新時期下如何有效做好學校建設工程項目的投資控制

汪橋林

【摘要】學校建設工程項目一般由政府投資。在新時期，政府對建設工程項目的投資控制制定了一系列政策。如何在政策之內做好投資控制是我們項目建設管理者的重要職責。文章結合浙江省臨安市幾個較大項目的學校建設，對如何更好地做好投資控制作了一探索。

【關鍵詞】學校建設工程項目；投資控制；措施；建議

一、背景

曾經一段時間內政府投資項目“三超現象”嚴重，即概算超估算，預算超概算，決算超預算，而且超支比例較大，給政府財政管理帶來巨大問題，也嚴重影響了投資效益。為此，政府近幾年相繼出臺了一系列投資控制政策，對“三超現象”進行了有效的遏制，取得了較好的效果。

學校建設工程項目主要類型有校舍維修、改擴建、新建、遷建等，特別是改擴建、新建、遷建項目，一般都有政府投資、財政撥款、投資大、建設周期長等特點，在項目管理過程中，容易造成“三超現象”。筆者結合學校建設工程項目管理的特點，對如何在政策范圍內有效地控制投資作了一些探索。

二、投資控制的基本原則

估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算，這是投資控制的原則。按這一原則，當項目概算超估算10%及以上或預算超概算10%及以上時，需將可行性研究報告或項目概算報原批準機關重新審批，并將此作為項目管理考核的重要指標。

三、項目決策階段投資控制的主要措施

（一）制定一份明確而可行的設計任務書

實踐證明，設計是整個項目投資控制的關鍵，而設計任務書又是項目設計的關鍵。設計任務書是確定工程項目和建設方案的基本文件，是設計工作的指令性文件，也是編制設計文件的主要依據。我們項目管理者編制設計任務書前必須做好科技情報工作，廣泛收集國內外有關的先進技術情報資料，并進行市場調查、訪問，通過任務書向設計人員明確設計標準、投資額度、建筑組成及規劃設計要求等。

（二）為設計、預算編制與審核留有充足的時間

政府性投資項目，領導高度重視，計劃性強，時間節點緊扣。俗話說：“欲速則不達。”在建設項目中這是千真萬確的，設計進度加快，往往容易導致浪費。“磨刀不誤砍柴工”，需給設計人員留有充足的設計時間，慢工出細活。如有可能，還可邀請設計人員、咨詢機構、施工人員、供貨人員、學校使用方一起組織開展價值工程的研究，避免因為設計人員習慣性思維、過時的標準和規范、對新技術缺乏了解、錯誤的理念、溝通不暢、追求穩妥、擔心出錯、設計和用戶缺乏協調而造成的設計浪費。有的項目，通過價值工程的研究，可以節約投資35%甚至更多。

政府性投資項目一般要求“一編一審”或“二編一審”等，預算的編制與審核工程量巨大。為抓進度，我們往往會要求編制單位或審核單位在限定時間內完成。殊不知，這也往往會給預算編制與審核造成較多的漏項、錯項，從而影響預算的準確性，給投資計算造成較大的誤差。如必須趕進度，可讓編制單位與審核單位同時進行工程造價，然后對比，這也不失為一種既加快進度又保證工程造價精度的好辦法。

（三）充分考慮“三通一平”前土地項目的費用

學校建設工程項目用地一般為政府劃撥土地，土地劃撥費用的投資占比并不高，但在目前形勢下土地上所附房屋拆遷安置、青苗兌現、高壓線塔遷移等費用占比卻是相當的高，這也往往是造成投資超額的主要原因。所以在概算編制時，對擬選址區塊土地及其附屬物的價值調研要相當充分。

（四）充分調研項目周邊環境的配套設施

學校建設用地面積較大，在目前形勢下，學校新建工程項目的選址往往會在城郊，偏離市區。因此，擬選區塊周邊往往缺少自來水、電力、通訊、道路等基礎性設施，這些設施的建設資金也往往納入學校建設工程項目里面，這部分費用會占項目投資較大的一個比例，我們在做項目前期估算、概算時也易忽略。

（五）充分了解國家當前相關政策

國家及地方政府針對學校建設工程項目出臺過一系列減免政策，特別是對九年制義務教育階段的學校建設工程項目，在土地劃撥、基礎配套等規費的收取上均有相關減免政策。同時，國家對政府投資項目也有一些特殊的要求，如學校新建項目中會有人防、節能、環保方面的一些要求。這也是投資控制中需考慮的一個重要組成部分。

