論行政事業單位資產清查的實施與建議

王冬梅

摘 要：開展行政事業單位的資產清查，事關經濟社會發展全局，是建設兩型社會的必然要求，是建設四個政府的客觀需要，是建設和諧社會的重要內容，經以各級行政事業單位資產清查為出發點，帶動所有國有資產的高效配置，堅決杜絕鋪張浪費、超編超標等現象，規范行政事業單位資產處置行為，提高資產的使用效率。

關鍵詞：行政事業單位 資產清查 資產管理

行政事業單位資產清查，是指各級政府及其財政部門、主管部門和行政事業單位，根據專項工作要求或者特定經濟行為需要，按照規定的政策、工作程序和方法，對行政事業單位進行賬務清理、財產清查，依法認定各項資產損溢和資金掛賬，真實反映行政事業單位資產占有使用狀況的工作。

一、行政事業單位資產清查的原則及目標

為了全方面的摸清行政事業單位家底，進一步強化行政事業單位資產的管理，為財政部下發的《財政部關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》（財資[2016]2號）文件，加強行政事業單位資產管理，是深切貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，關于完善行政事業單位資產管理體制要求的有效措施；是深化財稅體制的重大改革，完善行政事業單位資產管理體制和行政事業單位資產監督職能的客觀要求所在；也是降低了行政事業單位的運營成本，推行節約成本的相關體現。行政事業單位的資產清查工作，是推進資產管理與預算管理相結合的重要組成部分，也是規范及加強行政事業單位資產管理的基礎工作，進而有序開展各項資產管理工作的基本前提。通過行政事業單位的資產清查，對國有資產的相關安全和完整起到至關重要的作用，保障了行政事業單位資產的權益；提高行政事業單位資產使用效益；有利于控制資產的相關配置，杜絕超編、超標現象；更便于規范資產的處置問題，嚴防國有資產的流失問題。并且開展行政事業單位資產清查能夠從資產現有的數量、價值、使用情況等諸多方面，準確無誤的反映出行政事業單位的財務與資產狀況。

二、行政事業單位資產清查的主要內容

（一）完善行政事業單位資產管理制度

行政事業單位的資產管理，需要建立一套完整的科學化資產管理體系，以財政部下發的《行政事業單位資產清查核實管理辦法》（財資[2016]1號）文件作為依據，要求在行政事業單位在對資產的清查及管理層面上有法可依。另外，對于當前已有的一些行政事業單位的管理制度要進行相關完善，根據行政事業單位本身的狀況，建立整套適用于自身的行政事業單位管理制度。

（二）建立行政事業單位預算管理制度

行政事業單位的預算管理，對相關預算管理單位實行多樣式的預算包干、結余留用、超支不補的預算管理辦法。其形式主要有，行政事業單位的經費與當前任務捆綁式，以年為單位進行核定其基數，按照比例遞減或者遞增，而且各個單位可結合自身情況，報經主管部門及財務相關部門批準，需要執行相關管理形式。例如，行政事業單位的支出經費執行全部一次性支付，剩余留用，超支不補的原則。即國家財政根據自身財力情況，按照各行政事業單獨的基數和定額，核定各事業單位年度預算，經由各單位包干使用，在執行過程中，除另外有特殊情況，每年不允許調整預算，年度末有結余繼續留用，超出部分不予補償。對于有條件的行政事業單位逐步向差額預算管理方面進行過渡，行政事業單位的主管部門以及財政部門應及時促進該單位向差額預算管理過渡。但凡有一定收入全額預算管理的單位，財政部門協同該主管部門對其收入按照一定的相關比例和數額，抵消相關的行政事業單位預算撥款。在當前形式下，有些行政事業單位的管理者對國有資產的不重視，導致了管理國有資產方面過于混亂，進而對資產管理的疏忽，而國有資產在這個過程當中賬實不符，行政事業單位資產管理比較混亂，使得資產的管理效率低下。因此，對國有資產進行預算管理，能夠摸清國有資產的價值、數量及使用狀況，為相關財務預算部門做好預算工作提供了重要的依據。

