貴州省遵義市區域建設用地節約集約利用分析

王昌浩+蘭安軍+鐘九生+秦微

摘要：以貴州省遵義市為研究區域，運用空間動態分析和彈性系數判定法對其進行區域建設用地節約集約利用評價，探討區域建設用地節約集約利用的決策方向。分析結果顯示，遵義市及下轄區（縣、市）基于人口的土地利用趨勢類型皆為粗放趨勢型；遵義市本級基于經濟的土地利用趨勢類型為集約趨勢型，下轄的匯川區、遵義縣、桐梓縣為集約趨勢型，其余區（縣、市）為粗放趨勢型；農村集體建設用地是建設用地節約集約利用工作關注的焦點，石漠化地區農村集體建設用地的挖潛是重中之重；遵義市區域經濟發展不平衡。

關鍵詞：建設用地；節約集約利用；彈性系數；空間動態分析；遵義市

中圖分類號：F301.5 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）06-1179-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.06.047

Abstract： Taking Zunyi city of Guizhou province as research area， using spatial dynamic analysis and elastic coefficient method to evaluate the economical and intensive utilization of the regional construction land， and to discuss the decision direction for economical and intensive utilization of the regional construction land. The results showed that， the population-based land utilization both in Zunyi and the city districts and counties indicated extensive trend. The economy-based land utilization in Zunyi city， as well as in Huichun， Zunyi and Tongzi county presented intensive trend， however the other districts and counties were in extensive tendency. It concluded that the economical and intensive utilization of construction land should be focused on the rural collective construction land， and the potential tapping of rural collective construction land in rocky desertification area should be the first priority， otherwise， the regional economic development was unbalanced between different district and county in Zunyi.

Key words： economical and intensive utilization； elastic coefficient； spatial dynamic analysis； Zunyi city

隨著近年來社會經濟的快速發展，對土地資源的需求迅速增長，土地供需矛盾日益突出，如何緩解土地供需矛盾，建設用地的節約集約利用是條可行的道路。通過評價結果整合先進節地模式和技術，促進相應土地政策制定和實踐。國內學者就建設用地節約集約利用從理論到實踐進行了相關的研究[1-16]。本研究基于節約集約利用的視角，以2014年為評價時點，通過對比分析遵義市及其下轄區縣建設用地節約集約狀況，探討如何推進建設用地節約集約利用，以期為相關部門提供決策依據。

1 研究區概況

遵義市位于中國西南部，貴州省北部，市域東西綿延254 km，南北相距230.5 km。南面與省會貴陽市接壤，東面與本省銅仁市和黔東南自治州相鄰，西面與四川省交界，西南和東南面分別與本省的畢節市和黔南自治州相鄰，北面與重慶直轄市接壤。地理位置在北緯27°8′-29°12′、東經105°36′-108°13′。遵義市地形起伏大，地貌類型復雜，碳酸巖廣泛分布，喀斯特地貌發育與常態地貌交錯分布是典型的喀斯特地區，其中約有19.7%地區為石漠化地區。

2 數據和方法

2.1 數據來源

評價數據主要包括人口、經濟、土地利用現狀、土地供應、土地規劃等方面。人口數據和經濟數據由遵義市統計部門提供；土地利用現狀、土地供應狀況數據由地籍部門和貴州省國土資源勘測規劃研究院提供，數據時間為2010-2014年（共5年），并按照規定口徑對數據修正；土地規劃數據來源于《遵義市土地利用總體規劃（2006-2020年）》。

2.2 分析方法

主要圍繞土地利用結構及動態變化、建設用地節約集約利用規劃目標實現狀況、人口發展與城鄉建設用地變化匹配程度、經濟發展與建設用地變化匹配程度等四個方面開展綜合分析，構建評價指標體系如表1所示。根據土地利用趨勢類型判定標準（表2），揭示參評城市區域建設用地節約集約利用總體狀況、趨勢特征和存在的問題。

3 結果與分析

3.1 土地利用結構及動態變化分析

從遵義市整體來看，建設用地面積占其國土總面積比例由2010年的3.25%增長到2014年的3.78%（表3）。由表3可知，從城市總體發展來看，遵義市需注意對村莊用地整治及挖潛，遵義市村莊用地保有量大，2014年占到城鄉建設用地總面積的69.15%，除紅花崗區、匯川區外，遵義市其余各區（縣、市）的村莊用地保有量均較大。遵義市本級及其下轄的匯川區、桐梓縣、正安縣、道真縣、務川縣、鳳岡縣、余慶縣、習水縣、仁懷市村莊用地呈現不減反增的趨勢，表明這些區（縣、市）城鎮化進程中村莊用地外延粗放擴張問題突出，遏制村莊用地持續蔓延對于進一步提升建設用地節約集約利用具有重要意義。遵義市石漠化問題較為顯著，石漠化是指在脆弱喀斯特生態環境下人類不合理的社會經濟活動，造成人地矛盾突出、植被破環、水土流失、巖石逐漸裸露、土地生產力衰退甚至喪失，地表呈現類似于荒漠化景觀的演變過程或結果[17-20]。遵義市石漠化地區廣布，約占全市總面積的19.7%，這些地區生態環境脆弱并不適合人類居住。在有條件的地區可以異地生態搬遷，這樣既可以恢復生態環境又可以緩解土地供需矛盾，促進農村城鎮化和基礎設施建設，石漠化地區的農村集體用地是建設用地節約集約利用挖潛的核心區域。

