城市生態文明競爭力測度體系構建與實證研究

黃娜+吳鵬舉+李翠丹

摘要：依據生態文明、城市競爭力等基礎理論，提出了生態文明競爭力內涵、組成與評價指標體系，用以分析評價區域生態文明競爭力和經濟社會與環境生態協調發展水平。以東莞市為例，計算2000-2013年14年間東莞市以及2013年各對比城市的二級指標得分與綜合生態文明競爭力得分。結果發現，東莞市生態文明競爭力總體呈上升趨勢，至2013年達到中競爭力水平，但與深圳、廣州、蘇州等城市相比差距還比較明顯，存在主要問題是可持續發展能力明顯滯后，造成了經濟、社會和環境生態三者不協調和不同步。據此，提出了提升東莞市生態文明競爭力的政策建議。

關鍵詞：生態文明；競爭力；指標體系；東莞

中圖分類號：F290；F322 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）06-1192-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.06.050

Abstract： Based on the basic theory of ecological civilization and urban competitive power， this paper proposed the connotation， composition and evaluation index system of ecological civilization competitive power， to analyzed and evaluated the urban ecological civilization competitive power and the level of development of ecological economic and ecological civilization. We calculated the sores of secondary indicators and civilization competitive power of Dongguan from 2000 to 2013 and other cities of 2013. The results showed that， Dongguan ecological civilization competitive power present an upward trend， and reach the medium level by 2013. However， compare with Shenzhen， Guangzhou， Suzhou and other cities， the gap was still relatively clear. And the major problem was that sustainable development lag far behind， resulting in the incoordination of economic， social and ecological environment. Accordingly， this paper proposed the suggestions of policy to improve the ecological civilization competitive power of Dongguan.

Key words： ecological civilization； competitiveness； index system； Dongguan

人類文明經歷了原始文明、農業文明、工業文明等發展階段，現正向新的文明形態——生態文明邁進。近代工業革命之后，粗放的經濟發展模式使得環境污染問題日益嚴重，資源能源日益短缺，生態環境遭到了前所未有的破壞，直接威脅著人類生存、生命健康和生活質量。20世紀70年代后，人類環境保護意識開始覺醒，逐步向生態文明階段演進。文明形態的演進與轉變對人類之間的競爭方式與內容也有著深遠的影響。傳統的城市和區域競爭力主要是指城市或區域在競爭和發展過程中與其他地方相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉化資源，爭奪、占領和控制市場，以創造財富，為其居民提供福利的能力[1-5]。在生態文明背景下，人類生產生活方式向高效益、高質量、低消耗、低環境影響的方式轉變，城市（區域）競爭力的內涵也隨之發生轉變。

目前，關于生態文明和城市競爭力的相關研究均很多[6-12]，但將生態文明與城市競爭力結合的研究相對較少[13，14]。生態文明背景下的城市競爭力研究不僅可以豐富生態文明理論的內涵，也可為生態文明建設與社會經濟協調發展提供新的研究視角與實現途徑。

東莞作為中國快速工業化發展城市的典型代表，在經歷了快發展、高消耗后也逐步呈現疲態，資源、環境、人口和土地趨近極限，持續高速發展難以為繼，生態文明轉型勢在必行。本研究以東莞市為研究對象，分析評估其生態文明競爭力及其演變趨勢，并與“珠三角”及國內其他地區代表城市進行比較，分析其在生態文明競爭力的優劣勢，提出提高生態文明競爭力的措施建議，以期為各地生態文明轉型發展，為促進社會經濟與生態協調融合發展提供研究支撐。

1 城市生態文明競爭力理論體系構建與研究方法

1.1 城市生態文明競爭力內涵與組成界定

對城市生態文明競爭力進行研究首先需要界定生態文明的內涵。目前關于生態文明的定義眾多，概括起來可以分為兩種研究視角：歷時性和共時性視角[15，16]。為了突出文明發展歷史沿革性以及城市競爭力概念拓展性[17，18]，本研究采用歷時性研究視角對生態文明進行如下定義：生態文明是繼承農業文明、工業文明的新型文明形式，是人類文明發展的必然的、更高階段，這種文明總體上以人與自然、人與人、人與社會和諧、良性循環、全面發展、持續繁榮為宗旨，以可持續發展為特征、以循環經濟和生態良好為標志，集競生、共生、再生、自生機制為一體的高級社會文明形態。基于這種研究視角，本研究認為生態文明競爭力是對傳統城市（區域）競爭力概念的繼承與提升，是生態文明范式和背景下的城市（區域）競爭力。即以社會經濟與生態環境協調共生為基礎，以實現人的全面發展為主線，吸引集聚優質資源，創造優質財富，提高居民生活水平和實現可持續發展的能力。

