行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

徐玲

摘 要：行政事業(yè)單位的預(yù)算工作是有效控制行政事業(yè)單位每一筆資金被合理合法使用的保障。當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算工作盡管在零基預(yù)算被鼓勵(lì)推行多年后，其預(yù)算編制工作還是存在一定的問(wèn)題，繼而導(dǎo)致一連串的執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、分析、考核等環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，使得預(yù)算的約束力不斷弱化，預(yù)算的資金使用效果不盡如人意。基于此，本文結(jié)合本人多年工作經(jīng)驗(yàn)和文獻(xiàn)查閱的方法，本著提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，進(jìn)而針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施，以期為行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提供一定的指導(dǎo)性建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 問(wèn)題對(duì)策

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法部分還是仍采取以往年的預(yù)算金額作為一定的參考，再在此基礎(chǔ)上結(jié)合本年度的預(yù)算收支情況進(jìn)行預(yù)算的編制。同時(shí)，在預(yù)算編制過(guò)程中，單位財(cái)務(wù)部門難以調(diào)動(dòng)其他部門對(duì)預(yù)算制定的積極性，在預(yù)算制定過(guò)程中，缺乏對(duì)各部門的實(shí)際預(yù)算進(jìn)行調(diào)研與分析，缺乏實(shí)際真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)作為支撐，使得預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性與合理性。預(yù)算編制出的結(jié)果質(zhì)量不高，不能很好地切合各部門的實(shí)際情況，進(jìn)而造成各部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，易出現(xiàn)超預(yù)算、或重新調(diào)整預(yù)算的情況，使得預(yù)算的約束力難以發(fā)揮。

（二）預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

預(yù)算編制方法不科學(xué)是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程難以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊蛩刂弧Ｔ谛姓聵I(yè)單位實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，在預(yù)算編制方法不科學(xué)的前提下，預(yù)算資金在實(shí)際使用過(guò)程中，部分部門發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目實(shí)際使用的資金超過(guò)了預(yù)算資金，而某項(xiàng)目實(shí)際使用的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)算資金，在這種情況下，在缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督與考核機(jī)制的控制下，部分部門為了完成項(xiàng)目的進(jìn)程，隨意調(diào)整資金使用用途，或者申請(qǐng)追加預(yù)算，進(jìn)而使得預(yù)算約束力形同虛設(shè)。同時(shí)，行政事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算結(jié)果缺乏科學(xué)分析、責(zé)任落實(shí)到人的情況下，對(duì)部分部門沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定執(zhí)行預(yù)算資金，或?qū)㈩A(yù)算資金非法轉(zhuǎn)移成預(yù)算外資金的行為，缺乏有效的控制，導(dǎo)致預(yù)算資金被嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）預(yù)算缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督控制

行政事業(yè)單位目前對(duì)預(yù)算的監(jiān)督體系尚不健全，盡管部分單位內(nèi)部設(shè)立了預(yù)算監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但其在實(shí)際的監(jiān)督管理過(guò)程中，不能夠?qū)I(yè)化及深入化，對(duì)預(yù)算的監(jiān)督與管理多為專項(xiàng)檢查，或?qū)ΤA(yù)算行為進(jìn)行核實(shí)后根據(jù)情況進(jìn)行授權(quán)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性、指導(dǎo)性和動(dòng)態(tài)性。在對(duì)預(yù)算編制過(guò)程中缺乏對(duì)實(shí)際項(xiàng)目的實(shí)際調(diào)研與分析的基礎(chǔ)上，預(yù)算資金在使用過(guò)程中，預(yù)算監(jiān)督部門則會(huì)缺乏應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)與說(shuō)服力，對(duì)某項(xiàng)項(xiàng)目切實(shí)可以用更少的資金便可順利完成的項(xiàng)目，卻用了更多的資金來(lái)完成，但針對(duì)此種情況，沒(méi)有實(shí)際的調(diào)研和專業(yè)的分析，則無(wú)法對(duì)此種情況下的預(yù)算資金進(jìn)行有效的控制。同時(shí)，行政事業(yè)單位作為特殊單位，其預(yù)算使用的情況需要接受外部的監(jiān)督，而外部的監(jiān)督審計(jì)和媒體的監(jiān)督最為有效，當(dāng)前行政事業(yè)單位在這方面還存在一定的欠缺。

（四）預(yù)算績(jī)效考核制度不完善

績(jī)效考核制度與責(zé)任制度是對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效控制的最后關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核還需要進(jìn)一步完善，盡管部分行政事業(yè)單位已經(jīng)設(shè)置了對(duì)預(yù)算的考核環(huán)節(jié)，但這個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)置在某些方面還不完善，進(jìn)而導(dǎo)致績(jī)效考核的形式多于效果。預(yù)算的績(jī)效考核在行政事業(yè)單位中未與部門和員工的績(jī)效考核直接掛鉤，同時(shí)考核結(jié)果的責(zé)任也未明確落實(shí)到人，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，相關(guān)管理部門對(duì)其缺乏相應(yīng)的科學(xué)分析與審核，對(duì)每期預(yù)算出現(xiàn)調(diào)整或超預(yù)算的根本原因沒(méi)有深入挖掘，讓每期的預(yù)算結(jié)果分析弱化，不能很好的為下期的預(yù)算編制起到指導(dǎo)性作用，對(duì)實(shí)際預(yù)算的編制時(shí)間沒(méi)有做出合理的分析，讓下期的預(yù)算編制仍然沿用以往僅憑經(jīng)驗(yàn)的老路，使得預(yù)算績(jī)效考核制度無(wú)法發(fā)揮有效的作用。

