鄉鎮會計集中核算與國庫集中支付改革分析

申妍皎

摘 要：在新時代下，鄉鎮會計集中核算可以全面改善鎮村兩極財務管理工作，對規范我國鄉鎮會計基礎工作而言具有重要的推動作用。為進一步分析鄉鎮會計集中核算與國庫集中支付改革，需要將兩者之間的聯系與區別加以分析，并且還需要對鄉鎮國庫集中支付改革中存在的問題加以分析，提出解決措施，如此才能真正深化縣鄉財政體制改革的有序發展與進步。

關鍵詞：鄉鎮 會計集中核算 國庫集中支付改革

一、鄉鎮會計集中核算與國庫集中支付制度的對比

從整體角度分析，大多數事業單位都集中在核算這一層面上，雖然鄉鎮會計集中核算與國庫集中支付相比較均設定了單一的賬戶，且將財政性資金集中收付作為主要的目標，但是鄉鎮會計集中核算與國庫集中支付制度相比較仍舊存在差異。

第一是鄉鎮會計集中核算是立足在政府財務會計領域之上的，主要的目標是對行政事業單位財務會計管理體制加以規范，從根本上避免暗箱操作現象的發生，以此用來改善財務行為。然而國庫集中支付則是從財政預算的現實角度出發，對預算執行的流程以及方式加以變革，以強化部門預算管理為主。第二是鄉鎮會計集中核算會專門設立財務會計、部門出納等，并且還對集中核算以及財務監督的職責進行統一管理。然而國庫集中支付需要根據實際的發展要求設定崗位，其中所涉及到的出納業務往往需要國庫集中支付進行承擔，這樣一來才在一定程度上實現了出納與會計的獨立，才能真正發揮其監督與制約的作用與價值。第三是很多情況下鄉鎮會計集中核算往往需要通過財政專戶是先對資金控制，并且還需要利用財政專戶按照相應的撥款單位，通過下發申請書的方式撥付到統一的賬戶，并由出納進行資金支付。國庫集中支付制度與鄉鎮會計集中核算相比較，是形成了國庫單一賬戶，可以對預算單位進行零余額賬戶管理，值得注意的一點是在資金沒有支付之前，余額可以在國庫中進行全額反映。

二、現階段我國鄉鎮國庫集中支付改革存在的缺陷

（一）對國庫集中支付改革缺乏認識

從當前的發展趨勢分析，因為國庫集中支付改革對自身的利益有所關聯，仍舊有非常多的單位缺乏對國庫集中支付改革的認識，甚至還認為這種模式會對收支形成干涉，會導致財務有所限制，且這種模式下的手續比較繁瑣，在資金分配方面受到消弱，對鄉鎮單位改革有所影響。

（二）缺乏先進的鄉鎮部門預算管理

從鄉鎮部門預算發展趨勢分析，可以清楚了解到大多數預算趨于流失化，且預算編制缺乏規范性與科學性，沒有真正發揮出應有的價值與作用。根據筆者的調查與分析，有非常多的單位主要是依據上年的收支數據，其預算管理水平比較低，長此久往則會導致單位用款計劃無法具體，集中支付并沒有根據預算指標，這樣則會喪失其自身的意義，甚至還會形成追加預算。

（三）缺乏完善的制度與財政體系

因實施國庫集中支付改革，鄉鎮財政資金在運作方面出現了差別，且因為地區不同，相關部門所下發的規章制度并無能全面應用，這種情況下如果不加以處理與改善，則會導致鄉鎮財政資金受到影響。除此之外，傳統模式下所形成的鄉鎮財政制度、財政財務管理辦法無法適應當前社會發展的要求，導致財務會計受到制約，嚴重影響鄉鎮會計工作的有序發展。

三、新形勢下鄉鎮國庫集中支付改革的發展對策

（一）根據國庫集中支付模式制定機構

從當前的發展趨勢分析，要想真正滿足時代發展的要求，需要根據國庫集中支付的運作機制制定機構，并且要科學的設置崗位，將各項人員進行合理配備。除此之外，還需要按照國庫集中支付的業務流程以及操作方式，根據實際的發展情況，有選擇、有計劃的將指標計劃錄入其中，或者實施各項申請方案，這樣才能真正推動國庫集中支付模式的有序開展。

（二）做好財務人員培訓管理工作

無論從宏觀角度還是微觀角度分析，均可以清楚了解到國庫集中支付改革是我國財政體系中極為重要的組成部分，所涉及到的內容比較多，在新時期為進一步滿足時代發展的要求，對國庫集中支付加以規范，需要加強對財務人員進行培訓與管理，其培訓的重點需要放在國庫集中支付的業務流程、管理方法、制度規范等，只有讓財務人員對這一系列的基礎工作有所了解，才能真正保證國庫集中支付改革的有效進行。

（三）構建完善的制度與財政核算體系

一般情況下，不僅要制定國庫集中支付業務流程以及相關的操作方法，還需要根據當地實際的發展情況制定財政業務工作崗位責任制度，形成有效的內部控制監督機制，真正實現各個流程之間的有效寫作。另外，以江蘇地區為例，國庫集中支付改革在一定程度上給鄉鎮財政財政帶來了挑戰，所以這種發展趨勢下需要積極加強對鄉鎮財政資金管理方式的修訂，從根本上滿足時代的要求。與此同時，為保證會計集中核算與國庫集中支付之間能夠形成無縫對接，避免鄉鎮會計結算中心工作呈現出邊緣化，那么則需要進一步強化鄉鎮財政性資金監督與管理，制定切實有效的財政資金綜合核算體系。

四、結束語

鄉鎮會計集中核算與國庫集中支付之間存在一定的差別，需要將兩者進行區分，并從現實角度出發，對其中存在的問題加以探究，針對性的提出相關的措施，這才是新時代賦予我國財務人員的要求。

參考文獻：

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