美國創新生態系統發展特征及啟示

趙程程　秦佳文

摘 要：上海的城市創新生態系統建設已經走在全國的前列。但較高的商務成本一直以來是困擾創業者在滬創業的首要難題。同樣高商務成本的美國紐約硅巷卻揚長避短，低機會成本“抵充”高商務成本，吸引大批初創者入駐，并逐步演化形成完整、成熟的區域創新生態系統。本研究基于創新生態系統理論，從國家層面、地方層面對美國硅巷創新生態系統的發展特點和政府行為進行分析。在此基礎上，本文針對上海深化建設全球科技創新中心面臨的挑戰，提出幾點舉措建議。

關鍵詞：創新生態系統；美國；硅巷

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

隨著世界全球化發展的加速，構建區域創新系統已經成為實現經濟持續健康發展的重要戰略選擇，受到世界各國和地區的高度重視。在“建設創新型國家”的偉大戰略背景下，我國區域創新系統的建設發展得到了宏觀層面的高度重視。目前，我國北京、上海等城市的創新生態系統建設已經走在全國的前列，但面臨著如何深化建設、建成全球科技創新中心的挑戰。以上海為例，目前上海較高的商務成本“逼迫”98%的孵化項目流失江浙[1]。未來，高商務成本和高生活成本將成為上海的等創新型城市的新常態。同樣地，高商務成本的紐約卻揚長避短，盤活各類創新資源，低機會成本“抵充”高商務成本，吸引大批初創者入駐，并逐步演化形成完整、成熟的區域創新生態系統，最具代表性的就是曼哈頓的硅巷。

本研究基于創新生態系統理論，從國家層面、地方層面對美國紐約硅巷創新生態系統的發展特點和政府行為進行分析。并針對上海深化建設全球科技創新中心面臨的挑戰，提出幾點舉措建議。

1 創新生態系統的含義

創新生態系統的概念是美國競爭力委員會于2004 年提出的。許多研究組織、學者從不同角度圍繞創新生態系統展開討論，試圖對其加以明確的界定，但至今沒能得出一個被廣泛認可的定義。目前，對創新生態系統的研究大多處于微觀層面，以國外學者Ron Adner、國內學者張利飛等為代表。縱觀已有文獻可見，創新生態系統具體有以下三個方面的特征：

① 創新生態系統隸屬創新系統，雖基本含義相近，但對主體認知不同。Ron Adner融合了仿生學的理念，第一次明確提出創新生態系統是“一種協同整合機制，將系統中各個企業的創新成果整合成一套協調一致、面向客戶的解決方案”，系統主體是企業[2]。國內學者張運生、張利飛在Ron Adner的基礎上，進一步細化研究，認為“創新生態系統”的主體是高科技企業，范圍擴大至全球，認為其是高科技企業在全球范圍內形成的具有自然生態系統某些特性的基于專利許可、技術標準合作、協作研發的標準化戰略的模塊構件間協同配套、共同進化的面向客戶需求的技術創新體系[3，4]。而杜德斌認為創新生態系統的主體不僅是企業，一切相互作用的創新機構都可視為該系統中的重要組成部分[5]。

② 創新主體、中介服務機構、創新環境是創新生態系統的重要組成要素。無論是被劃分為核心層和影響層兩個層面的創新生態系統[6，7]，還是核心層、中間層和外圍層三個層面的創新生態系統[8，9]，創新主體、中介服務機構、創新環境都是創新生態系統的基本組成要素。這些要素相互依賴、相互交流，形成了一個復雜的網絡結構。但從各類行為主體的重要性來看，大多數專家認為核心企業處于中心地位，但也有學者認為中介服務機構是創新生態系統中的重要行為主體[10]。

③ 共生演化是創新生態系統核心特征。創新系統理論強調的“主體之間相互依賴”和生態學強調的“主體與環境的相互作用”，使得創新生態系統的要素之間共同演化。目前，學者更加關注創新生態系統演化機制研究[11-14]。

