淺析日本產學官制度的推進與首都圈協同發展間的相互作用

高令

摘 要：通過介紹產學官制度以及日本首都圈的發展歷程，以產業升級為橋梁，闡述了兩者之間的相互作用。在首都圈協同發展過程中，經濟發展的正效應發揮作用，形成了產業聚集，而以科學技術創新為目標的產學官制度的推進離不開產業集聚形成的前提條件。同時，技術進步以及將高科技應用與產業升級創新也支撐了東京及其都市圈的產業合理轉移與分布，形成了合理產業分布和城市功能劃分，使得整個首都圈經濟跨越不同時期困境實現了長期的持續發展。最后，通過以上日本經驗對于我國京津冀現階段發展給予的啟示進行了總結。

關鍵詞：產學官制度；首都圈規劃；產業結構調整；聚集效應；擴散效應

中圖分類號：F133.13 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0021-03

一、日本產學官的發展與首都圈的建設

（一）日本產學官的發展

近年日本在推進區域經濟發展中創建了一系列互動機制，其中產學官合作機制尤為突出。為了提高日本企業的國際競爭力，完善企業管理模式，彌補關鍵技術不足問題，發展基礎理論和方案，在該國政府的大力支持和倡導下，產學官制度逐步得到了完善和發展，不斷推陳出新，發展成為具有本國特色的優勢創新模式。在“產學官”三者之間的地位和關系中，企業主要進行科技成果的轉化，研究機構從事基礎科學研究及應用發展研究，政府主要是制定引導戰略及政策。其中，政府機構在這些關系中起到紐帶作用，同時通過政策鼓勵建立多種合作平臺協調各方進行互動，提高了高等院校和科研工作機構之間的科技交流和產業合作。

日本從 1980 年代開始從政策層面開始真正鼓勵產學官合作，培養產學官合作所需人才，企業與大學開始建立信賴關系。1990年，產學官合作上行政體制障礙的問題凸顯，產業界終身雇傭形態支撐的企業培養人才體系和研發模式開始坍塌，大學也面臨著來自社會與企業的壓力，財政資金驟減，學生人數下降，同時本國的公立大學開始法人化進程，這些高等學府需要通過自己尋找途徑來維護其正常運作和運營。在這樣的大環境下各個地方政府機構、大型企業和高等學府通力合作，將學校的科研成果快速轉化為技術和生產力，日本從封閉式的創新開始了多元組織，“網絡型、橫向關系”合作逐漸成為熱潮，相關政策和法律制度的頒布推動了產學官實質的飛速發展。日本在技術引進、消化吸收創新和自主創新的演進過程中，形成了具有日本特色的產學官合作體系，促進了日本經濟的發展。

（二）日本首都圈的發展

日本首都圈包括東京都、神奈川縣、千葉縣、■玉縣、群馬縣、櫪木縣、茨城縣和山梨縣，圈域面積36 884平方公里，占日本國土總面積的9.8%。日本持續推進首都圈功能分解和“多核多圈層”的多種新結構大都市圈建設，使得日本首都圈在近半個世紀里得到了迅速的增長和積累。

日本都市圈的發展具體可以分為三個階段。第一階段為

日本首都圈推動核心城市的產生與城市間基礎設施的建設的初期。東京城市的輻射與基礎設施的建設縮小了圈內城市的差距，形成了更大范圍結構，實現了共同發展，東京都市圈雛形顯現。第二階段為日本首都圈以發展為重點的擴張時期。伴隨著交通等基礎設施的推進，東京都市圈制造業開始向郊區分散與轉移，分工體系逐步合理，城市功能也在完善之中。第三階段為日本首都圈綜合協調發展的成熟時期。在城區建設、交通體系的建立以及生態環境保護的整治等方面的聯系大大增強，都市圈的空間結構形成，人口和面積趨于穩定，完成了由一極向多極的轉變，整體空間布局進入多中心分散型網絡結構。

二、產學官的推進與首都圈發展之間的關系

（一）聚合效應：城市化經濟聚集對于產學官合作創新及產業升級的推動作用

我們根據創新理論、城市規劃理論、產業聚集理論等可以得知，創新來自于集聚。從企業的角度來說，技術創新依賴于企業的聚集和產業的聚集。無論是縱向還是橫向聯系，技術、信息都在學習與競爭的過程中傳遞。

