土耳其，扎在歐盟背上的芒刺

哈維爾·索拉納

前歐盟外交和安全政策高級代表，北約前秘書長，西班牙前外交部長，現(xiàn)任ESADE全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心主席，布魯金斯學(xué)會杰出研究員

在歐盟全力抵御威脅其核心機(jī)構(gòu)的民族主義風(fēng)暴的同時，其某些重要的戰(zhàn)略合作伙伴卻為當(dāng)前政治氣氛注入了更多的不確定性。一個明顯的例子是土耳其，該國自1952年以來一直是北約成員國，1999年以來一直是加入歐盟的正式候選國。

從表面上看，土耳其是歐洲和中東之間起橋梁作用的理想選擇，但它現(xiàn)在卻令人驚訝地遠(yuǎn)離了歐洲，該國總統(tǒng)埃爾多安甚至指責(zé)德國和荷蘭政府像納粹一樣行事。

自從去年7月挫敗一次政變企圖以來，埃爾多安利用國家緊急狀態(tài)發(fā)動攻勢并鞏固其自身勢力。在國內(nèi)受歡迎程度的直線上升導(dǎo)致其通過行政命令進(jìn)行治理的新戰(zhàn)略得到鞏固。到目前為止，已有超過10萬名公務(wù)員被解雇或者停職，而且不少埃爾多安的政治對手都被監(jiān)禁。多家民間社會組織和新聞媒體均被關(guān)閉，而且，土耳其現(xiàn)在奪得了監(jiān)禁記者人數(shù)創(chuàng)紀(jì)錄的并不光榮的“桂冠”。

此外，埃爾多安正在為推進(jìn)憲法改革進(jìn)行施壓，在4月中旬進(jìn)行的一次全民公投，將決定是否將土耳其現(xiàn)行的議會制改為總統(tǒng)制。如果這一改變成為現(xiàn)實(shí)，埃爾多安獲得的權(quán)力甚至將超過備受尊敬的現(xiàn)代“土耳其之父”凱末爾。

歐洲委員會已經(jīng)發(fā)出警告：在實(shí)行緊急狀態(tài)的情況下舉行全民公投可能缺乏誠信。在這種情況下，推行如此規(guī)模的改革可能進(jìn)一步打擊土耳其民主，為埃爾多安推行其越來越任性的外交政策創(chuàng)造更多空間。

盡管2016年3月土耳其和歐盟簽署協(xié)議對進(jìn)入歐盟的難民進(jìn)行管理，但外交關(guān)系緊張似乎已成為雙邊關(guān)系的新常態(tài)。幾周前，德國總理默克爾批評埃爾多安打擊新聞自由；而埃爾多安則危險地隨意使用“納粹主義”的說法，以此對德國與荷蘭進(jìn)行抨擊，批評它們出于安全原因取消擁護(hù)全民公投的群眾集會。

但埃爾多安不能躲藏在難民協(xié)議背后發(fā)表這樣不可接受的侮辱性言論。雖然用憤怒回應(yīng)憤怒可能會產(chǎn)生消極影響，但歐盟確實(shí)需要明確地告訴土耳其，雖然歐土關(guān)系非常寶貴，但卻并非毫無條件。歐盟高級代表費(fèi)代麗卡·莫蓋里尼及專員約翰內(nèi)斯·哈恩不久前發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁土耳其“避免過分的言論和行動”，這就是一個好的開始。

土耳其和歐盟關(guān)系日趨緊張恰逢土耳其外交政策發(fā)生重大變化之時。2015年11月，土耳其擊落一架俄羅斯戰(zhàn)機(jī)后，令人驚訝地迅速與俄羅斯總統(tǒng)普京修復(fù)了關(guān)系。土耳其隨后開始在敘利亞戰(zhàn)場上與俄羅斯合作，對2016年8月的沖突進(jìn)行軍事干預(yù)。起初，俄土聯(lián)盟的長期可行性還是值得懷疑的，但雙方關(guān)系的發(fā)展卻無疑在敘利亞戰(zhàn)場上取得了成果。

土耳其在敘利亞的主要目標(biāo)之一是打敗伊斯蘭國，該組織曾在土耳其境內(nèi)發(fā)動了數(shù)次恐怖襲擊。但土耳其政府還希望阻止成立獨(dú)立的庫爾德斯坦，因?yàn)楠?dú)立的庫爾德國家可能會對土耳其東南部地區(qū)投射影響力。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，土耳其當(dāng)局把矛頭對準(zhǔn)民主聯(lián)盟黨（PYD），稱其與被美國、歐盟和埃爾多安同時認(rèn)定為恐怖組織的庫爾德工人黨（PKK）有聯(lián)系。但美國和歐盟擔(dān)心土耳其對民主聯(lián)盟黨發(fā)動襲擊，因?yàn)樵擖h在反擊伊斯蘭國的斗爭中發(fā)揮著核心作用。到目前為止，美國總統(tǒng)特朗普的內(nèi)閣從未表示過愿意取消對民主聯(lián)盟黨的支持。

庫爾德問題造成該地區(qū)地緣政治的長期不穩(wěn)定。有鑒于此，美國和歐盟必須對埃爾多安持續(xù)施壓，以尋求各方都認(rèn)同的明智的優(yōu)先政策——即結(jié)束伊斯蘭國的殘暴行為。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要成立具有盡可能的廣泛性和包容性的聯(lián)盟，并有能力占領(lǐng)伊斯蘭國在敘利亞的據(jù)點(diǎn)拉卡省。

雖然埃爾多安的敵意越來越強(qiáng)烈，但歐盟應(yīng)該毫不猶豫地捍衛(wèi)與土耳其的關(guān)系，或提醒土耳其這種關(guān)系對雙方都有利。畢竟，土耳其1995年與歐盟簽訂的關(guān)稅同盟協(xié)議對土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不可磨滅。

在敘利亞恢復(fù)和平前，土耳其和歐盟關(guān)系的緊張局勢可能持續(xù)；但這種緊張關(guān)系并不一定是不可逆的。有些措施可能有助于緩解緊張局勢。土耳其政府應(yīng)當(dāng)采取相對穩(wěn)定的外交政策，允許民眾在即將舉行的全民公投和今后其他投票活動中自由地表達(dá)意見。而歐盟方面則應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，致力于建設(shè)一個穩(wěn)定、多元化并允許民眾盡情發(fā)揮活力的土耳其。