基于已有的研究成果，筆者提出，區域創新生態系統是指在一定時空范圍內的創新主體與其所處的創新環境，通過物質循環、能量交換和信息流動等方式相互作用而形成的開放的動態平衡系統。

2 美國創新生態系統建設

美國的經濟繁榮和在全球經濟中的領導地位得益于一個精心打造的創新生態系統，這一生態系統的本質是追求卓越，主要是由科技人才、富有成效的研發中心、風險資本產業、政治經濟社會環境、基礎研究項目等構成[15]。

2.1 國家層面

2.1.1 完善的法律保障體系

為了提高產業競爭力和國家的科技實力，保護科研合作各方的利益，美國制定了大量與科技創新有關的法律法規，并根據環境和形勢的變化不斷進行修訂，形成了世界上最完備的科技創新法律體系，為美國的科技事業發展營造了良好的法律環境（表1）。

2.1.2 發達的科技企業融資體系

美國中小企業的融資渠道多樣，結構合理，設立專門的政府部門和政策性金融機構為科技型中小企業提供融資服務。美國中小企業融資體系是以小企管局（Small Business Administration，SBA）為核心架構的多層次的、多元化的組織結構體系；運作的機制是以相關結構的分工為運作特征。融資服務體系的內容分為信用擔保體系、小企業資金支持體系、信息管理體系、小企業市場拓展體系、創業投資市場，及資本市場（圖1）。

2.1.3 健全的科技政策體系

雖然美國政府對科技事業的重視程度和側重方向在不同時期有所差異，但政府支持科技發展的基本原則一直未變，那就是：政府有責任和義務支持科技創新，促進科學技術為國家利益服務，同時，充分利用市場機制，引導私人資本參與科技創新活動，推動科技的產業化，避免直接介入應用和技術開發研究。在美國的國家發展戰略中，科技創新政策一直占據著重要的位置（表2）。

早在20世紀40年代，美國就致力于開創領先于世界的新產業，成為全球創新領導者。1993年，美國科學、工程與公共政策委員會（COSEPUP）向政府遞交了《科學技術和聯邦政府：新時代的國家目標（Science，Technology，and the Federal Government： National Goals for a New Era）》報告，建議聯邦政府繼續大力資助與支持科學研究，并建議美國“在所有研究領域保持世界領先位置，并在主要科技領域維持清晰的競爭優勢”。

2008年起，美國創新績效出現了下滑跡象。為了保持美國在創新能力、教育和基礎設施等方面的競爭力，美國政府發布了一系列創新戰略報告，如2004年美國競爭力委員會發布的《創新美國：于充滿挑戰與變革的世界中繁榮》（Innovate America： Thriving in a World of Challenge and Change，亦稱Palmisano報告）提出了“創新美國”的概念，并將建設“創新美國”作為其發展戰略，號召集中全國力量推動科技創新，全面提高國家競爭力[16]；2005年美國國家科學院發布了《站在正在聚集的風暴之上》（Rising Above the Gathering Storm，亦稱Augustine報告），在上述兩個報告基礎上，美國總統布什在2006年1月的《國情咨文》（Presidential State of the Union Address）中宣布實施“美國競爭力計劃”（American Competitiveness Initiative），明確表明了政府關于創新和競爭力問題的觀點與發展方向，從此美國進入了全面提升國家競爭力與創新力的發展階段[17]。2009年、2011年奧巴馬政府分別發布了兩份創新戰略報告《美國創新戰略——推動持續增長，創造高品質就業》、《美國創新戰略——確保經濟增長與繁榮》，其中，2011年的報告是2009年版本的升級，這兩份報告表明美國創新戰略的重心已經從解決金融危機問題轉移到促進經濟增長與繁榮上，這為創造未來的繁榮提供了多方位、可持續的、具有普遍共識的方法，奠定了創新在國家發展中的戰略核心地位。