（三）制定行政事業單位的資產清查制度

制定完整的行政事業單位資產清查制度，以防剛清理完又亂作一團。將核算清查資產工作作為日常性審查工作來做，使其進入軌道化模式，做到摸清行政事業單位資產的相關情況。建立定期清查的財務制度，各行政事業單位最少每年年末對其資產進行一次大規模完整的核實資產情況，對現有資產出現盤盈、盤虧情況時，必要時要找出原因，以便分清楚此次的相關責任人，并已按現行的規章制度及時處理，對行政事業單位的資產結構和財務狀況進行合理的分析，核實存貨現有資產，防止由積壓而造成對資產管理的不規范，給予資產清查成績顯著的行政事業單位和個人予以表彰， 而對資產管理不到位的行政事業單位和個人要予以批評，督促行政事業單位管理工作邁上了一個嶄新的臺階。根據得到的客觀信息，制定行政事業單位相適應的清查標準，對于行政事業單位的離任人員，也應對其進行重點核查。行政事業單位主要領導、主要資產使用的管理人員離任或調崗時，要及時組織資產的清查工作，辦理相關資產的移交手續，為確保相關人走后，賬目也清晰明了，防止行政事業單位的資產流失。完善中介機構對行政事業單位的資產清查結果的審計制度，應聘請相關中介機構對自查的結果進行專項審計。

三、行政事業單位資產清查主要步驟

（一）建立行政事業單位信息化平臺

通過互聯網+的形式建立行政事業單位信息化平臺，根據現有各行政事業單位的財務管理制度，在互聯網公共信息平臺上，實時錄入相關國有資產的名稱、數量、價值以及使用情況，大家共同監督國有資產的使用狀況，避免了信息的不透明性，讓國有資產的各個品種都實時共享，如果出現問題，也可及時補救，有利于資產清查的管理工作，為行政事業單位資產清查奠定了基礎，并且在我國這個互聯網發展的時代中，公共信息化平臺的普及，可以讓老百姓更加了解行政事業單位的透明度，使行政事業單位資產清查的后續工作得以順利進行。也避免了因人工操作帶來的管理疏忽與混亂，通過互聯網智能化管理行政事業單位的資產，節省人力資源，避免了因大量國有資產清查而造成工作時間的增加，所以建立完善的行政事業單位資產管理信息化平臺勢在必行，必定會是日后發展的趨勢。

（二）及時處理行政事業單位的固定資產

根據行政事業單位資產清查工作的要求，要徹底清查固定資產使用狀況。如有報廢的固定資產要及時進行審批核實；如有盤盈及盤虧的固定資產，經查明主要原因后，要根據相關規定報請有關部門審批，并且及時做相關賬務處理；對國有資產配置的情況進行數據分析，從行政事業單位總體出發，將閑置的固定資產進行統籌調度，避免購置相同的固定資產，造成不必要的鋪張浪費。關于行政事業單位對存貨的盤盈盤虧，發生壞賬及呆賬時，要按照規定及時做出賬務處理。通過分析對行政事業單位資產清查結果，總結出在配置及日常管理、處置資產等過程中產生的問題，并提出相對應的整改措施及實施細則，建立健全行政事業單位的內部控制制度。

（三）加強行政事業單位資產清查的賬務清理

以行政事業單位資產清查基準日為時點，采取倒推的方式，對各家銀行賬戶及會計核算科目、庫存現金及有價證券、資金往來等財務情況進行全方面的核對和清理。在賬務清理過程中，對行政事業單位的會計在技術性差錯的因素上造成的錯賬，應當依據會計差錯調整的規定，對相關賬務進行調整。對行政事業單位的每項資產進行全面清理及核查，依照實物進行盤點，并且與賬務進行核實，通過清查行政事業單位資產，并核查負債和凈資產相結合的原則，對流動資產、固定資產、無形資產、對外投資、往來款項以及行政事業單位的收入和支出情況，進行全方面的清查。最后，行政事業單位各部門要積極與清查人員相互之間配合與監督，必須避免信息的不準確性以及假賬現象的發生，將其扼殺在萌芽中。

綜上所述，各行政事業單位應當高度重視資產清查工作，采取更有效的措施，確保資產工作有序進行，并按照上述要求及時報送有關部門。建立國有資產管理與預算管理制度、資產與財務管理相結合的有效機制，防止資產清查后出現混亂現象，加強行政事業單位的固定資產管理制度，隨時掌握行政事業單位的現有資產，對閑置以及低效使用的資產進行有效利用，要完善行政事業單位的財政資金內部控制制度，對資金的有效利用、分配合理化，從而提高行政事業單位對資金的管控力度。因此，通過行政事業單位資產清查，才能更好的提升行政事業單位服務社會的職能。

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