二、規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策建議

（一）規(guī)范和科學(xué)化預(yù)算編制方法

行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜又繁瑣的工作，要確定預(yù)算編制的有效性與科學(xué)性，僅簡(jiǎn)單的憑借經(jīng)驗(yàn)及往年數(shù)據(jù)來(lái)制定預(yù)算是達(dá)不到科學(xué)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的。面對(duì)這個(gè)復(fù)雜繁瑣的預(yù)算編制工作，單位財(cái)務(wù)部門要提前做好預(yù)算規(guī)劃，擬定出合理的預(yù)算編制時(shí)間和計(jì)劃，用充足的時(shí)間對(duì)預(yù)算的調(diào)研、走訪、分析等工作進(jìn)行整理。同時(shí)，預(yù)算編制部門要積極與其他部門取得聯(lián)系，對(duì)其他部門在預(yù)算編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行積極的指導(dǎo)與解說(shuō)，幫助他們給出合理的預(yù)算數(shù)據(jù)。在行政事業(yè)單位的零基預(yù)算已經(jīng)大力推廣后，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員應(yīng)在單位內(nèi)部大力推廣零基預(yù)算方法，對(duì)預(yù)算人員的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，提高預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)，在理論與計(jì)劃等進(jìn)行合理規(guī)劃的情況下，科學(xué)編制預(yù)算。

（二）強(qiáng)化預(yù)算約束力作用

在單位預(yù)算人員對(duì)預(yù)算的編制采取科學(xué)的調(diào)研、分析與論證的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門上報(bào)的預(yù)算結(jié)果進(jìn)行仔細(xì)的核對(duì)與復(fù)審，將各單位預(yù)算金額更加精細(xì)化與精確化。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，預(yù)算管理人員要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與指導(dǎo)，盡量將各項(xiàng)資金的使用最小化、效益最大化。對(duì)于在預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的要申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算及加大預(yù)算的情況，在接到相關(guān)人員的申請(qǐng)后，需對(duì)該部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行仔細(xì)的審核，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況與調(diào)研分析情況，進(jìn)行上報(bào)和授權(quán)。并將情況記錄在案，最后與各部門的人員績(jī)效直接掛鉤，讓預(yù)算使用人員對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行謹(jǐn)慎化處理。最大化地強(qiáng)化預(yù)算的約束力。

（三）完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督應(yīng)將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。盡管國(guó)家針對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)的改革，在一定程度上規(guī)避了預(yù)算中易出現(xiàn)的漏洞問(wèn)題，但要更加細(xì)致地監(jiān)督每一筆預(yù)算資金的使用流向，及其是否被高效化使用，還需要更加嚴(yán)格的監(jiān)督制度來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的控制。內(nèi)部監(jiān)督主要為單位內(nèi)部自己設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，用于對(duì)預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行檢查與控制，在單位內(nèi)部出現(xiàn)預(yù)算資金使用問(wèn)題時(shí)，及時(shí)出面指導(dǎo)與干預(yù)，保障資金的合法使用。在內(nèi)部監(jiān)督之后，外部監(jiān)督應(yīng)該發(fā)揮有效的作用，內(nèi)部監(jiān)督由于可能出現(xiàn)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員的干預(yù)等，使得監(jiān)督效果可能會(huì)大打折扣，故單位應(yīng)引入外部注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，對(duì)單位的資產(chǎn)、資金等情況進(jìn)行專業(yè)化審計(jì)，公平公正地監(jiān)督單位的預(yù)算情況。同時(shí)，外部媒體也應(yīng)及時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算資金使用進(jìn)行監(jiān)督與披露，讓全面的監(jiān)督制度倒逼行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核力度

預(yù)算績(jī)效考核是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的方法，同時(shí)也是為下期預(yù)算編制提供指導(dǎo)意見(jiàn)的依據(jù)。預(yù)算的績(jī)效考核需要行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的使用情況進(jìn)行指標(biāo)認(rèn)定與權(quán)重分配，再根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)所帶來(lái)的貢獻(xiàn)值大小與相應(yīng)預(yù)算資金使用人員的績(jī)效與責(zé)任相掛鉤。在對(duì)預(yù)算使用情況進(jìn)行分析與總結(jié)時(shí)，需對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行再度衡量，用發(fā)展與動(dòng)態(tài)的眼光不斷完善各項(xiàng)指標(biāo)的制定，同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中易出現(xiàn)的調(diào)整預(yù)算與超預(yù)算等現(xiàn)象進(jìn)行仔細(xì)分析，對(duì)原因進(jìn)行追根溯源，深挖其根本原因，最終達(dá)到下一年度的預(yù)算被高效化制定及使用，同時(shí)盡可能讓預(yù)算資金達(dá)到最小化。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理問(wèn)題進(jìn)行分析后，行政事業(yè)單位的預(yù)算從預(yù)算的編制、執(zhí)行、審核、監(jiān)督、分析、評(píng)價(jià)、考核等環(huán)節(jié)都或多或少存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題是直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算不能被有效和高效化執(zhí)行的根本原因。要解決這些問(wèn)題，讓行政事業(yè)單位的每一筆預(yù)算資金的使用和流向都合法化和合理化，需要從制度入手，完善制度的制定，將權(quán)利關(guān)在制度的籠子里，在完善的制度約束下，保障每一筆預(yù)算資金都能“用有所成”。

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