3.2 建設用地節約集約利用規劃目標實現狀況分析

由表4可知，至本次評價時點2014年，遵義市轄區整體建設用地總規模達到116 283.13 hm2，與規劃目標年（2020年）相比較，離控制指標僅有2 916.87 hm2的差距，從目前的增速來看，不到2020年建設用地總體規模將超過目標值。從遵義市各個下轄區（縣、市）來看，遵義縣、習水縣、仁懷市已經超過了規劃目標值，其余區（縣、市）現狀值與目標值的差距很小，也將會提前達到目標值。表明土地總體規劃無法起到引導和約束作用且缺乏預見性，規劃用地布局與實際需求相差較大。因此，節約集約利用現有建設用地將會是一個有效途徑，有助于改善即將超出規劃用地這一狀況，其核心思想是在合法合規的基礎上通過推動對已有建設用地的挖潛，來提高土地利用效率和經濟效益。

3.3 人口發展與城鄉建設用地變化匹配程度分析

人口與城鄉建設用地增長彈性系數分析主要涉及總人口與城鄉建設用地增長彈性系數（PEI1）、城鎮人口與城鎮工礦用地增長彈性系數（PEI2）、農村人口與村莊用地增長彈性系數（PEI3-1、PEI3-2）等指標，見圖1～圖4。經測算判定，遵義市及下轄14個區（縣、市）的PEI1值均小于1，其城鄉建設用地增長速度大于常住人口的增長速度，土地利用趨勢類型皆為粗放趨勢型。遵義市行政轄區整體的城鎮人口與城鎮工礦用地增長彈性系數為0.877 042，有6個區（縣、市）PEI2小于1，城鎮工礦用地增長幅度大于常住城鎮人口增長幅度，有8個區（縣、市）的PEI2大于1，常住城鎮人口增長幅度快于城鎮工礦用地增長幅度。從遵義市整體來看，城市建成區規模的擴張與城市人口規模的集聚不匹配，造成了人口城鎮化落后于土地城鎮化；遵義市具有明顯的區域差異化特征，有的城市人口城鎮化明顯快于土地城鎮化，有的城市則相反，需要通過統籌發展，逐步縮小各區縣之間的差異。

3.4 經濟發展與建設用地變化匹配程度分析

經濟與城鄉建設用地增長彈性系數分析主要涉及遵義市地區生產總值與建設用地增長的彈性系數（EEI1）、地區生產總值與建設用地增長貢獻度 （ECI1），見圖5。經測算，遵義市轄區整體的EEI1為5.358 265，ECI1為1.699 982，依據判定標準得出土地利用類型為集約趨勢型。下轄各區（縣、市）中，匯川區、遵義縣、桐梓縣土地利用類型為集約趨勢型；紅花崗區、綏陽縣、正安縣、道真縣、務川縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣、習水縣、赤水市、仁懷市土地利用類型為粗放趨勢型。遵義市及下轄14個區（縣、市）的EEI1均大于1，說明地區生產總值的增長速度快于建設用地的增長速度，14個區（縣、市）ECI1值相差大，說明遵義各區（縣、市）區域差異大。

4 結論與討論

1）通過評價分析可知，遵義市及下轄各區（縣、市）基于人口的土地利用趨勢類型皆為粗放趨勢型，表明遵義市人口與城鄉建設用地變化發展不協調，需推進戶籍制度改革使之與城鄉建設協調發展；遵義市本級基于經濟的土地利用趨勢類型為集約趨勢型，各下轄區（縣、市）情況如下：匯川區、遵義縣、桐梓縣基于經濟的土地利用趨勢類型為集約趨勢型；其他區（縣、市）土地利用趨勢類型為粗放趨勢型，表明遵義市經濟與建設用地發展匹配程度較好，但區域差異明顯。

2）遵義市處于一個高速發展階段，土地供需矛盾將日益突出，且現行土地規劃具有局限性，約束力低，無法起到引導作用。區域的外延擴展隨之帶來的建設用地的增加是現代社會發展的必然趨勢，遵義市建設用地擴張進程中村莊用地外延粗放擴張問題突出，農村集體建設用地挖潛工作對于建設用地節約集約利用工作推進具有重要的意義，尤其要注意石漠化地區農村集體建設用地的挖潛。

3）遵義市具有明顯的差異化發展的特征，區域間經濟發展不平衡，今后應以國土空間規劃為指導，控制區域開發強度，完善區域開發政策，規范區域開發次序，切實提高國土空間規劃的統籌管控作用，嚴格按照已批準實施的土地利用總體規劃，加強土地用途分區管制，合理調整城市布局。

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