將這樣的聚集增長模式和空間相融合，處于中心區域的城市通過自身經濟的不斷強化，通過向邊緣其他城市輸送商品，吸引邊緣地區的資本、勞動力，從而對邊緣地區產生極化作用，增加了中心區域城市的累積和發展。中心城市一方面作為一個地區的科技、文化和政治的信息集中區域，另一方面還具有公共特性，這就導致大型企業愿意來到中心城市進行投資和分享，并為大學帶來更多的合作機會和效益。

城市集聚與產業集聚產生的競爭、信息的交流、生產要素的聚集、成本的降低等是一切創新的基礎與平臺，而創新反過來又會促使集聚以上要素進一步加強。新技術、新知識的傳播，會促使傳統產業的創新升級與高新技術產業的蓬勃發展，這些必將導致產業的升級。城市主導產業的更迭肯定會極大改變和改進城市的產業發展結構，促進城市產業結構升級和轉化，提高信息化技術交流水平，將一個地區的主要產業與基本功能信息結合起來，主導產業的變化必定帶來基本功能效應的發揮。

1973年的石油危機之后，機器制造業等知識密集型產業開始在東京出現。1986年，日本建立了東京離岸金融市場，推動了東京國際金融中心的形成。隨著東京金融中心的建立，制造業開始向東京周邊的城市轉移，服務業也進一步向東京集聚，服務業成為了東京推動經濟增長的核心產業。東京成為全國的生產要素配置中心和經營決策中心。

20世紀80年代后，日本經濟從“貿易立國”開始轉向“技術立國”，伴隨著政策的轉變以及制造業轉移和產品競爭的加劇，東京出現了一批創新型的企業。這些企業改變了原有制造業的內涵，出現了與工業有關的研發和技術創新，更多以科技技術應用為主的生產及向生產服務業的延伸主導了東京制造業的發展態勢。東京以往以批量生產為主的企業開始聚焦新產品的試制研究和開發，知識密集型、高附加值的高精尖新產品生產成為東京企業發展戰略的重點。

在《TLO 法》、《產業活力再生特別措施法》等一系列科技轉讓促進法案的支持下，日本大學的產學合作取得了持續的、明顯的進步。2003—2013年，日本大學共同研究件數和金額分別從9 225件和216億日元增加到21 336件和517億日元；委托研究件數和金額分別是從2003年的13 786件和859億日元增加到2013年的22 212件和1 681億日元，分別是10年前的1.61倍和1.97倍；日本大學的知識產權實施以專利技術的實施許可為主要方式，同期專利實施相比增長53倍之多，專利實施許可金額4倍左右。

2007年日本產業省對首都圈制造業企業經營情況進行調查，①結果表明，在首都圈制造業企業中有70%的企業擁有了自己的知識產權，有十年以上的開展研發活動的歷史，有新技術、進行產品開發或已實現創新研發的企業有56.2%。正是由于企業自主創新以及通過各種途徑的產學官合作，不斷增加生產的技術含量，為東京在內的產業升級創造了基礎。2010年日本文部省組織了全國企業創新活動調查。此次調查顯示，東京有超過半數以上的企業開展和實現了創新活動，其中，中小企業則更多通過集團內部技術轉讓并以產學官合作為基礎的技術利用開放信息。

（二）擴散效應：產學官合作創新及產業升級對日本首都圈協同發展的推動作用

根據產業勞動地域分工理論中的比較成本理論、要素稟賦理論，以及產業布局理論中的新發展我們可以看到，信息技術擁有較高的效率，能夠不斷突破固有思維，打破時空界限，信息技術與傳統技術直接的區別就在于區位因子的不同推動了在空間上的分離，產生了類似核心和邊緣關系的空間組合。以信息技術為主導的高技術產業將聚集在城市某一區域，而傳統的制造業會進一步向外圍地區轉移。從區域與城市層面來看，某種程度上，信息產業主導者以中心城市為核心的大都市發展，而在邊遠地區，第二產業及商業服務業對經濟發展、就業及生活水平的提高仍然發揮著難以替代的作用。

從空間結構上來看，東京產業轉型對實現規劃制定的城市功能定位以及發展目標起到了非常突出的作用。東京產業轉型升級促進部分制造業向周邊轉移，同時也帶動了周邊區域服務業發展。這一變化實現了規劃提出的建設新的產業核心，形成副都心，緩解中心區的壓力等規劃目標。同時，制造業向郊外轉移相應的激發生產性服務業的大幅增加。打破了原有的格局，形成了有效互動，避免了惡性競爭。在這一過程中，新城成為制造業向外擴張的重要支撐，同時也促進了都市圈的功能分布。