全球金融危機之后，美國政府重新關注制造業問題。美國總統科技顧問委員會PCAST于2011年、2012年先后提出《保障美國在先進制造業的領導地位》以及第一份AMP報告《獲取先進制造業國內競爭優勢》。到了2014年10月，該委員會又發布了《加速美國先進制造業》，該報告俗稱AMP2.0。從報告中提出的革命性技術來看，美國沒有把創新重心放到一些系統集成技術上，反而是把第四次工業革命中的共性技術——智能化技術放到了至關重要的位置，無論是先進傳感、控制和平臺系統（ASCPM），還是可視化、信息化和數字化制造（VIDM），其核心是研究基于大數據（機器智慧）的智能如何更高效、精準地驅動物理世界的制造，而先進材料制造（AMM）很可能將顛覆德國、日本等制造強國在裝備品、消費品領域既有的強大制造能力。這些將是美國下一代制造技術力圖突破的核心。憑借這一系列革命性技術可以幫助美國繼續掌控全球制造的命脈。

2.1.4 大量持續的政府科技投入

美國的科技創新活動是以企業為主體，產學研相結合進行，但美國政府認為，政府必須投入大量的研發資金來支持個別企業、科研機構或整個產業無法進行的探索性研究、實驗項目和創新活動。美國應用研究的預算經2010年削減后，這兩年穩步回升。2012年國會通過的研發預算為1479億美元，其中非國防研發668億美元，比2011年增1.2%；基礎研究329億美元，增5%，占研發費用的22.2%；應用研究大于332億美元，同比強勁增長9.6%，占研發預算比為22.4%，設施裝備預算大幅下降47.7%。2012年美國國內生產總值為15.68萬億美元。當年美國總研發費用接近4050億美元（占世界總額的1/3）。2013財政年度顯示聯邦支出1410億美元總額進行研發，經濟、健康、能源、氣候、環境及國家安全既是美國面臨的重大挑戰，也是研發投入的優先領域。數據顯示金融危機后，科技創新在國力發展的核心作用廣受重視，財政資金投入不斷前移，向基礎研究和應用研究傾斜。2014年，美國在研發方面投資其GDP總量的2.8%，投資額度達4650億美元。

2.2 地方層面：以紐約硅巷為例

美國的硅谷作為互聯網產業的標志性地域已舉世聞名，但硅巷卻鮮為人知。硅巷位于美國紐約曼哈頓，是一個無邊界的高科技園區，擁有眾多高科技企業群，已成為紐約經濟增長的重要引擎，被譽為繼硅谷之后美國發展最快的信息技術中心地帶。據澳大利亞智庫2thinknow發表的2014年全球創新城市排行榜，紐約僅在硅谷之后，排名第二[18]。

狹義上，“硅巷”指起始于紐約第五大道與百老匯地區的科技企業集群，在曼哈頓中城、下城區，集聚了大量互聯網、新媒體、網絡科技、信息技術等高科技企業。近些年，“硅巷”創業者把技術與時尚、傳媒、商業、服務業結合在一起，開掘出互聯網新增長點。廣義上，“硅巷”已成為一個覆蓋紐約大都市區，橫跨地理與虛擬網絡的龐大科技創新生態系統。

2.1.1 硅巷創新生態系統發展特點

（1） 較高的商務成本，卻聚集了眾多科技應用型初創企業

較高的商務成本和生活成本是大都市的固有特點，常令創業者欲步又止。但高利潤率、高生產率，抵消了這些成本。一方面，租不起辦公樓的創業家可以利用創新的合作空間工作，例如課程業者General Assembly提供開會、工作和教育訓練的地點[19]。硅巷新創公司密度高，也讓創業者更容易在餐廳等地尋找潛在合作伙伴、技術人才等。據統計，2012年在紐約共集聚了包括生物醫藥、廣告、新媒體、金融等多個行業領域的1000多家初創企業（Start-ups），其中不少屬于高成長性的瞪羚企業①[20]。另一方面，紐約是國際金融中心，眾多的知名創投公司或天使投資人，可為創業者提供多機會的資金支持。

