法治：國家治理現代化的核心要義

楊謹鴻

【摘要】法治與國家治理現代化之間密不可分、互為促進，具有天然的耦合關系，在本質屬性上都強調國家治理和公共管理的理性化。因此，在推進國家治理現代化的過程中，應夯實法治基礎，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

【關鍵詞】法治中國；依法治國；國家治理現代化

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了全面深化改革的總目標，即：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這不僅深刻反映了改革步入深水區的新趨勢和新要求，也充分折射出以制度建設、制度治理、制度領導的理念引領全面深化改革的思想，是社會主義中國在邁向現代化的征程中思想認識、規律把握、理論創新、實踐探索的新高度和新成果。

一、國家治理現代化對全面推進依法治國提出新要求

1、新常態與國家治理現代化的提出

2014年5月，習近平總書記在河南考察工作時第一次提及新常態：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”11月，習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講中首次系統闡述新常態時指出了“新常態”的三個特征：中國經濟從高速增長轉為中高速增長，中國經濟結構不斷優化升級，中國經濟從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。國際經濟危機給國內經濟發展帶來極大的外部風險，我國經濟增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策進入消化期，使得原有“舊常態”難以為繼。正是基于這樣的形勢，新常態提出并從經濟領域逐漸延伸至政治、文化、社會等國家治理的方方面面，成為決策層治國理政的重要理念。

2、國家治理現代化需要法治現代化

改革開放以來，中國特色社會主義法律體系雖然已經形成，國家管理逐漸步入法治化軌道，總體上也實現了有法可依。但是，我國法治建設還存在一些亟待解決的問題。在立法領域，有的法律法規沒有全面反映客觀規律與人民意愿，缺乏針對性、可操作性；立法工作存在部門化傾向、爭權諉責、地方保護的突出問題，對國家法治統一帶來損害。在執法領域，有法不依、執法不嚴、違法不究現象較為嚴重，甚至存在以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，還存在執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法的現象。在司法領域，存在司法不規范、不嚴格、不透明、不文明的突出現象和司法不公、司法公信力不高的突出問題，一些司法人員作風不正、辦案腐敗、徇私枉法。在守法領域，部分社會成員缺乏尊法信法守法用法的思想意識，不知或不會依法維護自身權益，一些國家工作人員甚至是領導干部不依法辦事，存在知法犯法、以言代法、以權壓法的現象。這些問題不僅違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業發展，還離完全意義上的法治國家、法治政府、法治社會有很大的差距。

二、推進國家治理現代化需要不斷夯實法治基礎

1、樹立法治理念，健全國家治理現代化的制度體系

必須堅持黨的領導，用社會主義法治理念，以促進公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，通過完備的制度和法律體系規范國家治理中所遇到的各種社會關系，將權力關進制度的籠子，形成現代化的國家治理制度保障體系，著力解決經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等各個領域在制度體系方面存在的突出矛盾和問題。要正視制度建設中的問題，順應時代發展的變化和國家治理現代化的需要，創新體制機制，推動制度的破與立，在對各個領域既有的體制機制和現行的法律法規進行全面梳理、清理、修訂的同時，不斷建立新的體制機制、法律法規，使各個領域的各項制度更加科學、更加完善、更加管用，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。要發揮制度的剛性作用，把握制度在國家治理中的根本性、全局性、穩定性、長期性的特點，整合國家治理制度體系資源，注重加強中國共產黨、政府、社會、公眾等每個國家治理主體運用制度和法律進行治理的能力建設，增強依法辦事、按制度辦事的意識和能力，克服制度碎片化所帶來的缺陷，并以此提升運用中國特色社會主義制度有效治理國家的水平。

2、弘揚法治精神，提升國家治理現代化的價值認同

要堅定全民法治信仰，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，培育和強化全民堅守法治、信仰法治的意識，并將這樣的意識內化為主動的實踐，增強依法治國、厲行法治的積極性、主動性、堅定性，自覺在法治軌道上解決國家治理中的各類問題，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。要踐行法治價值觀念，充分把握法治實踐性的特征，凸顯憲法法律的權威性以及法律面前人人平等的重要思想，將社會主義核心價值觀所倡導的法治理念、法治精神全面融匯于國家治理具體實踐的各個層面，按照既定的制度規則行使權力、履行義務，并推進司法公正，發揮司法公正在社會主義法治中的重要作用，強化法治政府建設，使權力公平、機會公平、規則公平成為全社會奉行的基本準則，積聚起全民主動踐行社會主義法治理念的正能量，真正在全社會形成以公平正義為核心的社會主義法治價值理念。

3、運用法治思維，夯實國家治理現代化的實踐基礎

各級領導干部在國家治理中必須做到：運用法治思維，以對憲法法律心存敬畏的思想捍衛憲法法律的尊嚴，強化憲法法律權限不能突破、憲法法律底線不能逾越的法治觀念，始終用法治的眼光審視治理問題、用法治的思維化解治理矛盾、用法治手段破解治理難題，促進良法與善治共同發展，使所有國家治理制度、治理架構、治理主體都以憲法為根本活動準則，在法治的軌道上深化改革、促進發展，在法律的框架下抓改革、促發展、保穩定，爭做主動踐行法治精神的先行者、領頭雁。善于學法用法，帶頭養成學法用法的好作風、好習慣，使學法經常化、制度化，堅持把學習憲法放在首位，深入學習中國特色社會主義法治理論，理解和把握依法治國首先是依憲治國、依法執政關鍵是依憲執政的深刻內涵，在治理的實踐中用法、守法，用法治的方式調節社會關系、協調利益沖突、維護公平正義，杜絕有組織或個人超越憲法法律的特權現象。

【參考文獻】

[1] 中共中央. 關于全面深化改革若干重大問題的決定（單行本）[M]. 北京：人民出版社， 2013，3.

[2] 中共中央. 關于全面推進依法治國若干重大問題的決定（單行本）[M]. 北京：人民出版社， 2014，4.