（三）東京產業結構調整的動因與成果

城市功能與城市產業結構是對應關系，城市通過主導產業在特定區域內的專業化分工參與區域城市體系，從而確立了城市的能級。而主導產業的確立、轉型離不開城市集聚、產業聚集帶來的科學技術的創新發展。通過科技創新的發展促進地方產業結構升級，將地區的工業結構體系也進行了改良。一個地區的主導產業發展過程中，同樣是由低級向更高級發展的過程，地區分工同樣也會呈現出梯級發展方式。隨著城市主導產業的優勢逐漸增強，參與分工的地區將逐漸擴大，城市基本功能的輻射范圍和作用深度也將擴大和增強，功能聯系將更為深入和頻繁，從而增強了區域功能網絡結構的牢固性，形成了覆蓋范圍廣、競爭力強、有機的經濟體。

圖1

如圖1示，促進東京產業轉型的原因從根本上來說是城市的發展、產業的聚集、信息的聚集帶來科學技術的創新。持續推進首都圈功能分解和“多核多圈層”的多種新結構大都市圈建設，在五次規劃強有力的引導下東京周邊區域人口快速增加，功能建設加速，基礎設施規模不斷擴大，在這些因素的影響下東京的制造業不斷向外延伸，帶動了周邊區域的發展，同時也促進了與制造業發展密切相關的金融、商務企業發展以及總部經濟向東京中心區的聚集，影響并帶動了東京各區圍繞金融、批發、信息等相關產業發展專業服務業。歷次的規劃為東京及都市圈產業發展提供了廣闊的空間。另外，政府在采取的不同的科學技術發展戰略對于東京的產業發展與轉型起到了重要的作用，這其中關鍵的是產學官制度，使得更多的科學與實際生產相結合，更多的企業應用科技促進了生產。

三、日本產學官制度對我國京津冀發展的啟示

（一）以成長推動型戰略為重點，形成正外部效應

日本首都圈能夠形成良好的互動效應，離不開東京都在其中發揮的帶頭效應，合理的外部因素促進了其產業結構的良性發展。京津冀區域依靠硬性的疏解，很難解決內在矛盾，應該在京津兩個特大城市的帶動下實施“成長推動型”戰略，輻射京津冀的發展路徑推動整個區域的協同發展，形成正的外部性。以利益調整內容為核心，各地發揮各自的優勢，建立激勵性與約束性的利益調整機制，實現京津冀的協同發展。

（二）根據三地產業功能，減少行政障礙，實現產業互補

產業與功能進行優勢互補，是京津冀協同的基礎所在。根據這三個省市的產業分類和結構來分析，同構化現象嚴重。京冀為電力與石化，京津為交通運輸、電子信息等，津冀為石化和鋼鐵。

（三）根據京津冀三地不同發展階段，實現錯位發展

京津冀三地分別處于工業化的高級、中高級和中級階段，應該分別發展與政治文化相匹配的核心服務功能，以物流、高端制造為主的技術制造實現區域經濟核心功能，資源供給、中端制造為主的加工業及其配套服務。通過這樣的基本定位方式和模式，對每個地區的基礎設施、服務機構和資源優勢進行合理分配，細化不同定位水平的產業形態，進行優勢互補，淘汰雷同和落后產業，實現錯位發展。

（四）統籌生態修復，實現可持續發展

過去京津冀在發展過程中只注重經濟效應，而忽視了生態效應，致使產生了嚴重的、甚至不可逆的生態環境破壞，比如霧霾問題。但環境問題的治理并不能實現局部自治，所以，京津冀應在城市定位基礎上優化不同城市的綜合服務能力，實施綠色生產，實現循環經濟、循環社會的建設，聯合統籌加快城市生態修復，最終形成可持續發展的世界城市群。

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Abstract：With the development of industry university government system and the capital circle of Japan，industrial upgrading as a bridge，expounds the interaction between the two. The collaborative process in the development of capital circle，the positive effect of economic development play a role in the formation of industrial agglomeration，and to promote scientific and technological innovation as the goal of the system at last cannot do without the premise condition of industrial agglomeration. At the same time，technological progress and industrial upgrading and application of high-tech innovation support Tokyo and its metropolitan area industrial transfer and reasonable distribution，form a reasonable industrial distribution and city function，make across different periods to achieve sustained long-term development of the plight of the metropolitan economy. Finally，the Japanese experience for China's current stage of development of Beijing Tianjin Hebei's revelation are summarized.

Key words：Government University industry system；metropolitan planning；industrial structure adjustment；agglomeration effect；diffusion effect

[責任編輯 張宇霞]