本研究認為，城市生態文明競爭力內涵包括：①對城市優質資源的聚集能力。優質資源是城市集約發展、綠色發展的基礎。在生態文明背景下，城市資源聚集能力主要體現在吸引和聚集優質企業、高素質人才、優質科技資源和對外開放的能力。一般而言，優質高端企業生產效率更高，消耗更少，環境影響更低；高素質人才更具生態環保意識，更自覺開發設計低環境影響的產品，管理企業綠色發展；科技創新是生態文明進步的主要方法與路徑，而對外開放，尤其是對發達國家開放，則是引進環保節能技術與綠色管理方法的一個重要途徑。②突出效益的財富創造力。經濟高效益是綠色發展的本質要求。在向生態文明轉型的日益嚴格的環保制度體系下，高效益或高效率與生態化、綠色化的要求趨向一致。③居民全方面的生活質量提高力。居民生活質量的提高是城市競爭的根本目的和歸宿，在生態文明背景下，衡量城市居民的生活質量除了收入和物質生活水平外，還包括生態環境水平和社會和諧水平的指標。④可持續發展能力。可持續發展是生態文明建設的根本目的。城市可持續競爭力是指能夠確保當前和未來持續有效地創造物質和精神財富，為世代居民提供更多福利的能力。

1.2 生態文明競爭力測度體系構建及分析方法

衡量生態文明競爭力須構建城市生態文明競爭力指標體系。目前國內外關于生態文明評價指標體系、城市競爭力評價指標體系、城市可持續發展指標體系和城市生態系統健康評價指標體系的構建有很多[19-30]，但是關于生態文明競爭力指標體系研究相對較少。本研究從生態文明競爭力內涵和本質要求出發，以理論與實踐性相統一、全面系統與突出重點相結合、指標代表性與可獲得性相結合、動態性和穩定性相結合為原則，參照國內外相關指標體系，構建了城市生態文明競爭力測度指標體系（表1）。本指標體系分四級，共65個指標項。

2 東莞市生態文明競爭力測度與評價

2.1 數據來源與處理

為分析評價東莞市的生態文明競爭力發展趨勢，收集了東莞市2000-2013年間的數據資料。對這個時期進行研究主要有兩個原因：一是這個階段是東莞由工業文明轉向生態文明的關鍵時期，二是因為這個期間的數據易獲得。為分析評價東莞市與國內主要城市的生態文明競爭力水平差異，還收集了“珠三角”其他8個城市（廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、惠州、肇慶）及國內其他發達地區具有代表性的3城市（蘇州、青島和廈門），共11個城市2013年的四級指標數據。數據主要來自2000-2014年歷年《東莞市統計年鑒》、《東莞市環境狀況公報》、《廣東省統計年鑒》及各相關城市2014年的統計年鑒、統計公報等。

數據收集并按照上文所構建的指標體系進行初步計算整理后，通過以下步驟進行數據分析處理：①數據趨同化處理。主要解決不同性質數據問題，使得所有指標對測評方案的作用力同趨化，以得出正確結果。測度體系中的65項指標中有53項為正向指標，12項為逆向指標。對逆向指標，本研究通過取倒數方式轉化為正向指標。②數據無量綱化處理。本研究采用標準化公式Z-Score來處理。③二級指標評價。通過主成分分析法對各二級指標相關項進行綜合分析，得出二級指標評價結果。④一級綜合指標評價函數。在本研究匯總中各個二級指標的重要性相同，沒有偏重。故采用算術平均法來計算生態文明競爭力一級指標得分。⑤得分判定標準的確定。采用分級的方法，將城市生態文明競爭分三級，其中得分>1，為強競爭力城市；得分≥0.5而<1的，為中等競爭力城市；得分<0.5，為弱競爭力城市。

