做中國海事對(duì)外合作的“馬前卒”

廣東海事局局長陳畢伍在海事國際合作事務(wù)集中辦公會(huì)上表示，下一步將緊緊圍繞國家戰(zhàn)略部署和外交政策，積極配合各兄弟局，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，扎實(shí)推進(jìn)國際海事履約與合作各項(xiàng)工作，構(gòu)建良好交流平臺(tái)，增強(qiáng)國家互信合作，促進(jìn)民間交流往來，樹立中國海事良好國際形象。

工作回顧：打基礎(chǔ)，建機(jī)制，抓重點(diǎn)，出提案

近年來，廣東局海事國際海事履約與合作工作可概括為十二個(gè)字：打基礎(chǔ)，建機(jī)制，抓重點(diǎn)，出提案。

海事公約知識(shí)普及是履約與合作工作的基礎(chǔ)。所謂“打基礎(chǔ)”，即廣東海事局穩(wěn)步推進(jìn)海事公約知識(shí)普及，扎扎實(shí)實(shí)把工作基礎(chǔ)筑牢。經(jīng)過近些年的努力，成效正逐步顯現(xiàn)。

例如，廣東海事局組織編寫了《海事行政執(zhí)法百問解答與案例評(píng)析（第三輯：國際海事公約）》，該書編寫歷時(shí)三年，匯集了學(xué)習(xí)和履行公約中常見的302個(gè)問答、10個(gè)有參考價(jià)值的綜合案例，已由人民交通出版社正式出版；開通使用網(wǎng)上《海事圖書館》，該軟件擁有超過3600份公約文本和文件，為全局干部職工方便快捷地看公約、找公約、學(xué)公約、用公約提供了良好條件。

廣東海事局還舉辦了“海事履約知識(shí)講座之：IMO工作機(jī)制與預(yù)案、提案編寫介紹”機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)講壇、“國際會(huì)議談判專題工作組”人員選拔競賽等活動(dòng)，通過多種形式搭建平臺(tái)，培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)海事履約人才。

該局還組織翻譯了《IMO6年戰(zhàn)略和2年高級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》，制作發(fā)布了《IMO6年戰(zhàn)略和2年高級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》和《SOLAS等六個(gè)國際海事公約中國履約相關(guān)法規(guī)匯編》電子書，這些舉措都為普及海事履約知識(shí)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

第二是建機(jī)制。為了將前期積累的經(jīng)驗(yàn)與做法固化下來，實(shí)現(xiàn)從專項(xiàng)活動(dòng)形式向長效工作機(jī)制轉(zhuǎn)變，廣東局建立國際海事履約與合作工作機(jī)制，促進(jìn)國際海事履約與合作工作可持續(xù)發(fā)展。

廣東海事局首先建立了國際海事履約與合作工作機(jī)制，研究并制定了《廣東海事局國際海事履約與合作專項(xiàng)規(guī)劃》，設(shè)立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全局國際海事履約與合作工作，明確目標(biāo)任務(wù)，理順工作機(jī)制，還制定了廣東海事局2016年至2017年及“十三五”期間的國際海事履約與合作發(fā)展規(guī)劃及項(xiàng)目計(jì)劃。制定了《廣東海事局履約研究工作方案》，成立了履約研究學(xué)社與學(xué)組，確定履約研究方向、導(dǎo)師和學(xué)員，并定期開展履約研究活動(dòng)。

三是抓重點(diǎn)。國際海事履約與合作工作涉及面廣，要求高，任務(wù)重。廣東海事局統(tǒng)籌規(guī)劃，通過推進(jìn)重點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)“小目標(biāo)”。

按照部海事局統(tǒng)籌安排，積極開展國際海事合作工作。做好中國-東盟落實(shí)《南海各方行為宣言》聯(lián)合工作組相關(guān)工作，配合協(xié)助部海事局推進(jìn)中國-東盟成員國之間的國際海事合作重點(diǎn)項(xiàng)目，成功承辦中國-東盟國家海上聯(lián)合搜救沙盤推演。作為中國與東盟首次舉行的聯(lián)合演習(xí)，此次推演是全面有效落實(shí)《南海各方行動(dòng)宣言》框架下的一項(xiàng)“早期收獲”。參加“亞洲海岸警備機(jī)構(gòu)首腦會(huì)議”機(jī)制，積極倡導(dǎo)開展國際海事合作項(xiàng)目，促進(jìn)亞洲海岸警備機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作和能力建設(shè)。該局還落實(shí)了馬六甲與新加坡航行安全與環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制相關(guān)工作，就海峽航行安全、電子航海和海峽環(huán)境保護(hù)等問題提出針對(duì)性建議，為促進(jìn)馬六甲海峽安全暢通做出積極貢獻(xiàn)。

