雷山縣羊排村推進精準扶貧的實踐與思考

文興淵

摘要：近年來，貴州省雷山縣財政局進駐丹江鎮苗寨開展結對幫扶工作，通過基礎設施建設便利群眾、爭取項目資金發展產業、扶貧政策保障特殊群體、技能培訓轉移勞動力等措施幫扶貧困群眾，脫貧工作取得明顯效果。但存在村集體整體經濟實力較弱、貧困戶群眾轉移勞動力等問題，亟待采取措施切實解決，推動苗寨全面實現同步小康。

關鍵詞：精準扶貧；產業發展；貧困群眾

精準扶貧是全面建成小康社會的需要。自2014年3月進駐丹江鎮羊排村開展精準扶貧工作以來，貴州省雷山縣財政局領導班子高度重視幫扶工作，多次與村干部、致富能人、特困戶村民召開會議研究幫扶方案，群策群力編制羊排村年度幫扶計劃，駐村干部協同村干部積極落實各項計劃。截至目前，全局干部先后8次走訪羊排村貧困戶，精準確認貧困戶信息，建檔立卡分類歸集，根據不同致貧原因采取相應措施精準幫扶，有力促進了羊排村集體經濟發展。

一、羊排村現狀及貧困原因

（一）基本情況。羊排村位于貴州省雷山縣東南部，距鎮政府駐地3公里。全村面積10909畝，人均耕地0.61畝，森林覆蓋率48%，可開發荒山面積1237畝。全村共有347戶1568人，全部為苗族。全村貧困戶88戶379人。2014年，全村村集體資產2.4萬元，農村居民人均純收入3500元。

（二）致貧原因。

1.經濟基礎薄弱、產業結構單一。近年來，由于環城公路建設，羊排村失地近500畝，涉及170余家農戶。羊排村主導產業仍以傳統人工耕作稻田為主，在人均0.61畝的耕田面積條件下，收入效益低。在種植業方面，全村有楊梅樹400余畝、葡萄70余畝、梨樹120畝、茶葉1600畝，大部分為各家各戶的“望天果”，未形成產業。在養殖業方面，全村有黑毛豬微型企業1個，飼養黑毛豬40余頭。另有100余戶通過自家圈舍飼養2—3頭黑毛豬，由于未形成規模，養殖成本高，收益不多。

2.村干部能力不足，帶頭作用不強。羊排村委會成員9人，其中7人年齡在50歲以上，皆為小學文化水平。村委會班子成員文化水平普遍偏低，學習、理解脫貧政策能力稍顯不足，創新發展能力較弱，村級班子成員缺乏懂經濟、會管理的帶頭人。全村黨員33人，其中只有3人為高中文化，黨員整體年齡偏大，文化水平偏低，脫貧致富帶頭示范作用不明顯。

3.群眾整體文化素質較低。全村勞動力843個，其中初中文化程度以下802人，高中、中專、中技等文化程度33人、大專文化程度以上8人，高中以上文化程度只占全村勞動力人數4.68%。由于文化程度較低，村民思想保守、觀念落后，對扶貧工作消極以待，“等、靠、要”思想嚴重，見到實際利益才開始配合；勞動意識薄弱，不愿意學習、接受新技術；對子女的教育不關心，2016年有5位初高中學生輟學，其父母認為早出來打工，可以減輕家庭負擔。

4.重大疾病、身體殘疾致貧。據統計，全村殘疾人共22人，多為聽力、肢體、智力、視力等殘疾，他們喪失基本的勞動能力。因縣域氣候潮濕、群眾經常下田耕作等原因，50歲以上的群眾患有不同程度的風濕病，嚴重者在天氣變化時不能進行簡單的勞作。還有部分家庭因為家庭成員患有重大疾病，無法負擔巨額的醫療費用而致貧。

二、羊排村精準扶貧的主要做法及成效

自幫扶羊排村以來，雷山縣財政局針對經濟實力薄弱、村干部能力不足、勞動力文化水平偏低、體弱多病致貧等貧困原因，采取不同幫扶措施。截至目前，共籌措資金160萬余元發展村級產業，帶動全村38戶176人脫貧。

（一）以產業發展為抓手，財政資金推動。產業發展初期，財政資金推動非常必要。一是積極向上爭取資金。2015年向上爭取資金100萬元，用于壯大村級集體經濟。二是改造、完善種植業。2014年以來，羊排村改造茶園600余畝、生姜種植23畝、稻田養魚91畝，共惠及貧困戶88戶379人。三是引導成立2家合作社，為金福養殖合作社申請資金15萬元，用于采購黑毛豬仔、飼料等，2016年預計收益30萬元，惠及56家貧困戶。如丹茗福茶葉加工合作社成立后，不僅消化了羊排村產出的大部分茶青，而且化解了茶農對茶青價格波動幅度大的擔憂。

