西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持模式及對策探究

（貴州大學，貴陽 貴州 550025）

西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持模式及對策探究

董晶珣

（貴州大學，貴陽 貴州 550025）

由于西部民族地區(qū)相對落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于發(fā)展農(nóng)業(yè)是至關(guān)重要的，而發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量資金。農(nóng)村缺乏資金，不能得到有效的融資，進而影響農(nóng)村的發(fā)展，本文希望從農(nóng)村金融支持與融資角度出發(fā)，提出能夠促進農(nóng)村資金融通的建議。

西部民族地區(qū)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；金融支持；策略創(chuàng)新

一、引言

我國西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與東部地區(qū)相比，發(fā)展滯后，有著十分明顯的差距。如果仔細的分析原因的話，首先一個問題是歷史地域發(fā)展不平衡，導致歷史地域發(fā)展不平衡的最為重要的原因就是西部民族地區(qū)資金與資源的短缺，缺乏相應(yīng)的金融支持，資源利用率比較低，產(chǎn)能水平低下，這些嚴重制約著我國西部民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，應(yīng)該不斷加強西部民族地區(qū)的金融支持力度，放開資本準入限制，盤活金融市場是促進西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。因此，政府需要做的是采取措施扶植西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，拓寬籌集資金的渠道，起到正確的引導作用。

二、西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持現(xiàn)狀分析

通過在假期去了貴州修文少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)調(diào)查，我們做了一些入戶調(diào)查，進入農(nóng)民家里做了一些問卷，大多數(shù)農(nóng)民表示貸過款，但是其中的一些農(nóng)民表示由于種種原因未能順利貸下款，其中的一些就算貸到款了，也只貸到了大約幾千元，對于農(nóng)戶來說，這些錢遠遠不能解決他們的問題，以至于他們無法制備現(xiàn)代的農(nóng)作機器，所以全村人無法形成標準統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

一是民間金融缺乏規(guī)范和保護。西部資金大部分流入了發(fā)達的其他城市，趨利避害，使得西部地區(qū)農(nóng)村區(qū)域缺少足夠發(fā)展的資金。民間借貸可以解決一部分的自己融通，但我國的民家融資不僅缺少必要的規(guī)范和保護，并且不具有合法的地位。

二是企業(yè)自身條件差，權(quán)責不明，西部民族地區(qū)農(nóng)村所具備的條件和基礎(chǔ)相對來說都較為落后，需要應(yīng)對自然風險和市場風險的雙重考驗。首先，一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀是經(jīng)營規(guī)模較小、抵抗風險的能力較差、原始積累的歷程較短，同時還存在自有資金和自有流動資金不夠充足、可抵御擔保不足的情況。

三是小農(nóng)意識嚴重，農(nóng)民覺悟不夠高。這點是在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有提到的問題；大家普遍認為農(nóng)民的思想落后，而且比較頑固，很難溝通，常常對村干部的行為不滿，更多的關(guān)注眼前的利益等等。這會使得村干部的有些工作很難開展，融資難是在所難免。

四是西部地區(qū)自我積累不足，導致企業(yè)自身條件差，而東部地區(qū)，涉農(nóng)企業(yè)能夠快速發(fā)展的重中之重就是農(nóng)業(yè)的積累，也可稱其為直接推動力。西部農(nóng)村地區(qū)還未從本質(zhì)上改變靠天吃飯的境況，這種現(xiàn)狀對西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展構(gòu)成了極大的限制。

三、西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化金融支持策略創(chuàng)新

一是在拓展農(nóng)村金融市場時，為有意向參與的民間資本提供便利條件；給予充足的財政支持，在稅收政策方面提供優(yōu)惠，給予政策上的傾斜，多建立銀行的營業(yè)網(wǎng)點。最后，將商業(yè)性運作放在主要位置，完善農(nóng)業(yè)信貸激勵機制。

二是加快推進利率市場化進程，促進資金回流。首先，放開貸款利率，對解決農(nóng)村金融運行成本高、盈利能力差有很大幫助，調(diào)動企業(yè)的積極性，盡全力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展經(jīng)濟。

