上海出臺史上最嚴食品安全地方法規

強化從業人員培訓考核

《條例》將食品安全培訓考核范圍擴大到全部食品相關從業人員，明確了食品生產經營者應當對食品安全管理人員、關鍵環節操作人員及其他相關從業人員進行考核。考核不合格的，不得上崗。《條例》明確，食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康管理制度，患有國務院衛生行政管理部門制定的相關規定中的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事直接入口食品工作的食品從業人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。加強食用農產品監管《條例》還特別增設了食用農產品一節。

1.明確農產品銷售要求

《條例》規定，上市銷售的肉類產品應當附有檢疫合格證明；上市銷售的其他食用農產品應當附有產地證明、檢測合格證明。食用農產品批發交易市場開辦者應當查驗入場銷售者的身份證明、入場銷售食用農產品的產地證明、檢測合格證明或者檢疫合格證明。銷售者無法提供食用農產品產地證明、檢測合格證明的，食用農產品批發交易市場開辦者應當進行抽樣檢驗或快速檢測；抽樣檢驗或快速檢測合格的，方可入場銷售。

2.明確要求建立管理制度

農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業投入品的經營者（以下簡稱“農業投入品經營者”）應當建立經營記錄，如實記載購入農業投入品的名稱、數量、進貨日期和供貨者名稱、地址、聯系方式，以及銷售農業投入品的名稱、數量、銷售日期和購貨者名稱、地址、聯系方式等內容。記錄保存期限不得少于兩年。

農業投入品經營者銷售農業投入品時，應當向購貨者提供說明書，告知其農業投入品的用法、用量、使用范圍等信息。

食用農產品生產者應當依法建立農業投入品使用記錄，如實記載使用農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期。記錄保存期限不得少于兩年。

3.明確食用農產品生產經營者的禁止行為

《條例》明確規定，禁止在食用農產品生產經營活動中從事下列行為：

（1）使用國家禁止使用的農業投入品；

（2）超范圍或者超劑量使用國家限制使用的農業投入品；

（3）收獲、屠宰、捕撈未達到安全間隔期、休藥期的食用農產品；

（4）對畜禽、畜禽產品灌注水或者其他物質；

（5）在食用農產品生產、銷售、貯存和運輸過程中添加可能危害人體健康的物質；

（6）法律、法規、規章規定的其他禁止行為。

禁止以回收食品為原料生產加工食品

《條例》明確規定，食品生產經營者應當對回收食品進行登記，在顯著標記區域內獨立保存，并依法采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。

“回收食品”是指符合下列情形之一的食品：

1.由食品生產經營者回收的在保質期內的各類食品及半成品；

2.由食品生產經營者回收的已經超過保質期的各類食品及半成品；

3.因各種原因停止銷售，由批發商、零售商退回食品生產者的各類食品及半成品；

4.因產品質量問題而被查封、扣押、沒收的各類食品及半成品。

禁止使用回收食品作為原料用于生產各類食品，或者經過改換包裝等方式以其他形式進行銷售或者贈送。因標簽、標志、說明書不符合食品安全標準而回收的食品，食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下，可以繼續銷售或者贈送；銷售或者贈送時應當向消費者或者受贈人明示補救措施。

從嚴落實食品生產經營者主體責任

《食品安全法》規定了11項企業主體責任，如建立健全食品安全管理制度、從業人員健康管理制度、食品安全自查制度、食品生產過程安全管理制度等。《條例》進一步明確，食品生產經營者應當依照法律、法規、規章和食品安全標準從事生產經營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施預防和控制食品安全風險，保證食品安全，誠信自律，主動公開相關信息，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。

食品生產方面

1.加強食品生產企業標準化管理

為了全面提高上海市食品生產企業質量管理水平，結合上海實際，建立更加嚴格完善的規范體系，《條例》明確規定，取得食品生產許可的企業應當按照良好生產規范要求組織生產，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。目前，上海市1512家食品生產企業中，已有492家安裝視頻監控，占32.5%。

2.增設高風險食品生產經營企業應當建立供應商的評價制度

高風險食品生產經營企業，是指生產經營的食品易于腐敗變質，生產工藝要求較高，消費量大面廣，主要供應嬰幼兒、病人、老人、學生等特殊人群，容易發生食品安全問題并造成較大社會影響的食品生產經營企業，如嬰幼兒配方食品、保健食品、特殊醫學用途配方食品、乳制品、肉制品、生食水產品、生食蔬菜、冷凍飲品、食用植物油、預包裝冷鏈膳食、集體用餐配送膳食、現制現售的即食食品等。

《條例》規定，高風險食品生產經營企業應當建立主要原料和食品供應商檢查評價制度，定期或者隨機對主要原料和食品供應商的食品安全狀況進行檢查評價，并做好記錄。記錄保存期限不得少于兩年。高風險食品生產經營企業可以自行或者委托第三方對主要原料和食品供應商的食品安全狀況進行實地查驗。發現存在嚴重食品安全問題的，應當立即停止采購，并向本企業、主要原料和食品供應商所在地的食品藥品監督管理或者市場監督管理部門報告。高風險食品生產經營企業的目錄，由上海市食品藥品監督管理部門編制，報上海市食品藥品安全委員會批準后實施，并向社會公布。