（二）完善基礎設施建設，全面改善村居環境。近兩年多來，雷山縣財政投入40余萬用于羊排苗寨基礎設施建設。其中：道路硬化10余公里，路燈安裝50盞，便道護欄200米，消防水池3個，垃圾箱8個。基礎設施的不斷完善，給苗寨群眾的生活帶來極大便利。如今的羊排村，道路通暢、綠樹成蔭、環境整潔、設施齊全，村民的生活質量逐年提高。

（三）以村委建設為核心，積極推進能人治村。以2016年村級換屆為契機，向鎮黨委政府推薦致富能手、大戶、能人以及責任心強、文化素質高的年輕人作為優秀后備干部。在村委建設上，縣財政局配備懂政策、有經驗的干部入駐羊排村，協同羊排村村委會干部開展駐村工作；村委會每周召開一次座談會，學習精準扶貧政策及其他地區脫貧致富的經驗。在注重團隊建設的基礎上，村委會積極發動致富能人，找準發展路子，共商脫貧發展大計，做村級脫貧帶頭人。

（四）以宣傳培訓為載體，多方引導發展特色產業。一是集中對黨員、小組長進行扶貧政策培訓，并考察下司、舟溪云谷田園等經濟發展優先地，學習脫貧致富經驗。二是邀請縣農業局、畜牧局相關專家，對農戶進行種植茶葉、水稻、蔬果以及養殖黑毛豬、雞鴨等的培訓。據統計，2014年以來共培訓6次，涉及群眾100余人。三是引導有手工藝技術的群眾，發揮自身優勢，成立小個體戶。羊排村現有鐵器加工業萬元以上收入的1戶、就業3人；木梳加工業4戶、就業8人。另有養豬專業戶2戶、養雞專業戶1戶、木材加工業2戶、木料工藝加工1戶以及沙發加工1戶。

（五）以政策兜底為底線，保障特殊群體基本生活。動態精準確認殘疾人員、孤寡老人、留守兒童、婦女老人、失地特困戶以及五保戶。對于這部分特殊群體，一是借助走訪機會以及節假日慰問等，贈送大米、肉類、油、水果等食品以及棉被等基本生活用品和慰問金。2014年以來，縣財政局干部共贈送160余桶菜油、20余床棉被以及2萬余元慰問金。二是積極落實社會保障、扶貧惠農政策，特別是將符合條件的特殊群體全部納入農村低保，保障全部特殊人群的基本生活。

三、進一步做好羊排村扶貧工作的幾點建議

（一）動態辨別貧困群體，精準落實社會保障政策。羊排村農戶收入水平低，村民對社會保障要求十分強烈，而低保政策覆蓋面較低。要加大宣傳力度，充分利用干部結對幫扶貧困戶的機會，積極宣傳推廣扶貧先進典型和成功經驗，防止攀比心理，消除村民“等、靠、要”思想，引導、鼓勵和激發群眾脫貧致富的信心和活力，讓真正需要維持生計的農戶享受到國家政策的幫助。在幫扶過程中，要動態管理貧困群體信息，對于脫貧的農戶或是突發困難情況的農戶要及時備案，及時調整幫扶對象，讓社會保障政策發揮作用。

（二）開展職業技能培訓，促進勞動力轉移。幫扶單位要與扶貧、教育、科技、勞動、農業部門對接，對高中畢業生、待業村民、返鄉農民工、復轉軍人等人群，通過短期培訓、現場培訓、專業培訓等方式增強職業技術能力。同時，與企業對接，培訓符合企業需求的應用型人才，進一步增強貧困人群的就業競爭力，使剩余勞動力經過培訓實現穩定的就業，從而提高其自我發展能力，實現脫貧。

（三）借助交通便利和區位優勢，發展餐飲一條街。縣市政局等部門對羊排村路燈、休閑步道、馬路兩旁綠化進行美化升級，環境清新美麗，宜居宜游。在此基礎上，幫扶單位應對接住建規劃等部門，做好布局與規劃，預防農戶私搭亂建，保存建筑整體性和科學性。在產業發展初期，幫扶單位應積極引導該村餐飲業的建設，出謀劃策做宣傳，想方設法引客源，打造“羊排飲食一條街”的美名，不僅帶動路邊農戶發展，而且增加周邊群眾就業，并帶動羊排根雕、果蔬和黑毛豬等產業發展。

（作者單位：貴州省雷山縣財政局駐村干部）

責任編輯：欣文