2.2 研究結果及其分析

通過構建的評價指標體系以及評價模式，計算2000-2013年間東莞市以及2013年各對比城市的二級指標得分與綜合生態文明競爭力得分，結果分別見表2和表3。

2.2.1 東莞市2000-2013年生態文明競爭力演變

由表2可知，2000-2013年間東莞市資源聚集指標、財富創造指標和居民生活質量提高指標基本逐年增長，僅可持續發展能力呈現兩頭高、中間低的趨勢；生態文明競爭力綜合（一級）指標得分則呈逐年提高的趨勢，至2013年達到中等競爭力城市水平。以下對各二級指標下的四級指標的發展趨勢進行分析：

1）資源聚集力。其22個四級指標在2000-2013年間總體上呈現增長趨勢，其中對外開放方面的利用外資和外貿出口2個指標呈現先升高中間降低，后又升高的趨勢，中間下降是因為受2008-2009年間世界金融危機影響，不過總體上呈現上升趨勢。

2）財富創造競爭力。其7個四級指標均呈現逐年上升趨勢，說明東莞市經濟效益良好，總體處在財富創造力持續增強階段。

3）居民生活質量水平。其25個四級指標中，其中20個指標呈現總體上升趨勢，但是有4個指標增幅不大，包括醫生數、公共預算教育費占公共財政支出比例、基尼系數、城鄉居民收入比和電影放映單位個數等。

4）可持續發展能力。這方面共有13個四級指標，在其中的7個正向指標中，森林覆蓋率、工業固體廢物綜合利用率等4個指標呈現緩慢上升趨勢，但人均水資源量、人均森林面積則呈現持續總體下降趨勢；自然保護區面積自2005年起，一直維持在8 361.9 hm2。在6個逆向指標中，單位面積廢水、工業廢氣和工業固體廢棄物排放密度等3個指標呈現逐年上升趨勢，單位面積工業廢水和煙塵2個在指標在大幅度上升后趨于平穩，僅單位GDP能耗1項指標呈緩慢下降趨勢。說明東莞市可持續發展能力雖有所提升，但依然還比較脆弱。

2.2.2 東莞市2013年生態文明競爭力與國內其他城市的比較 評價結果發現，深圳、廣州、蘇州三市為強競爭力城市，而青島、惠州、肇慶、東莞為中競爭力城市，其他為弱競爭力城市。按照表3量化結果，東莞市的生態文明競爭力水平僅排名第7，處于生態文明競爭力中等水平。四個二級指標進行比較，東莞在資源聚集、財富創造和居民生活質量水平3項二級指標均處于中上游水平，分別排名第5、第7和第4名，但在可持續發展能力方面最弱，僅排名第10位。

1）資源聚集能力。與深圳、廣州等城市相比，東莞市上市公司總數目、各類法人企業總數、節能環保產業產值占工業產值的比重、高技術制造業增加值占工業增加值、R&D經費占GDP比重、實際利用外商投資總額等指標低于深圳等城市，其中企業總數與深圳相差近3倍，上市公司總數與深圳相差近15倍，R&D經費占GDP比重與最高的深圳市相差2.23倍；東莞擁有高等教育機構數僅6家，與最高的廣州市相差13.33倍。這說明，東莞市與廣州、深圳等地在資源聚集能力還有較大差距，但是由于優越的地理區位優勢，東莞依然比“珠三角”其他城市具有相對優勢。

2）財富創造競爭力。對比另外11個城市，東莞市財富創造能力競爭力各指標表現中等，其中GDP、人均GDP和人均地方財政支出等3項指標排名靠后。其中，2013年東莞市GDP為5 490億元，排名第6位，與排名最高的廣州市相差2.81倍；人均GDP為66 109元，排名第9位，與排名最高的深圳市相差2.07倍；東莞市人均地方財政支出為5 539.54元，排名第9位，與排名最高的深圳相差3.49倍。總的來說，與其他城市相比，東莞財富創造力規模中等，效益相對偏低，需要進一步提升。

