海事勞工檢查典型缺陷與船東履約對策分析

葉高

摘 要：2016年11月12日正式在我國生效的《2006年海事勞工公約》，也帶來了新問題。由于不符合該公約的船舶較多，在歐美及日本、澳大利亞等地，出現了數以百計因不滿足公約要求的缺陷導致船舶滯留的事件。如何避免該問題出現？筆者通過梳理該條約相關的典型缺陷，為船東履約對策進行支招。

關鍵詞：海事勞工公約 船東履約缺陷 對策

1.履約背景

《2 0 0 6年海事勞工公約》（MLC2006，以下簡稱公約）被普遍認為是繼SOLAS公約、STCW公約和MARPOL公約之后海運業的第四個“支柱性”國際公約。公約自生效以來，很多由于不滿足公約要求的缺陷導致船舶滯留，截止到2014年7月，巴黎備忘錄地區已經有174項MLC2006相關的滯留缺陷，東京備忘錄、澳大利亞等地區也發生了數以百計的相關滯留缺陷，其中工作與休息時間方面占13%，起居艙室與娛樂設施方面占12%，食品與膳食問題占5%。該公約于已經于2016年11月12日正式在我國生效。

2.公約內容要求及典型的履約缺陷

2.1公約的內容結構及履約要求

公約在內容上有正文條款、規則、技術守則三個層次，其中守則分為A部分的強制性標準和B部分的建議性守則。 規則和守則在內容上分為五個方面：一是海員上船工作的最低要求，包括最低年齡、體檢證書、培訓和資格、招募與安置等方面的內容；二是海員就業條件，包括海員就業協議、工資、工作或休息時間、休假的權利、遣返、船舶滅失或沉 沒時對海員的賠償、配員水平、職業和技能發展和海員就業機會等方面的內容；三是船上居住、娛樂設施、食品和膳食，包括居住艙室和娛樂設施、食品和膳食等方面的內容；四是為健康保護、醫療、福利及社會保障，包括船上和岸上醫療，船東的責任，保護健康和安全保護及防止事故，獲得使用岸上福利設施和社會保障等方面的內容；五是符合和執行，包括檢查與發證、港口國控制、船上及岸上投訴程序及海員提供國的應盡的義務等方面的內容。

2.2船東典型的履約缺陷

2.2.1海員上船工作的最低要求方面的典型缺陷

最低年齡方面，例如：年齡小于16歲的人在船上從事海員工作；年齡小于18歲的海員夜間工作（并且不是培訓計劃的組成部分）；年齡18歲以下的海員從事可能危害其安全或健康的工作。

體檢證書方面，例如：船上海員未持有有效體檢或色覺視力證書（如適合）或沒有主管當局在緊急情況下的授權；海員在船上工作或履行的職責違反了體檢證書上的限制；在通常從事國際航行的船舶上，海員的體檢證書不是英文；體檢證書不是由有正規資格的醫師簽發的。

培訓和資格方面，例如：海員的資格不符合安全配員證書；在船上工作的海員沒有受過培訓或沒有證書或沒有履行所要求職責的其他資格；證書或簽注不是最新的或者已經過期；在船上工作的海員沒有成功完成船上個人安全培訓；沒有根據STCW簽發的有效特免證書（如果要求）。

招募和安置方面，例如：沒有文件證據表明服務機構或代理的運營符合《2006年海事勞工公約》；通過私營招募和安置服務機構招募海員，而該服務機構未按《2006年海事勞工公約》進行許可或發證或規范管理，或者其許可或證書或任何其他類似文件已經失效；在船上工作的海員是由未批準《2006年海事勞工公約》的國家內的招募和安置機構招募的，而船東不能證明其關于該機構符合《2006年海事勞工公約》的結論。

2.2.2海員就業條件方面的典型缺陷

工資方面，例如：未根據海員就業協議或集體談判協議定期（至少每月）并全額支付海員工資；未向海員提供每月工資賬目（例如工資條）；轉付未到賬或沒有根據海員的要求進行轉付；兌換或匯款的收費不符合國家要求；使用的工資賬目超過一套。

工作時間和休息時間方面，例如：海員的工作時間表不符合適用的標準；沒有張貼工作安排或工作安排不含所要求的信息；工作安排表沒有使用英語和船上的工作語言；沒有工作或休息時間記錄或記錄沒有得到維護；有證據表明超出了工作時間限制，但在航行日志或其他文件中沒有關于工作或休息時間安排按標準A2.3第14段被中止的情況記錄。

