高職院校教育經(jīng)費投入與績效評價研究

吳新+時莉

摘要：高職教育屬于高等教育的一重要部分，其教育財政投入也是公共財政在教育投入方面的一項專門化的資金投入，根據(jù)投入產(chǎn)出理論，財政投入的前提是對產(chǎn)出的效益進行評價和考核，本文結合高職院校現(xiàn)行財務評價情況及評價指標選取的原則，進而總結出一套較完整的績效評價指標體系。

關鍵詞：高職院校 經(jīng)費投入 績效評價

課題名稱：鎮(zhèn)江市職業(yè)教育經(jīng)費績效評價機制現(xiàn)狀分析與對策研究.課題編號：YJ2016013。

目前，我國高職院校辦學績效逐漸引發(fā)關注。各地方政府陸續(xù)開展高校績效評價改革，促進政府部門合理配置高等教育資源，以滿足社會對高校問責的要求。針對高職院校，本文就績效評價指標選取的原則及方法進行了詳細解說。

一、高職院校現(xiàn)行財務評價情況

隨著時代的不斷發(fā)展，我國高職院校的財務教育經(jīng)費支出評價體系也隨之發(fā)生了改變，從以往的簡單的評價，到后期的綜合指標評價，再到現(xiàn)在的統(tǒng)一、規(guī)范的指標評價體系建設階段，其在科學性及合理性方面都有了明顯的提高。總體來說，我國現(xiàn)階段高職院校教育經(jīng)費財務評價已覆蓋多個方面，但相對缺乏的就是如何對這些的評價指標對高校的辦學進行反饋體現(xiàn)。同時，在績效評價方面上，各個高校都沒有全面的統(tǒng)一的考核及檢測方法，更多的是根據(jù)自身學校情況選擇合適的指標，致使教育部門不能進行比較分析，另外，高職院校的教育經(jīng)費的投入與產(chǎn)出，不能只看財務及經(jīng)濟方面所出現(xiàn)的效果，其投入后對社會發(fā)展及文化方面的產(chǎn)生的影響也是一重要評價因素。因此，對當前的高職院校財務評價還有很多需要探討的問題。

二、高職院校教育經(jīng)費投入與績效評價指標選取的原則

評價指標體系是整個評價體系的主要部分，它對評價的內(nèi)容進行了嚴格規(guī)范，其體系設計的恰當與否跟評價工作的質(zhì)量及績效評價的指導作用有直接關系。為實現(xiàn)高效率的高職院校教育經(jīng)費投入績效評價指標建設，在建立過程中，要遵循以下原則。

（一）可比性

評價指標可行性是高職院校教育經(jīng)費投入績效評價的根本，如可比性不具備，那其績效就無法評價。可比性原則體現(xiàn)主要評價在兩方面，一是選擇必須以評價對象所共有的基本屬性為基礎；二是各項指標的口徑和方法也應該具有動態(tài)可比性，使指標能夠進行多方面比較，以實現(xiàn)評價的科學有效性。

（二）系統(tǒng)性

該評價體系是一個系統(tǒng)的工程，它不僅對包含一個方面的評價，其是全方面的，如人才培養(yǎng)、社會服務、文化傳承等。在方法論來說，系統(tǒng)分析有助于合理有序的探討事物的結構、功能。所以在設計評價指標體系時，應盡可能全面、系統(tǒng)，綜合評價高職院校教育經(jīng)費投入的績效。

（三）動態(tài)完善

社會是不斷發(fā)展的，對于高職院校教育經(jīng)費投入的績效評價也是一個長期、動態(tài)發(fā)展的過程，在不斷研究發(fā)展中，其評價指標或許還不全面，但在后期過程中，還要不斷改善該體系，以得到更加的評價效果。

三、績效評價體系的主要評價指標

（一）定量指標

在績效評價過程中可以用量化數(shù)據(jù)體現(xiàn)出的一系列數(shù)據(jù)稱為量化指標，在其下設有一級指標，然后在一級下分別設十個二級指標，其中一級指標含5方面，分別為教育投入指標、教育產(chǎn)出效益指標、資金的利用效率指標、綜合實力指標、發(fā)展?jié)摿χ笜说龋瑢Ω鱾€數(shù)據(jù)進行綜合評估。

（二）定性指標

在評價過程中不能用數(shù)據(jù)體現(xiàn)的隱性指標稱為定性評價指標，但也在高職院校教育經(jīng)費投入與產(chǎn)出中占有重要位置，是對定量評價的一個補充說明，其指標評價從以下幾方面考慮：領導班子基本素質(zhì)、教職員工基本素質(zhì)、基本管理水平、社會貢獻能力、事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等，其主要通過問卷、調(diào)研、座談等形式對各項指標進行評價判定，并附相應的分值。

四、高職院校教育經(jīng)費投入與績效評價方法

（一）定量指標評價辦法

定量指標中評價數(shù)據(jù)主要是通過本院校財務部門的會計報表得出的。為使得數(shù)據(jù)更具有合理性，必須要對各個一級指標中所占比例的大小就行合理規(guī)劃。在一級指標比例明確的情況下，再對后面所對應的二級指標進行規(guī)劃，同時，對各二級指標所對應的附分原則及分段標準需進一步的確定。在以上指標都明確的情況下，參評人員要根據(jù)財務給出的數(shù)據(jù)，分別記錄各指標下的數(shù)據(jù)，最終采用加權平均的方法計算出綜合評估值。在各指標確定時，要參考到各個院校不同經(jīng)濟情況以及專業(yè)設置的類型等方面，再擬定一定的分值。其中基準分數(shù)可以根據(jù)以往教育行政部門統(tǒng)計的全國或全省的數(shù)據(jù)進行設定，把平均數(shù)值作為衡量基礎，然后得出評估的基準值。評價組織在評價過程中可以將該區(qū)域內(nèi)同等院校的平均分值作為一定的參考，這樣就可以得到各高職院校的競爭力。

（二）定性指標評價方法

在領導班子基本素質(zhì)、教職員工基本素質(zhì)、基本管理水平、社會貢獻能力、事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等5個定性指標中。有一些指標是根據(jù)評價者的直觀感覺來評價的，沒有一定的數(shù)據(jù)，因此為確保其具有一定的科學性，減少一定的評價偏差影響整體結果，其參評人員至少要保證在10人以上，并且要非常熟識高校的運行和管理，要根據(jù)實際情況確定各評議指標的權重比例，同時，定性指標宜采用專家評議計分法進行評估，先通過調(diào)研、問卷、考察、座談、查閱資料等方法了解總體情況，然后再根據(jù)評分專家的分數(shù)情況，統(tǒng)計出出各指標的平均分，從而得出最終結果。

（三）綜合結果的評定

根據(jù)以上定價和定性兩種評價指標得出的分值，匯總出總的分數(shù)，作為作為績效 價的最后結果，結果的評定以定量評價為主要部分，以定性評價為輔助部分，比值通常設為7：3。

參考文獻：

[1]顏煉鋼.高職院校教育經(jīng)費投入績效評價實證研究——基于浙江省47所高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)分析[J].中國高教研究，2014

[2]王偉，馮樹清.高職院校教育經(jīng)費投入績效評價指標體系初探[J].廣州職業(yè)教育論壇，2015