國務院發布政務公開“年度任務”

蔡如鵬

輿論認為，工作清單的公開，將進一步明確政府及部門的權責，進一步強化社會監督，促進簡政放權改革深化，給公權力套上“緊箍咒”。

3月23日，國務院辦公廳對外發布了《2017年政務公開工作要點》（以下簡稱《工作要點》），首次將“放管服”改革、國資國企、農業供給側結構性改革、財稅體制改革等領域納入公開范圍，加大了今年全國政務公開的力度。

據悉，這是自2012年以來，國辦連續第6年印發年度政府信息公開重點工作安排。分析認為，這份《工作要點》力度大、操作性強，不僅體現了國務院改革的決心，也對穩定市場預期起到了很好的作用。

公開范圍擴容

與往年相比，今年的《工作要點》針對重點領域提出了不少新的要求。比如，按月公開全國財政收支情況、每周發布國內批發市場價格信息、以清單管理推動減權放權、每年公布水質最好和最差的城市名單等，都是首次提出。

按月公開全國財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因、預判財政收入走勢。輿論分析認為，對“國家賬本”的月度公開將受到廣泛關注。社會各界將通過更方便、更準確的渠道，了解國家的錢從哪兒來，又花到哪兒去。

每周發布國內批發市場價格信息，國際農產品價格信息，以及全國小麥、稻谷、玉米、大豆收購價格信息，收購旺季時每五日發布生產區收購進度信息，每月發布中國玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農產品供需平衡表。這一項要求，將提供更及時和權威的農產品市場信息，有利于推進農業供給側結構性改革。

在以清單管理推動減權放權方面，《工作要點》要求，投資核準事項清單、國家職業資格目錄清單、政府定價或指導價經營服務性收費清單、中介服務事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業設立后的經營許可清單等，都要公開并集中發布。

此外，對社會關注的重點民生類信息，文件提出明確的公開要求。比如，實行環境保護例行新聞發布會制度，開展城市水環境質量排名工作，“每年公布水質最好和最差的城市名單”，讓公眾一目了然。

預決算公開一直是公眾關注的焦點問題，《工作要點》提出，今年本級政府或財政部門網站，要設立預決算公開統一平臺（或專欄），集中公開政府預決算、部門預決算，對公開內容進行分級分類，方便公眾查閱和監督。《中國新聞周刊》注意到，這也是國家層面首次提出集中公開的要求。

“目標非常明確，確定了2017年政務公開的中心工作。”北京大學法學院教授姜明安對《中國新聞周刊》表示，此次《工作要點》要求精細化，將工作分為詳細清單，政府定價指導價清單、審批清單、許可清單等。“公開的內容和范圍也非常詳細，要求明確，一目了然。”

輿論認為，工作清單的公開，將進一步明確政府及部門的權責，進一步強化社會監督，促進簡政放權改革深化，給公權力套上“緊箍咒”。

加強解讀回應

在政務公開工作中，信息公開僅僅是第一步，還要權威解讀、重點回應。此次《工作要點》，就解讀與回應也做出了很多具體要求，強調在充分了解輿情和民意的基礎上，有針對性地做好公開，在信息公開基礎上做好解讀，讓群眾聽得懂、聽得進，對政務公開有親切感，對政策信息有獲得感。

《工作要點》明確要求，國務院有關部門主要負責人要履行好“第一解讀人和責任人”的職責，充分利用新聞發布會、政策吹風會等方式，主動回應重大輿論關切，釋放信號，引導預期。各地區各部門要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。

近年來，各級政府在做好權威解讀方面有了明顯改進。

據初步統計，92%的國務院部門、87%的省級政府在出臺政策時，實現解讀材料、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽，解讀材料在文件公布后3個工作日內向社會發布。有51家國務院部門、30家省級政府，對公開的重大政策，通過召開新聞發布會、在政府網站開設專欄、設立微博微信專題等方式集中發布。

此外，《工作要點》提出，密切關注政府債務、銀行信貸、企業投資負債、金融市場運行、互聯網金融、人民幣匯率等方面的國內外輿情，針對誤讀、曲解、不實等情況，注重通過主要新聞媒體及時開展有理有據的回應。

《工作要點》還強調，在制定新產業、新業態、新模式等方面監管政策時，要通過征求意見、聽證座談、咨詢協商等方式，擴大相關市場主體的參與度等。

“這充分體現了公開、解讀、回應三位一體的理念，要求強調在公開的基礎上，要做好解讀，讓群眾聽得懂、看得到，有獲得感，而且要及時了解社會關切，主動準確作出回應。”上海政法學院副教授肖衛兵認為，這表明公開工作不再是被動的公開，而是要主動出擊，找準群眾的需求點，提升公開效果。

公開的工作要點能否得到落實，一直是外界關注的焦點。《中國新聞周刊》注意到，今年的《工作要點》在落實方面，也提出了很多具體的要求。比如，《工作要點》中的任務分工明確，指定了牽頭落實單位，細化了落實舉措。要求制定具體實施方案或工作安排，又強化考核督查評估。

《工作要點》提出，加強督查評估，將政務公開納入績效考核體系，無績效考核體系的國務院部門，年內要建立政務公開專項考核機制。中國社會科學院法學研究所研究員周漢華在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，劃定考核紅線，強調了“機制”對績效考核的保障，為政務公開工作進一步法治化、規范化奠定了基礎。

在信息公開領域引入第三方評估的機制，也是推進政府信息公開落實的重要環節。事實上，政府部門早在2014年開始，就已“試水”引入第三方評估和“曬成績單”的大眾評估。今年再次提出，適時對落實情況進行督查，組織開展第三方評估。

穩定市場預期

政務公開，不僅僅是信息公開，還是在制度建設上積極促進經濟社會發展。受訪專家表示，今年《工作要點》最大亮點之一，就是圍繞供給側結構性改革主線和穩中求進工作總基調，強調以公開穩預期、以公開凝聚共識。

這次國辦印發的《工作要點》包括6部分內容：以政務公開助力穩增長、以政務公開助力促改革、以政務公開助力調結構、以政務公開助力惠民生、以政務公開助力防風險和增強政務公開實效。

中國社會科學院法學所研究員周漢華表示，今年《工作要點》一個重大的變化，是將政務公開與穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險有機結合在一起，改變了過去政務公開專門單獨的、分散的工作推進狀態。

“以前有些人把政務公開與其他政府工作對立，認為公開信息太多會導致風險，這次的結合是觀念方面的重大變化，體制機制在不斷更新健全。”他告訴《中國新聞周刊》，通過公開促進相關工作，可以避免過去政務公開的孤軍奮戰，讓政務公開走出去，防止工作脫節，讓政務公開在政府改革、簡政放權、結構調整當中起到更大的作用。

在中國社會科學院法學研究所研究員呂艷濱看來，今年的《工作要點》，充分體現了服務深化改革的理念。

“深化改革、簡政放權，關鍵是讓市場主體自主決定自身的經濟活動，而此次要點提出加大財經政策、實施情況等的公開力度，就是要把市場監管方面的政策走向、實施效果、市場情況等通過公開告知市場主體，讓其對經濟運行和社會發展有充分準確的預期和判斷，以便作出準確的市場活動決策，減少政府直接干預市場。”呂艷濱說，“也就是要通過公開，變以前政府直接管為今后政府間接管。這是政府監管理念與方式的重大轉變，表明政務公開已經成為政府監管的重要手段。”