休假的權利方面，例如：海員沒有獲得帶薪年休假；海員享受的帶薪年休假低于國家要求（如果國家要求超過每月2.5個日歷天）或低于每服務一個月2.5個日歷天；在海員就業協議中海員沒有帶薪年休假的權利；海員同意放棄享受最低帶薪年休假（而該協議沒有得到主管當局的批準）；海員沒有被允許上岸休息（但上岸休息需要與海員職務的操作性要求一致）。

遣返方面，例如：沒有根據國家要求、海員就業協議或集體談判協議對海員進行遣返；船上沒有或船上海員見不到關于遣返的國家規定的副本；不存在已經提供遣返財務擔保的證據；沒有關于海員遣返的安排。

配員水平方面，例如：在船上工作的海員的數量和（或）類別與安全配員證書所述不符；船上沒有安全配員證書或等效文件。

2.2.3船上居住、娛樂設施、食品和膳食方面的典型缺陷

起居艙室和娛樂設施方面，例如：船上臥室的位置不符合實施《2006年海事勞工公約》的國家標準；臥室的數目和（或）尺寸（包括高度）不符合實施《2006年海事勞工公約》的國家標準；每個鋪位不止一個海員；娛樂設施不符合實施《2006年海事勞工公約》的國家標準；供暖、照明或通風不足或不能正常工作；海員起居艙室區域包括醫務室、餐廳和娛樂室內的家具和附屬設施不符合實施《2006年海事勞工公約》的國家標準；沒有為男女海員提供分開的臥室；沒有為男女海員提供分開的衛生設施。

食品和膳食服務方面，例如：食品和飲用水對于船上海員來說質量、營養價值和數量不合適；向海員收取伙食費和（或）沒有提供飲用水；負責準備食品的海員未按要求經過培訓或指導；船上廚師未經培訓不合格；船上廚師小于18歲；沒有對食品或飲用水或準備/儲藏/處理區域進行經常性的和有記錄的檢查；膳食服務設施不衛生或者不適合其目的。

2.2.4健康保護、醫療、福利及社會保障方面的典型缺陷

船上和岸上醫療方面，例如：船長和（或）船東沒有正當理由拒絕船上工作的海員請假上岸接受治療或牙科治療；船上沒有為海員提供適當的保健和醫療；船上沒有國家法律或規章要求的具備適當資格的醫務人員；藥品柜或設備不符合國家標準以及（或者）船上沒有醫療指南；船上沒有醫療報告表格；有違反國家法律或實踐向海員收取醫療或牙科治療費用的證據。

船東的責任方面，例如：沒有關于提供了財務擔保的證明；在海員就業協議或相關集體談判協議中沒有提供保險的信息；海員就業協議或相關集體談判協議的規定不符合實施《2006年海事勞工公約》的國家要求；不存在保護海員留在船上的財物的程序。

健康和安全保護及事故預防方面，例如：船上存在著可能妨礙防止事故努力的情況；沒有關于船上防止職業事故、傷害和疾病的政策和（或）計劃的證據；對于船上有5名以上海員工作的船舶，船上安全委員會沒有建立或未開展工作；個人保護設備狀況差，或者沒有被正確使用或沒有使用；沒有風險評估；海員不知曉管理層采取的保護職業安全和健康及防止事故的措施；未處理對未成年海員構成的風險；沒有根據船舶的程序對職業事故進行調查和報告。

社會保障方面，例如：在海員就業協議中沒有關于保護的信息；沒有繳納強制性繳費。

3.船東的履約建議

首先，梳理和完善公司的管理制度。公司作為履約的主體，應當結合公約的內容要求以及公司的實際情況，按照與公約各章節內容相對應的方式制定履約體系文件。制定、修改、完善有關就業協議簽署、海員工資管理、海員工作時間和休息時間、海員帶薪休假、船舶配員、船上起居艙室及娛樂設施管理和檢查、衛生健康檢查、船上食品和膳食服務等方面的規章制度，使其能夠符合公約和相關國內法的要求。

其次，加強履約培訓。公約的內容和要求十分龐雜，為了能夠積極履約，防止公司的船舶在營運過程中產生滯留風險，船東首先應當認真研究公約及其修正案的內容和要求，并對船員進行相應的履約培訓，強化履約意識，提高履約能力，在應對港口國檢查時能夠有效溝通并順利完成檢查任務。

再次，應當加強海員個人素質和業務水平。海員應當認真學習公約內容，對于公約賦予的權利和義務應當十分明確，當自身權益受到侵害的情況下，海員可以通過公約和通過法律規定的投訴途徑解決爭端，維護自身合法權益。

參考文獻：

[1]王啟福.船舶履約 MLC2006 的主要缺陷及對策.世界海運，2014，09.