按照部海事局統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好國際海事履約工作。在船員管理履約質(zhì)量體系建設(shè)方面成效明顯。在船員分委會(huì)的努力下，船員履約法規(guī)體系日趨完善，船員考試評(píng)估發(fā)證質(zhì)量管理體系和船員教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，連續(xù)三次無缺陷通過國際海事組織STCW公約履約審查，順利通過歐盟船員管理履約技術(shù)審查，先后與包括歐盟成員國在內(nèi)的26個(gè)國家締結(jié)了船員適任證書雙邊（或單邊）互認(rèn)協(xié)議。

同時(shí)，廣東海事局參與國際規(guī)則制定話語權(quán)逐步提升。該局牽頭修訂的《IMO操作級(jí)雷達(dá)導(dǎo)航示范課程1.07》經(jīng)HTW分委會(huì)通過，并在全球范圍內(nèi)推廣使用，這是我國首次將自有研究成果上升至國際標(biāo)準(zhǔn)層面。廣東局牽頭提出的關(guān)于SOLAS公約第Ⅲ章的功能要求倡議全部被SSE分委會(huì)第3次會(huì)議采納，應(yīng)用《制定IMO目標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)（GBS）的通用導(dǎo)則》的工作經(jīng)驗(yàn)也被寫入會(huì)議報(bào)告。廣東局牽頭提出的關(guān)于“審議和修訂《主管機(jī)關(guān)授權(quán)被認(rèn)可組織協(xié)議范本》”提案作為新增計(jì)劃產(chǎn)出，被IMO采納，有效規(guī)范和指導(dǎo)各成員國主管機(jī)關(guān)對(duì)被認(rèn)可組織的授權(quán)。廣東局提出的《關(guān)于重新審議SOLAS公約第III章有關(guān)救生筏配備要求的建議》的倡議性提案被IMO采納，首次引領(lǐng)國際救生設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，該局還積極參與STCW公約履約技術(shù)審查。2016年，廣東局圓滿完成對(duì)丹麥和馬來西亞政府履行STCW公約技術(shù)審查工作，標(biāo)志著我國船員管理履約工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從請(qǐng)進(jìn)來到走出去的歷史轉(zhuǎn)變。

為積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東海事局還持續(xù)深化了粵港澳合作機(jī)制。定期召開粵港海事主管機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議，與香港海事處簽訂海事調(diào)查合作協(xié)議，打破了粵港海事管理機(jī)構(gòu)在珠江口相鄰水域共同或協(xié)作開展海事調(diào)查活動(dòng)的“最后一公里”制約；與香港海事處建立航運(yùn)公司安全體系管理、PSC合作交流機(jī)制，協(xié)助推進(jìn)香港機(jī)場應(yīng)急水路疏散計(jì)劃，共同維護(hù)粵港水域平安。與此同時(shí)，該局與澳門海事及水務(wù)局保持密切溝通聯(lián)系，理順雙方水域海事監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)粵澳海事業(yè)務(wù)上的協(xié)調(diào)一致；簽署了《粵澳游艇自由行試點(diǎn)海事工作安排》，2016年11月“中山—澳門游艇自由行”正式開通，為落實(shí)李克強(qiáng)總理提出的在2017年6月前開通粵澳游艇自由行工作要求奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四是出提案。經(jīng)過不懈努力，近年來廣東局提交的IMO提案數(shù)量和質(zhì)量均取得新突破。設(shè)在廣東局的國際海事研究委員會(huì)船檢分委會(huì)12份提案獲得IMO采納，其中，由廣東局單獨(dú)提交2份，牽頭提交4份。廣東局單獨(dú)提交的《關(guān)于改進(jìn)客船破損控制圖圖示符號(hào)的建議》，是我國首份有關(guān)郵輪安全的提案。另外，設(shè)在廣東局的國際海事研究委員會(huì)船員分委會(huì)組織上報(bào)的6份提案列入2017年HTW4次會(huì)議議程，這是我國政府在IMO單次會(huì)議國家提案最多的一次，HTW分委會(huì)上“中國聲音”成為會(huì)議主旋律。目前，該局正在組織擬寫擔(dān)桿水道定線制提案和第二警戒區(qū)內(nèi)設(shè)置推薦交通流方向提案，擬提交IMO審議。

未來展望：深度融入，多方合作

廣東海事局緊緊圍繞國家戰(zhàn)略部署和外交政策，積極配合各兄弟局，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，扎實(shí)推進(jìn)國際海事履約與合作各項(xiàng)工作，構(gòu)建良好交流平臺(tái)，增強(qiáng)國家互信合作，促進(jìn)民間交流往來，樹立了中國海事良好國際形象。下一步將從以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力：