同樣地，廣闊的市場和高質量的人才成功地吸引了大批具有影響力和行業控制力的高科技巨頭企業投資硅巷，如蘋果、微軟、IBM、谷歌、雅虎、輝瑞、強生、惠氏等都在紐約設立了區域總部或研發機構。

（2） 與硅谷錯位發展，打造硅巷新模式

21世紀初期硅谷高科技泡沫破滅之際，得益于紐約政府的引導和投入②，硅巷抓住機遇，快速發展，形成自己的特色，即“東岸模式”。與硅谷“西岸模式”不同，硅巷“東岸模式”的業務大多集中在互聯網應用技術、社交網絡、智能手機及移動應用軟件上，創業者們注重把技術與時尚、傳媒、商業和服務業結合在一起，挖掘出互聯網新增長點，而傳統的硅谷“西岸模式”更關注芯片的容量和運轉速度等純技術的創新[21]。目前，硅巷已呈現出適合互聯網和移動通信技術初創企業成長的業態系統，正吸引越來越多的初創企業落戶硅巷。

（3） 資源集聚，生態發展

一是創意創新人才集聚硅巷。硅巷擁有大批的作家、導演、編輯、設計師和藝術家等，這些創新型人才是新媒體發展過程中備受青睞的群體[21]。同時，哥倫比亞大學等著名學府和最好的設計學校能夠不斷地輸送創意產業的新生力量[20]。2014年底，紐約科技相關行業的從業人員接近30萬人。同樣，坐落在紐約的哥倫比亞大學、紐約大學和康奈爾大學等眾多名校，集聚了全美10%的博士、10%的美國國家科學學院院士、近40萬名科學家和工程師[20]。這些大學一方面在學科領域進行基礎研究，另一方面以任務為導向進行應用研究，為紐約培養了一批杰出的應用科學人才和一流的工程師。

二是創投資金涌入硅巷。紐約是國際金融之都，擁有完善的資金鏈和豐富的顧客群，易于獲得資金來源。截至2014年底，硅巷接受風投資金的筆數、風投金額總數以及科技公司IPO數量，均名列硅谷之后，位居全美第二；同時，戰略合作伙伴的選擇余地大，哥倫比亞大學、紐約大學等著名學府和最好的設計學校有大量的人才、知識和相關機構儲備[20]。

三是成熟的創新環境。紐約擁有科技大會和299個科技產業組織，涵蓋金融、時尚、媒體、出版及廣告等各類行業，建立起了行業互助系統，形成了良性的科技圈生態環境，能夠給初創企業一個良好的發展空間[22]。

2.1.2 紐約市政府在硅巷創新生態系統建設中的作用

政府是科技創新規制的制定者，是創新發展藍圖的規劃者和參與者。盡管紐約的商務綜合成本較高，但作為支持創新的積極政府，紐約市政府頒布實施了一系列直接/間接政策，為企業營造良好的創新創業生態環境，進而降低機會成本，抵充較高的商務成本。

（1） 設立初創基金、制定稅收優惠政策

目前紐約市政府設有兩個支持創新的基金。一個是紐約種子期基金（NYC Seed Fund），該基金提供種子期投資，金額上限20萬美元，要求創業者中至少一個具有技術背景，公司業務在軟件或網絡技術領域。迄今為止，該基金已經投了26家公司，其中兩家成功畢業。另一個是紐約合作基金（Partnership for NYC），投資在金融技術、醫療健康IT、生命科學等方面處于種子期或擴張期的紐約公司。在稅收方面，針對紐約市稅收偏高的問題，紐約市政府制訂了以下優惠政策：房地產稅特別減征5年計劃（前3年減50%，第4年減33.3%，第5年減16.7%）；免除商業房租稅（前3年商業房租稅全免，第4年免4.7%，第5年免3.3%）；曼哈頓優惠能源計劃（期限12年，前8年電費減少約30%，以后每年減電費20%）等[21]。