3）居民生活質量水平。東莞居民生活質量屬于中上水平。2013年東莞市的恩格爾系數為35.2%為相對富裕水平，僅次于廣州、佛山、蘇州和廈門。東莞城鎮基本醫療保險覆蓋率在12個城市中經排名第8位，擁有醫生數排名和實有床位數均排名第6位。人均公園綠地面積較低，排名第9位，與排名最高的肇慶相差約1.31倍。另外，東莞市的空氣環境質量還有待改善，排名第6位，

4）可持續發展競爭力。在12個城市對比分析中，東莞市可持續發展能力排名倒數第3。究其原因，主要在于東莞市生態環境條件較差，資源利用水平低，污染物排放強度高，且環境治理能力不夠。東莞市2013森林覆蓋率年僅63.6 m2/人，排名最后1位。自然保護區面積排名第9位；人均水資源量排名第8位；東莞市單位GDP能耗與排名最高的深圳相差甚遠。東莞市污染物排放強度均較高，單位面積廢水排放量、單位面積工業廢氣排放量單位面積工業固體廢棄物排放密度則逐年上升，排名均倒數第2位。盡管東莞市的生活廢水和城市垃圾處理率逐年提高，2013年分別為90.9%和67.6%，但在12個城市中分別排名第8位和倒數第1。這說明東莞市環境壓力仍然較大，環境治理能力還有待提高。

3 研究結論、討論與建議

3.1 結論和討論

依據生態文明、城市競爭力、可持續發展和復合生態系統等基礎理論，本研究提出生態文明競爭力內涵豐富和拓展生態文明理論，構建的指標體系可用來評價區域生態文明競爭力水平，為經濟、生態和環境生態協調發展提出了一個分析框架，為生態文明建設提供新的視角與途徑。研究表明，東莞市生態文明競爭力總體呈上升趨勢，至2013年達到中等競爭力水平，但與深圳、廣州、蘇州等城市相比差距還非常明顯，主要存在經濟、社會和環境生態三者不協調和不同步的問題，其中可持續發展能力明顯滯后，影響了東莞生態文明發展與建設。

本研究首次完整地提出了生態文明競爭力內涵、組成與評價指標體系，但受制于數據的可獲得性等原因，本研究中四級指標項還偏少，各指標因子之間的關聯性還缺乏深入分析，社會、經濟與環境生態的協同機制研究需要進一步加強。

3.2 提高東莞市生態文明競爭力的建議

本研究認為提高東莞市生態文明競爭力，關鍵在于提升其可持續發展能力，結合東莞市實際情況，建議從以下幾個方面進行重點推進：

1）加強頂層設計，構建生態文明的制度體系。編制《東莞市生態文明建設發展總體規劃》，推進生態文明建設法制化建設，探索實施基于生態文明建設的重大項目審查制度，建立健全基于生態文明競爭力的政績考核制度。

2）實施生態分區分級管理，強化環保管理制度。堅守生態底線，科學分級分區，實施差異化管理，生態控制線范圍應達到全市土地總面積的50%以上。在國家和省法律法規的基礎上，推行更為嚴格環保制度，推行生態補償制度，通過市場化手段實現生態公平公正。

3）聚集優質資源，提高經濟質量效益。其措施包括修改完善產業準入目錄，完善產業退出機制，利用先進技術管理促進傳統產業轉型升級，優化企業規模結構，大力推動低碳與節能環保相關產業發展，引進高端制造和重大研發平臺。加強城市配套，吸引優秀人才。

4）加大環保基礎設施投入，促進生態體系功能修復。措施包括加快完成排污支次管道建設，升級污水處理能力，形成城鄉水污染治理覆蓋；推廣清潔能源，加強大氣污染防治工作；推動固廢垃圾分類回收，完善垃圾處理體系，推動循環利用；加大推動水系流域治理，加快“小河小湖”的功能性修復，創新實施生態目標的水生態管養模式；持續推動植樹造林工程，形成斑塊與廊道相通生態體系。

5）大力推動循環經濟、低碳經濟。大力推動清潔生產，構建多層次循環經濟體系；打造清潔能源結構，構建低碳能源支撐體系；推動工業節能減碳，構建制造業低碳化體系；發展低碳交通，構建低碳交通體系；抓好建筑節能工作，發展綠色建筑，推廣綠色建設。

6）推動公平公正、綠色和諧社會的建設。主要是通過宣傳、培訓、教育等手段提升市民生態文明意識，努力形成綠色和諧社會。

參考文獻：

[1] 程玉鴻.城市競爭力概念界定及其模型構建[J].特區經濟，2005（7）：121-122.