一是全面落實(shí)《廣東海事局國際海事履約與合作專項(xiàng)規(guī)劃》。構(gòu)建與國際、區(qū)域性海事管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提升交流成效；加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，充分發(fā)揮智庫的優(yōu)勢與作用，為國際海事履約與合作提供智力支持；建立信息共享機(jī)制，構(gòu)建交流平臺(tái)，發(fā)布國際海事會(huì)議最新信息及工作動(dòng)態(tài)，促進(jìn)國際海事履約與合作成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；推進(jìn)國際海事履約與合作文化建設(shè)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好的國際海事履約與合作的學(xué)習(xí)和工作氛圍。

二是扎實(shí)推進(jìn)國際海事履約工作。跟蹤、研究IMO、ILO、IALA、IHO等國際組織的海事熱點(diǎn)議題，充分征詢業(yè)界意見，提升國際會(huì)議預(yù)案及提案質(zhì)量；積極表達(dá)中國海事觀點(diǎn)，適時(shí)提出合作倡議，提升中國海事在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力；主動(dòng)承擔(dān)國際會(huì)議工作組、通信組的任務(wù)，拓展參與國際事務(wù)的深度和廣度；優(yōu)化履約工作機(jī)制，定期評(píng)估國際公約與技術(shù)規(guī)則實(shí)施情況，提升履行國際公約及技術(shù)規(guī)則的成效。

重點(diǎn)推進(jìn)IMO相關(guān)分委會(huì)、ILO專門委員會(huì)參會(huì)及會(huì)間研究、IMO示范課程修訂、MLC示范課程、非公約涉客船舶監(jiān)督管理及IMO相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則跟蹤、亞太地區(qū)港口國監(jiān)督檢查大數(shù)據(jù)分析、IMO SDC和SSE分委會(huì)工作組及通信工作組事務(wù)等工作。

三是積極參與區(qū)域海事合作事務(wù)。深度參與海事國際合作事務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)《南海各方行為宣言》框架下的海事合作，加強(qiáng)與亞洲尤其是東盟國家海事管理機(jī)構(gòu)的對(duì)話交流，積極參與亞洲海岸警備機(jī)構(gòu)首腦會(huì)議機(jī)制、馬六甲與新加坡海峽航行安全與環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，推動(dòng)多邊、雙邊技術(shù)與人員交流，逐步實(shí)施船員教育、培訓(xùn)、權(quán)益保障、海事官員培訓(xùn)、海事調(diào)查、港口國監(jiān)督、VTS、航運(yùn)公司安全管理、危防管理、航標(biāo)測繪和搜尋與救助等合作項(xiàng)目，促進(jìn)海上船舶航行安全和海洋環(huán)境保護(hù)。

近期重點(diǎn)推進(jìn)新加坡和馬六甲海峽合作機(jī)制項(xiàng)目、非公約涉客船舶監(jiān)督管理培訓(xùn)、MLC示范課程、IMO示范課程（亞洲區(qū)域）研討會(huì)、西南沙航海保障資源的區(qū)域共享、中國-東盟搜救實(shí)船演練、履行海事勞工公約的港口國監(jiān)督合作、郵輪PSC檢查區(qū)域合作與協(xié)同等項(xiàng)目；中長期擬推進(jìn)船員適任評(píng)估（亞洲區(qū)域）研討會(huì)、與東盟的航海保障信息交換和共享機(jī)制建設(shè)、航海保障相關(guān)國際培訓(xùn)、為“21世紀(jì)海上絲綢之路”海外港口投資建設(shè)提供航海保障服務(wù)機(jī)制建設(shè)等項(xiàng)目。

四是進(jìn)一步深化粵港澳海事合作。利用廣東的區(qū)位優(yōu)勢，深化與香港與澳門相關(guān)機(jī)構(gòu)與部門的合作機(jī)制，加強(qiáng)游艇、郵輪、高速客船管理及水上搜尋救助等領(lǐng)域的溝通、交流與協(xié)作，拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作形式，提升合作成效。

近期重點(diǎn)推進(jìn)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)粵港澳游艇自由行、國際郵輪海事管理交流合作、粵澳水上交通安全及航道管理合作等項(xiàng)目。

五是繼續(xù)努力提交高質(zhì)量提案。繼續(xù)緊緊圍繞國家戰(zhàn)略部署和外交政策，按照部海事局工作部署，結(jié)合業(yè)界需求，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)和人才優(yōu)勢，精心組織研究，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極向IMO提交提案，促進(jìn)提案“數(shù)量”和“質(zhì)量”雙提升，努力提升中國海事制度性話語權(quán)，切實(shí)有效維護(hù)國家權(quán)益。