“再扎根”視角下失獨家庭養老囧境分析

（哈爾濱商業大學，黑龍江 哈爾濱 150028）

“再扎根”視角下失獨家庭養老囧境分析

郎貴申

（哈爾濱商業大學，黑龍江 哈爾濱 150028）

21世紀“銀發浪潮”下，失獨家庭數量、規模快速提高，解決失獨家庭養老問題成為當務之急。失獨養老囧境日趨凸顯，集中表現為生活囧境、精神囧境、社會養老囧境。幫助失獨家庭養老脫囧，實現從“拔根”到“再扎根”，在實地調研方法基礎上，應完善失獨養老保險制度、設立失獨養老專項基金、構建系統化失獨養老服務體系、建立失獨養老驛站，形成以政府為支撐，社會、市場聯動，提升失獨養老保障水平，實現失獨家庭從“老無所依”到“老有所養”的轉變。

失獨家庭；養老囧境；再扎根

一、再扎根與失獨家庭養老

20世紀70年代，我國實行的計劃生育政策打破了原有家庭的多生多育格局，每個家庭開始生育一個子女，在原有的“養兒防老”傳統觀念下，計劃生育政策下出生的子女在父母看來無疑成為他們的唯一的“命根兒”，家族的未來和父母的希望都附于在這些獨生子女身上，計劃生育適應了當時的經濟社會發展的需要，但長時期的計劃生育政策導致當今人口老齡化問題日益凸顯，如今，實行計劃生育的那代人即將進入老年，在這場“銀發浪潮”下，一種潛在老齡化的群體也日益壯大——失獨家庭。字面上不難理解為失去獨生子女的家庭，失獨家庭的產生源自多種因素，即獨生子女因疾病、自殺、車禍等意外或不可抗力因素死亡，其父母不再生育或領養子女，由此產生失獨家庭。《中國老齡事業發展報告》顯示：伴隨社會不確定風險因素高頻發生，失獨家庭數量日益增多。據統計，2015年我國失獨家庭達到160萬戶，預計2050年失獨家庭達到450萬左右[1]。伴隨著獨生子女的離世，父母失去了未來養老的“命根兒”。“養兒防老”傳統思想根深蒂固，內心難以接受親朋好友的幫助，養老囧境最終無法避免，這對于失獨家庭養老保障將是一次不可逆的重創，因此“失獨”是全社會和個人共同面臨和解決的問題，政府和社會需要共同協力，通過失獨養老政策的扶持加之社會各界的養老關愛減輕其失獨之痛，將斷裂的養老“命根兒”重新扎下，即“再扎根”，幫助失獨家庭脫離養老囧境。

失獨家庭養老囧境是政府值得高度重視的問題。安群、張峘（2015）認為，實行計劃生育是導致失獨家庭老無所養的重要原因，因此政府應主動承擔起失獨家庭的養老義務[2]。鞏曉雯（2015）提出，獨生子女家庭的風險在實質上是承擔了計劃生育政策帶來的風險，因此政府應當給予失獨家庭相應的補償[3]。向德平、周晶（2015）認為，失獨家庭面臨貧困化、老齡化、邊緣化等多重風險，具有很強的脆弱性，因此政府應主動給予失獨家庭物質和精神強有力的支撐，幫助失獨家庭渡過難關[4]。冉文偉、陳玉光（2015）認為，長期生活照料以及居家養老等服務還沒有納入政策保障體系范疇，僅僅從經濟扶持上遠不能滿足失獨家庭的養老需求[5]。失獨家庭養老保障政策仍面臨著諸多問題，因此，政府應做好帶頭作用，形成以政府為中心，其他社會團體和個人為基本點，實現失獨家庭養老保障主體多元化。王秋波（2015）提出，政府應為失獨家庭建立信息檔案，以便從精神、心理、經濟等方面為失獨家庭提供全方位、立體化、多層次的服務[6]。欒文龍（2015）認為，政府應為失獨家庭購買相應商業保險，進而為失獨家庭養老提供一份額外保障[7]。謝勇才、王茂福（2015）提出，政府應根據居民收入水平調整對失獨家庭養老保障水平[8]。很多學者已從不同角度對失獨家庭養老囧境進行深度剖析，本文針對失獨家庭養老囧境不同方面的表現進行深度剖析，有針對性地從“再扎根”視角提出失獨家庭擺脫養老囧境的建設性建議。

