淺論財(cái)政差額撥款事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)

譚美德

摘 要：財(cái)政支出管理是事業(yè)單位財(cái)政管理工作的重點(diǎn)，但目前這項(xiàng)工作在實(shí)際開(kāi)展中尚存在一些問(wèn)題，財(cái)政差額撥款資金的使用效益和效率還有待提高，基于此，本文主要對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行分析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 項(xiàng)目支出 績(jī)效評(píng)價(jià)

一、引言

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)即是將績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，將單位績(jī)效目標(biāo)控制貫穿到項(xiàng)目的決策、實(shí)施及竣工運(yùn)行的全過(guò)程，為做好事業(yè)單位財(cái)政差額撥款項(xiàng)目支出的管理工作，建立一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是極為重要的。

二、事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)政差額撥款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

開(kāi)展財(cái)政差額撥款項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于提高項(xiàng)目支出決策的質(zhì)量與水平，對(duì)規(guī)范單位財(cái)務(wù)支出具有重要意義：增加財(cái)政性支出的透明度，可為重點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行提供實(shí)時(shí)性信息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的科學(xué)化、合理化管理；可對(duì)財(cái)政性資金的支出與使用進(jìn)行全面監(jiān)督和管理，以形成完善的執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制；可為事業(yè)單位整體的績(jī)效管理提供重要依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

三、事業(yè)單位開(kāi)展差額撥款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置不合理

事業(yè)單位財(cái)政差額撥款所涉及范圍較廣，其績(jī)效目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，不利于建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，指標(biāo)體系設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果存在較大差異。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)主體較為單一

由于我國(guó)財(cái)政差額撥款績(jī)效評(píng)價(jià)主要是財(cái)政部門及單位自身的內(nèi)部評(píng)價(jià)，該類評(píng)價(jià)多以單位自身或委托相關(guān)會(huì)計(jì)事務(wù)所開(kāi)展核心工作，以業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及管理專家會(huì)議的形式按照一定指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果較為單一。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏約束力

目前，事業(yè)單位財(cái)政差額撥款績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系尚不健全，績(jī)效評(píng)價(jià)多進(jìn)行事后評(píng)價(jià)，僅將評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目檔案保存或作為新項(xiàng)目申報(bào)的參考依據(jù)，對(duì)于項(xiàng)目在前期立項(xiàng)過(guò)程中和中期執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及責(zé)任無(wú)法追究至個(gè)人，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作流走于形式，不利于更深層次地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

四、改善事業(yè)單位差額撥款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的措施

（一）建立科學(xué)合理的財(cái)政差額撥款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

將共性和個(gè)性的指標(biāo)體系結(jié)合起來(lái)。共性指標(biāo)主要適用于項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、經(jīng)濟(jì)收益和資產(chǎn)配置、社會(huì)效益目標(biāo)完成程度的指標(biāo)等；個(gè)性指標(biāo)主要是根據(jù)各個(gè)部門及行業(yè)自身特點(diǎn)所設(shè)定的指標(biāo)，比如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及部門指令的完成情況；設(shè)置定量和定性相結(jié)合的指標(biāo)體系。在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中，可對(duì)財(cái)政差額撥款項(xiàng)目支出的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行合理分解，對(duì)指標(biāo)構(gòu)成的多方面因素進(jìn)行綜合考慮，以確保評(píng)價(jià)結(jié)果可將財(cái)政差額撥款項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和效益性全面反映出來(lái)。

（二）強(qiáng)化管理層內(nèi)部監(jiān)督的職能

事業(yè)單位管理層應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立予以充分認(rèn)識(shí)，明確其在事業(yè)單位財(cái)政差額撥款中的重要性。事業(yè)單位人員將以實(shí)際行動(dòng)將績(jī)效評(píng)價(jià)體系貫徹到單位內(nèi)部，創(chuàng)建科學(xué)合理且適應(yīng)本單位發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并在實(shí)踐中不斷完善，鼓勵(lì)所有員工對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的落實(shí)進(jìn)行全面監(jiān)督，從而將績(jī)效評(píng)價(jià)的功效充分發(fā)揮出來(lái)。

（三）成立專門的績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)改革，著力在資金使用上去“粗放化”

建立以財(cái)政、審計(jì)等部門組成的事業(yè)單位財(cái)政差額撥款績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)可下設(shè)獨(dú)立的辦公室，且嚴(yán)格要求其以科學(xué)公正的態(tài)度進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，制定財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際管理辦法，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性充分展現(xiàn)出來(lái)。

積極推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，形成“用錢先問(wèn)績(jī)、花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的機(jī)制。規(guī)范項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)和審核。對(duì)所有項(xiàng)目支出都要申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，所填報(bào)的績(jī)效目標(biāo)必須是可衡量的目標(biāo)任務(wù)，做到準(zhǔn)確，符合客觀實(shí)際。全面推進(jìn)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，提高中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的導(dǎo)向作用，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

（四）科學(xué)劃分項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，著力在支出方向上去“隱秘化”

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容和范圍不僅包括對(duì)績(jī)效目標(biāo)、計(jì)劃項(xiàng)目資金的來(lái)源和支出合理性、管理規(guī)范性的評(píng)價(jià)，還應(yīng)對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目完成的結(jié)果及影響力進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是項(xiàng)目投資性支出，應(yīng)同時(shí)對(duì)項(xiàng)目本身的績(jī)效和項(xiàng)目影響及可持續(xù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是公共機(jī)構(gòu)支出評(píng)價(jià)，如教育、醫(yī)療等，主要是評(píng)價(jià)支出的合理性和有效性；三是政府部門支出評(píng)價(jià)，應(yīng)將初始目標(biāo)與最終目標(biāo)的一致性作為績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容等。

各類專項(xiàng)資金的公開(kāi)堅(jiān)持“非涉密，全公開(kāi)”、“誰(shuí)分配，誰(shuí)公開(kāi)”、“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)解釋”、“分配到哪里，公開(kāi)到哪里”的原則，資金管理部門和使用單位是專項(xiàng)資金公開(kāi)的主體，要負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審結(jié)果、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程公開(kāi)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位主要將項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為突破口，逐步建立符合本單位發(fā)展目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以提高事業(yè)單位的管理效能及其財(cái)政資金的使用效益，從而推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的逐步開(kāi)展。

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