三是大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。大力探索發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，以核心企業(yè)為中心，聯(lián)結(jié)周圍中小企業(yè)、個人，利用供應(yīng)鏈的聯(lián)合增信功能，解決個人和小型企業(yè)擔保力缺乏的問題。

四是建立健全農(nóng)業(yè)保險法律體系，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。第一、快速推進農(nóng)業(yè)保險法立法進程并完善相關(guān)體系，來實現(xiàn)保險對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持。第二，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，擴大其影響范圍，扶持和發(fā)展農(nóng)村互助保險。第三，建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸相結(jié)合的農(nóng)村金融銀保合作機制，支持各地區(qū)尋找通過保險模式解決農(nóng)村信貸風險有效方法，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供服務(wù)。

五是在農(nóng)村金融機構(gòu)的管理中，要尊重其自主經(jīng)營權(quán)，對于各類金融案件的處理持公平公正的態(tài)度，依法執(zhí)法，規(guī)范工作方式。

六是西部地區(qū)信用體系建設(shè)，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是建立在復(fù)雜的信用關(guān)系基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟。建立信用體系，可加強金融機構(gòu)決策的準確性，從而確保資源的優(yōu)化配置。信用理念的形成需要長期的培養(yǎng)過程，而良好的信用環(huán)境是金融生態(tài)有序運行的基礎(chǔ)。西部地區(qū)信用體系和，金融生態(tài)環(huán)境的完善，需要以央行征信局為首形成自上而下的管理系統(tǒng)，整合各部門的征信管理體系。除此之外，還要對失信行為進行嚴懲，善用各類媒介大力宣傳誠信文化，塑造良好的誠信氛圍，這有利于降低信貸風險，保護債權(quán)人經(jīng)濟利益。

七是以農(nóng)業(yè)保險為基礎(chǔ)，建立農(nóng)業(yè)風險補償機制。農(nóng)業(yè)易受自然條件和其他因素的影響導致事故災(zāi)害的發(fā)生，但在保險方面卻有很大缺失，所以加速建設(shè)以服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展為中心的農(nóng)業(yè)保險體系，提高農(nóng)村保障能力便成為重要組成。

八是村民以土地、資金、勞務(wù)等入股，加上政府的扶貧基金，成立合作社。土地統(tǒng)一安排管理，村民服從合作社的安排。在合作社的基礎(chǔ)上，引入社會資本，成立股份公司，通過PPP這種模式改善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，引入產(chǎn)業(yè)基金概念，改善農(nóng)村農(nóng)作活動的機械化，而PPP中最重要的一點是評估社會資本可接受度，也就是當社會資本要加入到農(nóng)村建設(shè)中來，必須以政府的財政支付能力為基礎(chǔ)進行參與，而評估當?shù)卣斦Ц赌芰χ饕譃槎糠治雠c定性分析：通過參考PPP項目中的物有所值評價及政府承受能力評價，社會資本可接受度主要從定性與定量兩方面展開評價工作。

定性評價：重點關(guān)注采用政府與社會資本合作過程中，是否優(yōu)化風險分配、促進創(chuàng)新和公平競爭，定性分析已有具體評價方案，不做贅述。

定量評價：重點關(guān)注在采用政府與社會資本合作項目的全周期內(nèi)，社會資本能否能獲取合理的回報，本文主要以定量分析研究為主。

社會資本可接受度定量分析主要步驟：

社會資本可接受度定量分析的主要步驟包括：一是根據(jù)項目的投資、政府付費回報機制，計算項目全投資的現(xiàn)金流量表；二是根據(jù)前文影響因素的分析，在劃分社會資本可接受度定量分析影響類別的基礎(chǔ)上，著重考慮政府風險成本，并建立一定的模型進行計算；三是將政府風險成本等指標帶入全投資現(xiàn)金流量表，計算社會資本可接受度量值或指數(shù)，得出定量分析結(jié)論。

