī)遇期，對(duì)高等職業(yè)教育法律的改革也勢(shì)在必行。為了有效地促進(jìn)高等職業(yè)教育法律體系的完善和發(fā)展，各級(jí)政府和教育行政部門都要提高對(duì)職業(yè)教育在政策和經(jīng)費(fèi)方面的支持力度，整合職業(yè)教育資源。教育法律是我國(guó)法制建設(shè)的重要組成部分，是在我國(guó)憲法的框架下派生的子體系，同時(shí)高等職業(yè)教育法律法規(guī)也是教育法律體系中重要的分支和構(gòu)成部分，占據(jù)具十分重要的地位。因此，在憲法的制定工作者在對(duì)高等職業(yè)教育的相關(guān)法律法規(guī)作出變動(dòng)和改進(jìn)的時(shí)候，要定期對(duì)不同地區(qū)和不同性質(zhì)的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)高等職業(yè)教育運(yùn)行的狀況和調(diào)研結(jié)果來(lái)調(diào)整法律內(nèi)容。

（二）加大高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入

建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)高等職業(yè)教育的資金投入是明確法律責(zé)任人的重要舉措，這能使高等職業(yè)教育對(duì)責(zé)任人的重要作用得以充分發(fā)揮。政府應(yīng)發(fā)揮其重要作用，制定相關(guān)有效的法律政策；擴(kuò)大教育供給，增加高等職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，加大發(fā)展職業(yè)教育。對(duì)于高等職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要由各級(jí)財(cái)政進(jìn)行專門的設(shè)立，應(yīng)用到廣大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及公共實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)立，從而有效加強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)學(xué)生的技能訓(xùn)練，為國(guó)家為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的人才。因此，相關(guān)法律文獻(xiàn)的制定要根據(jù)主辦方的不同來(lái)明確責(zé)任主體是很有必要的，也是法律是否具有強(qiáng)實(shí)踐性的關(guān)鍵因素。

（三）加強(qiáng)高等職業(yè)教育法律機(jī)制的建設(shè)

高等職業(yè)教育是我國(guó)教育體系當(dāng)中不可或缺的一部分，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力支持，自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加快發(fā)展高等職業(yè)教育，旨在培養(yǎng)合格的職業(yè)技能型人才。根據(jù)新時(shí)期高等職業(yè)教育要求的不同，法律制定者應(yīng)對(duì)教育的辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容以及方法等加強(qiáng)法律和監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，實(shí)施深入、全面的改革創(chuàng)新，提高高等職業(yè)教育法律的實(shí)用性、針對(duì)性。此外，還需加法律的執(zhí)行和監(jiān)管力度，培養(yǎng)實(shí)用性較強(qiáng)的法律監(jiān)管工作者，提高辦學(xué)者的法律素養(yǎng)和學(xué)生的法律意識(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代化高等職業(yè)教育戰(zhàn)略要求，推動(dòng)高等職業(yè)教育法律體系的建設(shè)和發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高等職業(yè)教育承擔(dān)著為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化而培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的重任。為了有效地提高職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量，就要加大教育的普及程度，提高教育的質(zhì)量，將教育和法律放在同等重要的發(fā)展位置，對(duì)高等職業(yè)教育相關(guān)法律體系進(jìn)行全面研究，努力改進(jìn)其中的不足之處，讓法律更好地保障師生的利益和服務(wù)于教育領(lǐng)域，加快我國(guó)小康社會(huì)的全面建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]付世秋.職業(yè)教育校企合作法律保障機(jī)制的創(chuàng)新[J].黑龍江畜牧獸醫(yī).2017，26（02）：164-173.

[2]孫霞.我國(guó)職業(yè)教育法律責(zé)任剛性問(wèn)題研究[J].職教論壇. 2016，20（19）：16-18.

作者簡(jiǎn)介

盧林（1985.11-），女，貴州遵義，仡佬，碩士研究生，貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向：建設(shè)法規(guī)。