（2） 提供分享型辦公場地和孵化器，降低創業商務成本

目前，紐約有74個政府資助的創業孵化中心和220個低租金的共享辦公地點供創業者使用[23]。這些場所為創業者提供分享、交流與合作的環境，并協助創業者吸引投資。另外，孵化器大多配有導師，讓成功的創業者為正在創業的年輕人提供傳幫帶，如課程業者General Assembly提供開會、工作和教育訓練的地點。

（3） 搭建一站式信息平臺，打通投融資渠道

2014年底，紐約市政府已將整個地區創業相關信息都匯總到一個信息網站平臺，便于初創企業發布融資、招聘等信息。該平臺收集了6454家創業公司的信息，其中979家通過Made in NY資質認證（75%或以上的產品或服務在紐約當地開發）；活躍于紐約地區的166個投資機構的信息，創業公司發布的招聘用人信息等[20]。

（4） 注重本土人才的階段培養，鼓勵高校強強合作

發展硅巷最終是人才的角逐。一方面，紐約政府做了短期和中長期布局，包括推出“NYC Talent Draft”（紐約人才引入計劃），資助紐約的創業企業高管去美國各大院校吸引計算機和工程類學生，同時定期組織各大院校的學生來紐約訪問企業。該人才吸引活動遍及美國各地包括硅谷的院校。另一方面，紐約政府鼓勵本土高校與國外一流高校強強合作，培養本土高科技人才。2011年，紐約政府從眾多投標院校中選擇康奈兒大學及其合作伙伴以色列理工學院③共同創建和運營專門培養高科技人才的研究生院。研究院建在紐約的羅斯福島上，建校資金主要依靠個人和機構的捐款和投資，預計總投入將達20億美元，其中還包括15，000萬美元的風投基金。研究生院預計從2017年起陸續向紐約輸送畢業生。

3 上海創新生態系統建設

3.1 上海創新生態系統的戰略選擇

2030年，上海要初步建成世界上最具活力、競爭力和吸引力的創新生態系統，一是響應國家發展的要求，二是順應世界城市發展的規律。2015年，中央要求上海在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面，走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。同年，上海市委研究提出《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，再次明確了上海建設創新生態系統的目標定位，即全球影響力的科技創新中心。

在創新型經濟崛起的背景下，世界城市體系正在從工業經濟時代的全球生產網絡（GPN）走向知識經濟時代的全球創新網絡（GIN），紐約、倫敦等國際大都市正在發展成為“全球創新中心”，紐約的新增高技術就業崗位已和硅谷差不多。

目前紐約、倫敦、巴黎、東京的人均GDP都在6萬～14萬美元，新加坡和香港也在4萬～5萬美元。而且，在進入2萬美元之后，還會有一個快速攀升的階段[24]。到2030年，上海人均GDP如果不能達到4萬～5萬美元，很難說上海已經建成了真正的國際化大都市。而支撐這種高水平經濟體系的產業，必然需要今天的科技創新來部署、來創造、來孕育。

綜上所述，上海已別無選擇，必須要動態集聚全世界最優質的資源，不斷提升中高技術制造能力，不斷推出產業原創的領先產品和服務，形成具備強大全球創新資源配置能力的重要創新樞紐，建成“全球創新中心城市”。

3.2 上海創新生態系統發展特點

圍繞建成全球影響力的科技創新中心這一目標，上海創新生態系統的發展呈現以下幾點特征。

3.2.1 眾創空間大量涌現，創新創業環境優化發展

上海初步形成了科技創業孵化器與創新創業服務組織并存，線下孵化與線上孵化相結合，國有、民營等多元機構性質互補，服務內容涵蓋投資、孵化、培訓、聯盟、媒體等各個環節，服務范圍覆蓋項目發現、團隊構建、企業孵化、專業技術服務、后續支撐等全價值鏈的區域創新創業服務生態體系。