二、失獨家庭養老囧境及成因分析

1、囧境分析

（1）生存囧境。馬斯洛需求層次理論表明，人的第一需求即為生存需求，生存需求是基本，據統計，僅2010年我國15至30歲因病死亡的獨生子女數達264.06萬，這些失獨家庭往往因為救治子女而耗費家里大半積蓄，有的甚至傾家蕩產、負債累累。另一方面，子女去世對失獨家庭無疑是晴天霹靂，失獨老人因喪子之痛而患病住院，昂貴的醫藥費對原本脆弱的失家庭更是雪上加霜。因此，在這種情況下僅靠微薄的養老金已無法滿足對失獨家庭養老的經支撐，失獨家庭面臨生存囧境、

（2）精神囧境。根據全國1%人口抽樣調查樣本數據以及第六次人口普查的資料不難得出2009年至2010年0至34歲獨生子女為1.99億，獨生子女死亡人數為12.26萬，說明在這一年中失獨家庭數量增加了12.26萬（見表1）.基于傳統文化下家庭養老模式普遍為子女養老，對于眾多失獨家庭來說，在經歷白發人送黑發人的人間悲劇后，失獨父母失去了精神寄托，對生活失去了希望，失獨家庭面臨精神困境。

表1 2009年11月至2010年10月全國0至34歲獨生子女人口相關情況 （單位：人/%）

（3）社會養老囧境。在原有的計劃生育政策下，家庭規模逐漸小型化，對于失獨家庭來說，“養兒防老”已成為過去式，這類群體本能的將養老需求寄托于社區養老服務，而社區養老服務缺乏資金、管理規章、專業護理團隊，使得社區養老服務供給不足，無法滿足失獨家庭的養老需求。另一方面，由于失去獨生子女，失獨家庭往往潛意識與外界隔離，即使在養老危機出現時也不向社會求助，往往造成失獨家庭救助信息不對稱，致使失獨家庭再次陷入失獨養老囧境。

2、成因分析

（1）政策因素。在現有“全面二孩”政策放開前，我國仍持續著原有“計劃生育”的政策，這使得家庭結構濃縮，獨生子女家庭便成為潛在風險家庭，當獨生子女遭遇不幸時，潛在風險家庭瞬間變為失獨家庭，失獨家庭養老囧境也隨之出現。

（2）制度因素。獨生子女傷殘死亡扶助制度不完善。中國2001年12月頒布的《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定，獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助[9]，但沒有詳細說明幫助的實施辦法及相應的標準，導致失獨家庭養老幫扶落實不到位。另一層面，缺乏針對失獨家庭的養老保險制度，目前我國對于失獨老人養老近似比較“三無老人”的規定，并未考慮失獨群體其具有的復雜特殊性，導致養老囧境出現。

（3）社會因素。一方面表現為機構養老專業化程度偏低，現有養老院空間有限，且只能提供初級照料，由于失獨群體的特殊性，需要專業團隊對其進行心理疏導和精神關懷，但實際專業團隊又供不應求，無法滿足失獨群體的特殊養老需求。