[2] 寧越敏，唐禮智.城市競爭力的概念和指標體系[J].現代城市研究，2001（3）：19-22.

[3] 李 娜，于濤方.論城市競爭力及評價方法和程序[J].人文地理，2005（3）：44-48.

[4] 倪鵬飛，侯慶虎，江明清，等.中國城市競爭力報告No.1—推銷：讓中國城市沸騰[M].北京：北京科學文獻出版社，2003.

[5] 倪鵬飛，侯慶虎，江明清，等.中國城市競爭力報告No.2—定位：讓中國城市共盈[M].北京：北京科學文獻出版社，2004.

[6] 白光潤.論生態文化與生態文明[J].人文地理，2003（2）：75-78.

[7] 白 楊，黃宇馳，王 敏，等.我國生態文明建設及其評估體系研究進展[J].生態學報，2011（20）：6295-6304.

[8] 倪鵬飛.中國城市競爭力的分析范式和概念框架[J].經濟學動態，2001（6）：14-18.

[9] 倪鵬飛.中國城市競爭力與基礎設施關系的實證綜述[J].中國工業經濟，2002（5）：62-69.

[10] 何添錦.國內外城市競爭力研究綜述[J].經濟問題探索，2005（5）：21-24.

[11] 曾 慧.城市競爭力評價研究綜述[J].統計與決策，2010（4）：166-170.

[12] 張繼良，蔣華夏.城市競爭力研究綜述[J].南京財經大學學報，2008（4）：152-156.

[13] 黃茂興，高建設.生態文明視野下的中國環境競爭力問題探析[J].福建師范大學學報（哲學社會科學版），2011（4）：1-6.

[14] 李美苓，王 慧，李俊莉.青島市生態環境與城市競爭力關系初探[J].曲阜師范大學學報，2014，40（2）：89-94.

[15] 宋言奇.生態文明建設的內涵、意義及其路徑[J].南通大學學報（社會科學版），2008，24（4）：103-106.

[16] 曾 剛.我國生態文明建設的理論與方法探析——以上海崇明島生態島建設為例[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014（1）：48-54.

[17] 王如松，歐陽志云.社會-經濟-自然復合生態系統與可持續發展[J].中國科學院院刊，2012，27（3）：337-348.

[18] 趙景柱.復合生態系統持續發展的社會調控[J].生態學雜志，1991，10（3）：53-57.

[19] 李廣杰，李廣杰，顏培霞，等.生態山東評價指標體系研究[J].生態經濟，2015，31（11）：185-191.

[20] 曹 蕾.區域生態文明建設評價指標體系及建模研究[D].上海：華東師范大學，2014.

[21] 范小杉，韓永偉.中國國家生態文明指標建設探析[J].中國發展，2010（1）：22-25.

[22] 杜 宇.生態文明建設評價指標體系研究[D].北京：北京林業大學，2009.

[23] 毛顯強，溫源遠，李 丹，等.生態文明建設指標體系建立的意義、思路和框架[J].中國統計，2013（5）：43-45.

[24] 何炎炘.安徽省各市生態競爭力理論研究與評價[D].合肥：安徽大學，2012.

[25] 張坤民，溫宗國.生態城市評估與指標體系[M].北京：化學工業出版社，2003.

[26] 周文華，王如松.基于熵權的北京城市生態系統健康模糊綜合評價[J].生態學報，2005（12）：3244-3251.

[27] 侯 鷹，李 波，郝利霞，等.北京市生態文明建設評價研究[J].生態經濟（學術版），2012（1）：436-440.

[28] 黃 娟，王惠中，孫兆海，等.江蘇生態文明建設指標體系研究[J].環境科學與管理，2011（12）：157-161.

[29] 周宏山，吳詣民，路維春.城市競爭力評價、指標與方法研究[J].經濟問題，2003（12）：2-4.

[30] 陳 艷，單紅梅，周 毅.城市可持續發展指標體系的構建及綜合評價[J].江蘇大學學報（社會科學版），2005，7（2）：89-92.