目前，上海已涌現出了新車間、IC咖啡、啟創中國、飛馬旅、蘇河匯、鳴新坊等多個創新創業服務組織。它們大多具有低成本、便利化、全要素、開放式等特點，可以為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。在上海市科委的支持和引導下，這些創新創業服務組織自發成立了上海眾創空間聯盟。聯盟具有民間性、互助性、公益性等特點，旨在提升創業者、創客、極客等群體的創新創業能力，推動技術產品開發，助力上海成為具有全球影響力的科技創新中心。

未來眾創空間的運營將圍繞產業生態更為專業化，具有一定品牌度的眾創空間將迅速擴展，大企業平臺模式將成為主流；眾創空間的專業化、品牌化、規范化、規模化、平臺化特征將日益明顯。在眾創時代下，創業者最需要的不是場地和資金，而是4.0孵化器。與普遍的孵化器主要提供場地、服務和資金不同，4.0孵化器關鍵在于連接和分享。只要連接做好了，小產品可以產生大勢能。如何更好地連接創業者，連接服務，連接經驗，連接人脈，是未來孵化器服務好科創企業的關鍵。

3.2.2 政府打出“組合拳”，策力破解創新難題

上海建設具有全球影響力的科技創新中心是一個長期、持續、系統的工程。《上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心總體方案》（簡稱《總體方案》）作為統領性文件，重點部署科創中心建設與全面創新改革試驗、建設張江綜合性國家科技中心等工作。圍繞著《總體方案》，上海政府頒布實施了一系列的“政策組合拳”（圖2）。政策措施主要聚焦在將人才、企業、科研院所三個方面。為創新創業企業提供更加優惠的稅收政策，更加廣闊的經營空間、更加簡化的行政審批程序、更加便捷的上市渠道。科研院所改革將更為深入，擴大科研院所管理自主權和個人科研課題選擇權，探索研究科研人員勞動價值收入分配制度；建立政府穩定資助、競爭性項目經費、對外技術服務收益等多元投入發展模式。創新創業人才將享更多激勵，人才來滬發展路徑更寬闊，國內人才引進政策更優化，科研人員雙向流動機制更靈活，更穩定的大學生創業環境。

近期，為了吸引更多的海外高層次人才和創新創業人員集聚上海，圍繞著《總體方案》公安部在全國范圍內率先實施了一系列出入境政策措施，涉及外國人簽證、入境出境、停留居留、永久居留等方面。隨著這一系列政策落實和效果顯現，將進一步促進國內人才流動，為海內外人才在上海創業就業提供更大的出入境便利。

3.2.3 生態環境有所改善，但創新創業氛圍略顯不足

以多元、包容為特征的海派文化是上海特有的城市性格。但上海的年輕人往往滿足于“高級白領”身份，不愿輕易冒險去創業。許多“新上海人”在上海工作生活一段時間后，亦樂不思“創”。這很大程度上限制了上海創新發展的多樣化，也削弱了本土企業小微企業的創新發展潛力。同時，地區差別日益縮小，基礎設施逐漸趨于均等化。在這一背景下，科技創新人才的需求結構將發生變化，他們可能更希望實現工作和生活的平衡，更傾向于向生態環境宜人、社會文化生活豐富的地區流動，在那里更方便地實現自己的智力價值，也可以享受愜意舒適的生活。因此，環境不夠宜人的大城市可能會逐步失去吸引高層次人才的優勢。

3.2.4 人才總量位居前列，但高端人才極為缺乏

從上海建設全球科技創新中心的長遠發展來看，高端人才的短缺仍然是較為突出的問題。縱觀2009年至2013年，上海的基礎研發人員全時當量占全時人員當量比例和每萬人在校研究生雖然高于其他城市，但與北京相差甚遠，基礎研發人員全時當量約為北京的70%，而每萬人研究生數僅為北京的50%不到[26]。工作壓力大，生活成本大等多方面問題，是造成未來上海潛在科研人才流失的重要原因。