四、項目實施階段投資控制的主要措施

項目實施階段投資控制的核心就是對合同價款進行有效管理，投資控制的重點環節是對工程量的簽認，合同價款的審核和支付，合同費用的調整和變更，索賠的控制及管理。實施階段投資控制可從以下幾方面入手。

（一）合同管理從招投標階段開始

招投標是合同的形成階段，許多項目合同執行失敗的根源都在于此階段。招投標階段的主要任務之一就是確定嚴格而又周密的合同條款，一份內容完備、邏輯嚴密、含義清晰、保證責權利關系平衡的合同，是項目建設得以順利進行的必要條件。

（二）建立嚴格的程序管理原則

程序管理是項目建設投資控制必須遵循的基本原則，它主要包括以下內容：1.建立和實行嚴格的工程計量、簽證確認程序，保證按合同對已完合格工程量進行準確計量，有必要時可聘請相關審計人員跟蹤審計；2.建立集中、分級的工程款支付審查程序，保證準確而及時地支付正常的工程款；3.建立工程變更申請和批準程序，根據國家、地方政府關于工程變更的管理辦法，從施工、設計、監理、建設、主管部門、財政、政府按程序逐級審批；4.建立合同調價程序，包括勞務、材料和運輸等方面費用的調整等；5.建立及時處理和解決索賠的程序，根據實際情況，結合合同來核定、支付有關費用，對于承包商違反合同要求并導致建設費用的增加，及時向承包商提出索賠。

（三）對既定建設標準要如一堅持

學校建設工程項目是社會關注的重點，各級領導視察項目時對項目建設的標準、要求也不盡相同，容易造成領導對現場建設提出超過既定建設標準的要求。另外在裝修過程中，基于人們對“高、大、上”的追求，也易對既定建設標準進行調整，給投資控制帶來較大的不確定因素。這需根據實際情況，進行妥善處理。

（四）投資、質量、安全、進度協調控制

投資、質量、安全、進度是一個辯證統一的關系，相輔相成。因此，需要根據合同，結合現場實際情況，處理好四方面的關系，既要保證工程高質、安全、如期地完工，又要把投資控制在預期范圍之內。

五、加強工程決算管理

工程結算是核定項目投資的重要依據。首先，原始數據的收集與保存是工程結算的重要依據。工程量審核必須以設計變更、工程竣工圖等為依據，按照定額工程量展開逐項的審核，避免決算過程中虛增工程量現象的出現。其次，對分項工程的單價是否與定額相符進行審查，名稱、規格和計量單位都要和單位估價表保持一致，同時還要對單價換算是否在定額允許范圍、單價換算是否正確等進行審查。再次，對各項取費標準是否符合定額及相關工程造價規定進行審查。

六、相關制度與約束機制的建議

（一）結合計費依據采用限額計費

例如進行可行性研究后確定估算為限額設計的依據，將中標價作為監理費限額依據，在項目實施過程中對因采用合理化建議導致減少投資的給予適當的獎勵。

（二）結合地區情況建立約束機制

結合國家、省、市相關規定，在符合上級部門規定的前提下，建立起具有當地地方特色的市場約束機制，例如制定《設計單位責任追究制度》《工程量清單審查制度》等，充分體現專業市場約束機制的地方性特色。這些制度對于規范工程項目建設，專業市場管理工作具有非常重要的意義。

（三）建立項目后評估機制

作為項目周期最后階段的延伸，項目后評估主要針對項目及項目結果展開全面評價，為以后同種類型工程項目的決策提供依據。同時還要對工程監理、招標代理及設計單位的管理進行評價，使相關單位建立起投資控制意識，為更好地控制投資，群策群力，進一步提高工程項目管理水平，將資金的最大投資效益發揮出來。

七、結束語

綜上所述，投資控制是一項專業性、技術性很強的工作，其工作貫穿工程建設的各個階段，加強投資控制是大勢所趨。當前學校建設工程的投資控制已經從原來單一的實施階段投資控制逐漸發展為全過程投資控制，這對投資建設項目管理者提出了更高要求，需要我們管理人員不斷探索，共同努力，使政府投資發揮出更好的經濟效益與社會效益。

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