四、項目全投資現(xiàn)金流量計算

項目風險主要來自于項目是否具有可觀的回報機制，組建的項目公司經(jīng)濟實力如何、項目規(guī)模、項目周期以及項目所處的行業(yè)等，都可以綜合考慮在項目的投資情況中。本文基于項目的實施方案以及可研報告，采用現(xiàn)金流量、內(nèi)部收益率指標，并且結(jié)合項目的動靜態(tài)回收期，綜合評估項目本身帶來的收益率情況。

其中，NPV為在既定的邊界條件下的項目的折現(xiàn)值，n為PPP合作年限，CFt為第t年的凈現(xiàn)金流量，i為折現(xiàn)率。

五、政府風險成本或收益

1、政府機構(gòu)能力指標

社會資本采用PPP模式將面臨諸多風險，針對PPP項目風險主要來自于地方政府、項目以及其他。從社會資本可接受度定量分析的角度，政府風險主要來自于是否具有較強的財政實力以供社會資本收回合理的投資報酬。因此，本文將地方財政實力作為考量地方機構(gòu)能力指標的重要部分。這里，我們以地方政府債務(wù)狀況作為衡量地方政府財政實力的一大方面。

2、地方政府債務(wù)狀況

地方政府債務(wù)風險主要來源于債務(wù)內(nèi)部因素，外部環(huán)境以及由內(nèi)部債務(wù)因素轉(zhuǎn)化來的社會相關(guān)風險。本文大致將指標分為3個大類：內(nèi)部風險指標集、相關(guān)風險指標以及外部風險指標集共取地方政府債務(wù)增長率、地方政府債務(wù)負擔率、地方政府債務(wù)率、或有債務(wù)占比等19個表現(xiàn)政府債務(wù)風險能力的指標，經(jīng)過聚類分析，主成分分析法，留下六個和地方政府債務(wù)風險能力的指標，根據(jù)已有學者的研究表明，篩選后的六個指標，有相應(yīng)標準來評價政府風險程度，社會資本可接受度綜合指標的測算思路是：基于項目自身的投資收益情況，綜合考慮政府的經(jīng)濟實力、財政實力以及債務(wù)狀況，如上所述，由于PPP項目政府風險是除項目自身風險后所需考慮的主要因素，因此本文在衡量政府回報機制的風險后，按照下表中的方法計算出政府風險成本，以及經(jīng)濟實力雄厚政府帶來的潛在收益保障，量化的收益和成本數(shù)額帶入項目凈現(xiàn)金流的計算過程中，綜合算出考慮政府機構(gòu)能力指標的凈現(xiàn)金流情況、內(nèi)部收益率以及投資回收期等等。

表 政府風險成本

最后按定量分析：定性分析= 5∶5進行綜合評價，由于實踐過程中缺乏充足的數(shù)據(jù)積累，及相應(yīng)的實踐運用，因此在評價過程中未形成完善的評價模型，現(xiàn)處于探索階段，未來將通過不斷的實踐積累對該評價模型進行修改，使其更適用于實踐過程。

[1] 度北斗、魏自民：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理[M]．北京，新時代出版社，2008．

[2] 張義成：環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)開發(fā)并重，南充生態(tài)農(nóng)業(yè)雙豐收[N]．南充日報，2012-11-27．

[3] 藍瑩、馬玉竹：生態(tài)經(jīng)濟成就“中國年度品牌城市”[N]．南充日報，2012-12-08（03）．

[4] 肖金成：全面推進生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗中國[N]．經(jīng)濟日報，2012-12-11（06）．

[5] 劉惠蘭：濕地保護任重道遠[N]．經(jīng)濟日報，2012-12-12（13）．

[6] 張華：西部開發(fā)中的金融支持[J]．東北財經(jīng)大學學報，2010（3）．

[7] 李楊：中國金融發(fā)展研究[J]．中國金融，2012（5）．

[8] 鄭德華：中國少數(shù)民族金融發(fā)展與經(jīng)濟增長關(guān)系研究[J]．西南民族大學學報，2010（1）．

[9] 周勇：淺析我國西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J]．湖南大學學報，2011（8）．

[10] 溫軍：中國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J]．中央民族大學學報，2012（4）.

（責任編輯：林志紅）