但是，上海在吸引留學歸國人員方面具有一定優勢，在滬工作和創業的留學人員已從1996年的1.5萬名增加到目前的10萬余名，居全國之首，其中獲得碩士及以上學位的占90%以上，來自發達國家的占70%[26]。從結構來看，上海雖已擁有較全領域的科技創新人才，但缺少高、精、尖的頂級科學家。譬如，上海僅有8位入選湯普森路透發布的2014全球高被引科學家。不僅如此，上海作為國內開放程度首屈一指的城市，與紐約、倫敦等全球城市相比，對外籍人才的吸引力仍然不足，缺少國際科技創新領域的外籍領軍專家和杰出青年人才。

4 硅巷創新生態系統對上海的啟示

目前，上海較高的商務成本“逼迫”大量的孵化項目流失江浙。未來，高商務成本和高生活成本將成為上海新常態。然而，上海建設全球科技創新中心，首當其沖的要留下企業。上海無法利用低成本吸引企業，但可效仿“硅巷”，借助資源集聚的優勢，形成良性的科技圈生態環境，借助更好的發展機遇、優質便捷的服務平臺、更公平的發展環境吸引初創企業。

4.1 以“高效率”治“高成本”，充分發揮資源聚集優勢

以高創新效率、高匯聚效應來抵消上海大都市固有的高商務成本。（1）政府設立初創基金，發揮財政科技投入的引導和撬動作用。政府思維應從傳統的“行政審批”轉變到“市場發現”的軌道上，通過設立初創基金，適當分擔風險，引導社會資本流向科技創新。同類做法，如紐約硅巷種子期基金（NYC Seed Fund）、美國“7A”、“504”科技項目貸款（政府承擔75%的壞賬風險）、臺灣地區“財政部”推動成立的信保基金（承擔貸款額度50%～80%的風險）。（2）開拓多樣化的資金來源渠道，建立一站式產業互助系統，為初創企業和投資企業搭建投融資平臺。一方面，依托國家銀行，為創新活動提供“研發-知識技術轉化-市場化”、“創業培訓-人才聘請-業務國際化”全方位的投融資支持，低息貸款，資助初創企業。另一方面，建立一站式產業互助系統，提高投融資效率。（3）建設世界級一流大學和科研機構，為產業技術創新和企業發展提供源源不斷的人才和技術補充。瞄準世界科技前沿，“一手”發揮高校國家實驗室的基礎研究能動性，為區域創新生態系統的發展培養高端研究型人才；“一手”推動發展新型研發機構，支持鼓勵跨國公司在滬設立外資研發中心，支持本土跨國企業在滬設立全球研發中心、實驗室、企業技術研究院等新型研發機構，吸引優秀科學家和工程師來滬就業。

4.2 堅持錯位發展，成為高端創新產品的生產源地

上海建成全球影響力的科技創新中心，要與北京、香港錯位發展，結合上海及周邊地區長期發展高端制造業的產業基礎，定位于發展高端創新產品。上海科技創新的重點領域應是集成電路產業、高端裝備制造、智能制造、環境相關產業、生命健康產業和互聯網信息服務業。同時，集聚大量世界級的科技型企業、跨國公司及風險投資公司，在知識創新的基礎上產生大量新技術、新產品，并通過產品創新、市場創新和管理創新帶動產業變革。

4.3 應地制宜，培育寬松的創客文化

基于上海海派文化特有的多元、包容的特性，上海應順應網絡時代推動大眾創業、萬眾創新的形勢，構建面向人人的“眾創空間”等創業服務平臺，激發億萬群眾創造活力，培育包括大學生在內的各類青年創新人才和創新團隊，帶動擴大就業，打造經濟發展新的“發動機”。

參考文獻：

[1] 王戰. 上海應如何推進科技創新中心建設[J]. 浦東開發，2015（9）：34-39.

[2] Adner R.. Match your innovation strategy to your innovation ecosystem[J]. Harvard Business Review，2006，84（4）：98-107.