三、失獨家庭養老脫囧對策

1、完善失獨家庭養老保險制度

獨生子女家庭在本質上屬于風險家庭，失獨家庭的養老本身存在一定不足，對于失獨家庭來說，內在因素為失去獨子后，家庭經濟狀況堪憂，失獨父母精神遭受重創，基本生活得不到物質保障，外在因素為我國現有的養老保障制度、體制存在很大完善空間，，養老產業的發展相對緩慢，在人口老齡化“跑步前進”狀態下，失獨養老舉步維艱。失獨家庭的養老保險的建立應充分考慮影響失獨家庭養老的內在和外在因素，應該覆蓋經濟救助、醫療救助、生活照料、精神撫慰等方面[9]。對于失獨家庭中的特別特殊困難的家庭，政府應提高其醫療保險待遇水平，對超過大病保險額度的費用給予相應補助，同時為失獨家庭購買專項附加險，確保當失獨家庭再次遭遇不可抗力災害時能得到及時保障，確保失獨家庭的基本生活。

2、設立失獨家庭養老專項基金

失獨家庭的出現以及失獨家庭養老囧境的產生與傳統計劃生育政策緊密相關，因此政府應建立失獨家庭養老專項基金賬戶，由于社會撫養費是保證人口與經濟協調發展而征收的，在現有計劃生育政策終止后，政府應采用財政調撥一部分社會撫養費，專項轉移支付用于失獨家庭經濟救助，幫助失獨家庭養老脫囧。

3、構建健全體系化失獨養老服務體系

充分發揮多元主體影響力，以政府為倡導者，最大化調動社會、市場對失獨家庭的關愛，組建專業化失獨扶助小組，深入社區，為社區失獨家庭提供無償或低費用的心理咨詢、醫療保健，定期安排專業服務人員為失獨家庭提供具體照料，如送餐、買藥、理發、陪護、慰問等，開展失獨家庭暖心工程，真真切切地使其感到來自政府和社會對他們的關心和愛護，幫助失獨家庭“再扎根”走出失獨陰影，重新建立起生活的希望。

4、建立失獨家庭專用養老驛站

鑒于失獨群體自身的特殊性，應著重打造失獨養老驛站，為步入老齡的失獨老人提供溫馨的養老驛站，同時緊密結合互聯網+養老模式，通過互聯網，將全國各地失獨老人匯集在網絡大家庭中，更好地增進失獨家庭間的溝通，對于親人不在身邊的失獨家庭來說，也可通過互聯網收到遠方親人的問候，更好地得到失獨者心靈上的慰藉，盡快擺脫失獨家庭養老囧境。

綜上，通過政府為支撐，社區、團體、市場為導向對失獨家庭養老給予全方位、立體化、多層次保障（見圖1），讓原本遭遇不幸的失獨家庭順利擺脫養老囧境，實現老有所養、老有所所樂

圖1 失獨養老脫囧體系

[1] 王廣州：中國失獨婦女總量、結構及變動趨勢計算機仿真研究[J]．人口與經濟，2016（05）．

[2] 安群、張峘：政府承擔“失獨家庭”養老責任的制度供給[J]．理論建設，2015（06）．

[3] 鞏曉雯：失獨家庭國家補償制度研究[D]．華中師范大學，2015．

[4] 向德平、周晶：失獨家庭的多重困境及消減路徑研究——基于“風險—脆弱性”的分析框架[J]．吉林大學社會科學學報，2015（06）．

[5] 冉文偉、陳玉光：失獨父母的養老困境與社會支持體系構建[J]．黨政視野，2015（10）．

[6] 王秋波：我國構建“失獨家庭”社會支持體系研究[J]．理論學刊，2015（04）．

[7] 欒文龍：“失獨家庭”社會保障制度構建淺析[J]．安徽工業大學學報（社會科學版），2015（02）．

[8] 謝勇才、王茂福：失獨家庭扶助制度的問題與出路研究——基于全國22個省《失獨家庭扶助制度實施方案》的分析[J]．江淮論壇，2015（05）．

[9] 秦秋紅、張甦：“銀發浪潮”下失獨家庭養老問題研究——兼論社會養老保險制度的完善[J]．北京社會科學，2014（07）．

（責任編輯：楊青）