基于新常態下自然資源資產離任審計的難點及對策的分析

高國華

摘要：自然資源資產離任審計是資源環境審計中的重要組成部分，也是一種新型的審計領域，是為了確保領導干部綠色施政的有效手段。近幾年來，隨著經濟建設的不斷進步，生態環境對市場經濟增長的影響日漸明顯，生態環境與市場經濟增長質量不匹配的情況越來越嚴重，不僅環境質量遭到了破壞，還會影響到經濟建設的發展。基于新常態下的自然資源資產離任審計是改善這種狀況的有效手段，為了推動我國綜合競爭力的提升，落實自然資源資產離任審計的難點，有針對性的制定解決措施是非常必要的。

關鍵詞：新常態 自然資源資產 離任審計

改革開放三十年以來，我國長期堅持將經濟發展作為工作中心的戰略思想，政府施政的主要目的在于提升我國的GDP，推動經濟建設的全面發展。在這一戰略思想的影響下，地方經濟的發展狀況受到了高度的重視，是地方領導干部政績考核的重要參考依據。然而，由于長期處于這種現狀的影響下，導致領導干部過于重視自我政績的提升，忽視了可持續發展的基本國策，對于地方經濟建設的發展比較盲目，犧牲了大量的不可再生的自然資源。

一、基于新常態下的自然資源資產離任審計的難點

（一）自然資源資產的復雜性增加了審計的難度

我國的自然資源比較豐富，具有地大物博的地理優勢，不管是可再生資源還是不可再生資源的比重都比較高，在我國的各方面發展中發揮著重要的作用。其中地質資源和非地質資源屬于資源資產，能夠為所有者帶來豐厚的經濟收益，受到了各個領域的廣泛關注。然而，地質資源和非地質資源都屬于不可再生資源，一旦消耗殆盡需要非常漫長的周期才能再次形成，因此在這一部分資源資產的使用過程中，如何進行合理配置是非常關鍵的。

目前，我國被列為自然資源資產的有森林資源、國土資源、水資源、礦產資源、草原資源和海洋資源。自然資源資產離任審計是為了保護這些自然資源資產的不合理利用而存在的，能夠深入貫徹國家制定的與自然資源資產相關的規章制度，在地方利用自然資源資產發展經濟建設的時候，避免出現自然資源資產使用過度而造成嚴重資源浪費的情況，為生態環境的健康發展提供了基本保障。但是，由于我國的自然資源資產比較豐富，因此在進行自然資源資產離任審計的時候，不僅僅要具備豐富的審計相關知識，還要利用地理信息技術等技術手段的共同配合。

（二）對領導干部自然資源資產責任的劃分

我國主要領導干部的任期均為五年，連任不超過兩屆，因此對領導干部自然資源資產責任的規劃是非常必要的。自然資源資產具有形成周期長、持續時間長的基本特征，而這種特征會導致有些經濟決策對自然資源資產的影響存在一定的滯后性。也就是說，可能領導干部在職期間還沒有出現任何問題，隨著時間的流逝，下一任領導干部上任之后，自然資源資產的問題就一點點顯露出來。而且，自然資源資產離任審計具有涉及范圍廣、系統性強、時間跨度大等基本特征，可能在審計過程中自然資源資產狀況已經隨著下一任領導干部的決策而發生變化，從而導致前、后任領導干部自然資源資產相關責任混淆的情況。

（三）明確自然資源資產離任審計的主體

明確審計主體也是現階段自然資源資產離任審計的難點。目前，我國對審計主體的認識主要分成三種，分別是國家審計為主、多元審計、國家審計為主導，社會審計和公眾共同參與。人民民主專政是我國的國家性質，而人民民主專政的本質就是人民當家做主。自然資源資產離任審計是為了對領導干部的履職情況進行分析與評價，歸根結底是檢驗管理型政府向服務型政府轉變的效果，確保能夠為人民群眾提供更加優質的服務。但是，自然資源資產離任審計的專業性比較強，所以需要豐富的審計相關支持做支撐，社會審計的有效介入，確保自然資源資產離任審計的效果。

二、基于新常態下的自然資源資產離任審計推進的對策

（一）自然資源資產離任審計的信息化發展

在信息化時代的影響下，自然資源資產離任審計也應該向信息化的方向發展。充分利用自然資源資產多樣化、分布范圍廣等特征，打破傳統的審計形式，從審計方式、審計內容、審計方面等多角度進行完善，將自然資源資產離任審計與大數據緊密結合，構建一套信息共享的網絡系統，集成國家審計大數據，優化審計業務模塊，對各個地區自然資源資產離任審計的情況進行實時監控。國家審計人員、社會審計人員、社會公眾依托物理的專業審計數據庫，通過數據庫對領導干部的行為、政績進行評價與規范，樹立科學綠色的政績觀，確保自然資源資產離任審計能夠跟上時代的腳步。

（二）明確自然資源資產離任審計的責任

在新常態的影響下，我國長期追求的目標是經濟發展健康化。自然環境本身具有動態屬性，非常容易受到外界因素的影響，一種環境污染會造成更多種類的環境污染。審計工作就是要對各個地方的自然資源資產的情況進行實時監控，明確自然資源資產離任審計的責任，第一時間發現自然資源資產存在的問題，促進國家治理的可持續發展。政府可以通過劃清“上下屆”、交叉區域干部責任范圍對審計工作進行規劃，盡可能的提升領導干部貪污腐敗的成本，避免貪污腐敗的現象。

三、結束語

綜上分析可知，自然資源資產離任審計是資源環境審計中的重要組成部分，在國家經濟建設過程中發揮著重要的作用。目前，我國的自然資源資產離任審計手段還不是非常完善，在對領導干部自然資源資產責任的規劃、明確自然資源資產離任審計的主體等方面還存在著一定的難度。政府應該推動自然資源資產離任審計的信息化發展，明確自然資源資產離任審計的責任，鼓勵審計人員協同政府有關部門、社會專家、人民群眾共同參與審計工作，確保自然資源資產離任審計工作的效果。

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