[3] 張運生. 高科技企業創新生態系統風險識別與控制研究[J]. 財經理論與實踐，2008，29（3）：113-116.

[4] 張利飛. 高科技產業創新生態系統耦合理論綜評[J]. 研究與發展管理，2009，21（3）：70-75.

[5] 杜德斌. 破解創新密碼[N]. 文匯報，2012-11-21.

[6] Bloom， P.，Dees G..Cultivate your ecosystem[J]. Stanford Social Innovation Review，2008（4）：45-53.

[7] Estrin， J. .Closing the Innovation Gap[M].New York：McGraw-Hill，2008：48-50.

[8] Smith，Kenneth R..Building an innovation ecosystem： Process， culture and competencies[J]. Industry and Higher Education，2006，20（4）：219-224.

[9] 楊榮. 創新生態系統的界定、特征及其構建[J]. 科學與管理，2014（9）：12-14.

[10] 王緝慈. 創新生態系統關鍵是要推動行為主體合作[N]. 科技日報.2012-1-15.

[11] Wessner C W. An Overview of the United States Innovation System[EB/OL]. 2012-11-25，http：//siteresources.worldbank.org /EXTECAREGTOPKNOECO/Resources /CWessner.ppt.

[12] 李恒毅，宋娟. 新技術創新生態系統資源整合及其演化關系的案例研究[J]. 中國軟科學，2014（6）：1239-141.

[13] 趙放，曾國屏. 多重視角下的創新生態系統[J]. 科學學研究，2014（12）：1782-1787.

[14] 單蒙蒙，邵魯寧，尤建新. 產業創新生態系統的協同創新路徑與優化模式：基于張江生物醫藥產業的案例研究[C]. 中國系統工程學會第十八屆學術年會論文集-A0系統科學理論研究創新.2014，1-7.

[15] 維護國家的創新生態系統[R]. 2004.

[16] 劉斌. 美國科技創新法律制度研究[D]. 天津大學，2008.

[17] 穆鵬丞. 美國科技政策對我國建設創新型國家的啟示研究[D]. 蘭州理工大學，2012.

[18] World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2014-2015[R]. 2015：103-105.

[19] 張成. “硅巷”：美國新科技首都[J]. 寧波經濟，2014（2）：51.

[20] 杜德斌，楊凡. 紐約城市創新網絡的架構及啟示[R]. 2015：1-7.

[21] 李文增. 美國硅巷科技發展對構建濱海國家自主創新示范區的啟示[J]. 城市，2015（3）：43-46.

[22] 廖其浩，周玉琴. 紐約“硅巷”——水泥森林中的搞技術園區[J]. 世界科學，2000（8）：24-26.

[23] 硅巷VS硅谷：誰將引領信息技術新潮流[N].解放日報，2012-7-28.

[24] 李萬. 邁向世界級的創新生態系統[N]. 東方早報，2014-1-15.

[25] 申城創客集結號，眾創空間夢啟航——上海眾創空間聯盟成員一覽[N]. 上海科技，2015-4-28.

[26] 陳強. 上海市科技創新資源發展趨勢及開發利用研究[R]. 2015： 5-7.

Characteristics of innovative ecosystem development in the United States and its revelation to Shanghai

ZHAO Cheng-cheng， Qin Jia-wen

（School of Management， Shanghai University of Engineering Science，

Shanghai 201620， China）

Abstract： At present， the constructions of innovation ecosystem in Shanghai and Beijing have been at the forefront in China. However， Shanghai is facing the challenge on how to reduce business cost. The Silicon Alley of New York with high business cost sets a good example of a complete， mature regional innovation ecosystem which attracted a large number of start-up enterprises by low opportunity costs "offset" high business costs. Based on the theory of innovation ecosystem， this study analyzes the development characteristics and government behavior of innovation ecosystem in the Silicon Alley from the national level and local level. At last， this paper puts forward some suggestions on how to deepen the construction of global S&T innovation center in Shanghai.

Key words： innovation ecosystem； United States； Silicon Alley