“談話函詢”細(xì)端詳

任紅禧

2015年以來，“談話函詢”已成為廣大黨員干部耳熟能詳?shù)臒嵩~。

那么，什么是“談話函詢”呢？

2017年3月22日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推送的一篇題為《紀(jì)委的“談話函詢”是什么？》的文章這樣解釋：“通俗地說，‘談話就是紀(jì)檢機(jī)關(guān)針對(duì)收到的問題線索，同被反映人談話，讓被反映人講清自己的問題；‘函詢則是被反映人對(duì)被反映的問題給出書面解釋。”

《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志日前刊載的一篇文章強(qiáng)調(diào)，“談話函詢”中的“談話”并不同于約談、日常談話、任前談話、廉政談話等一般意義上的談話，而是線索處置的五類方式之一，是執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)收到群眾反映的帶有苗頭性的問題后，給予黨員干部向組織說明情況的一次機(jī)會(huì)。

《永遠(yuǎn)在路上》是前段時(shí)間熱播的一部大型電視專題片。中央紀(jì)委案件監(jiān)督管理室副主任韓晉萍在該片第五集《把紀(jì)律挺在前面》中說：“‘談話函詢是針對(duì)線索反映的問題比較一般，即使查實(shí)了，也只做出一些輕處分或者是批評(píng)教育的處置方式。面對(duì)反映的問題比較籠統(tǒng)，大多是道聽途說，或者是主觀臆測(cè)的線索，我們就做‘談話函詢處理。”

此外，“談話函詢”與“誡勉談話”也有所不同。研讀相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，“談話函詢”是針對(duì)一般性違紀(jì)問題的線索，要求被詢問對(duì)象如實(shí)做出說明，被“談話函詢”的對(duì)象可能“有事兒”，也可能“沒事兒”；“誡勉談話”則是對(duì)具有輕微違紀(jì)問題的黨員干部進(jìn)行的一種組織處理手段。

什么樣的情形適合采用“談話函詢”方式呢？目前，中央紀(jì)委尚未做出具體說明，而各地在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中通常各有裁量。

2016年年底，黑龍江省委出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》，將“第一種形態(tài)”適用情形細(xì)化為9種：1.出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的；2.反映的問題過于籠統(tǒng)、沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的；3.反映的問題年代久遠(yuǎn)、難以查證的；4.反映的問題事出有因、查無實(shí)據(jù)的；5.有違紀(jì)行為，但情節(jié)顯著輕微危害極小，免予或者不需要給予紀(jì)律處分的；6.存在一定問題，雖不構(gòu)成違紀(jì)但造成一定影響的；7.履行“兩個(gè)責(zé)任”和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)結(jié)果較差的；8.巡視巡察、考核考察反饋問題整改不力的；9.其他需要提醒和批評(píng)的問題。

2017年1月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）對(duì)“談話函詢”的主體和基本程序進(jìn)行了規(guī)范：

采取“談話函詢”方式處置問題線索，應(yīng)當(dāng)擬訂“談話函詢”方案和相關(guān)工作預(yù)案，按程序報(bào)批。對(duì)需要“談話函詢”的下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，必要時(shí)向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

談話應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行，可以由被談話人所在黨委（黨組）或者紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人陪同；經(jīng)批準(zhǔn)也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。

談話過程應(yīng)當(dāng)形成工作記錄，談話后可視情況由被談話人寫出書面說明。

函詢應(yīng)當(dāng)以紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦公廳（室）名義發(fā)函給被反映人，并抄送其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人。被函詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)在收到函件后15個(gè)工作日內(nèi)寫出說明材料，由其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽署意見后發(fā)函回復(fù)。

被函詢?nèi)藶辄h委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，或者被函詢?nèi)怂髡f明涉及黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)直接回復(fù)發(fā)函紀(jì)檢機(jī)關(guān)。

此外，《規(guī)則》明確規(guī)定了“談話函詢”工作的時(shí)限要求——應(yīng)當(dāng)在談話結(jié)束或者收到函詢回復(fù)后30日內(nèi)辦結(jié)，由承辦部門寫出情況報(bào)告和處置意見后報(bào)批。“談話函詢”后根據(jù)不同情形做出相應(yīng)處理：1.反映不實(shí)，或者沒有證據(jù)證明存在問題的，予以了結(jié)澄清；2.問題輕微，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理；3.反映問題比較具體，但被反映人予以否認(rèn)，或者說明存在明顯問題的，應(yīng)當(dāng)再次“談話函詢”或者進(jìn)行初步核實(shí)。

最后這一點(diǎn)挺重要，請(qǐng)注意：“談話函詢”材料應(yīng)當(dāng)存入個(gè)人廉政檔案。

為避免“一談了之”的情況出現(xiàn)，執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，一些地方還在“談話函詢”結(jié)束后，根據(jù)干部管理權(quán)限，適情適時(shí)將“談話函詢”情況通報(bào)當(dāng)事人所在單位黨委（黨組）和組織人事部門，并與干部使用、考核相結(jié)合，強(qiáng)化“談話函詢”結(jié)果的運(yùn)用。