淺議水利工程招投標管理方面存在的主要問題

賈艷莉

摘 要：在我國的建設行業當中，水利工程是最早使用招標方式來開展建設的。利用合理的招標管理能夠更好的實現水利工程建設高質量、高標準，從而保障和提高水利工程的應用效果，達到預期的經濟和社會效益。但在我國水利工程招標管理方面目前還存在著一些不容忽視的問題。本文以此開展研究，系統的分析了目前水利工程招標所面臨的問題，并針對性的提出了應對的措施，為基層水利工程更好的實施招標管理提供了科學的理論依據。

關鍵詞：水利工程 招標 投標

水利工程簡單的說就是對自然界存在的地表和地下水進行控制和調度，實現除害興利的目的的工程項目。一般主要包括大壩、河提、閘口、水道等等。因此，水利工程的建設意義重大。招標方式在我國水利工程建設中應用較早，它能夠有效的保障水利工程最終的建設質量，降低工程造價，實現更好的工程效益。水利工程招標工作取得成績的同時，也存在著問題，如何解決這些問題，對于我國水利工程招標工作具有重要的現實意義。

1.我國水利工程招標管理上存在的問題

1.1工程量清單報價方式有待進一步深化

工程量清單報價就是按招標人提供的工程量清單，投標人依據自身的技術、工藝和管理水平等要素計算出對應工程量清單項目的綜合單價，同時計算出施工前中后期必須或可能發生的各項其他費用，再加上規費及稅金所形成工程總報價的一種報價方法。隨著市場經濟的開放，我國在各行各業與世界各國之間的交流也在不斷的加深，對于該種報價方式也逐漸接受，但是在國內的推行效果并不太理想，因此還需要進一步的推行和深化。

1.2招標過程中的競爭有限

社會主義市場經濟體制中，競爭是對資源有效配置的重要途徑。而在我國水利工程招標管理中，競爭的實際效果非常一般，難以實現真正合理的資源配置。一般來說，通過招標能夠使得不同企業之間展開激烈的競爭，通過完善的管理和施工技術的應用來降低成本，從而降低投標價格，贏得標的。但是，我國的水利工程招標中，價格彈性非常有限，沒有形成一個合理的競爭范圍和條件。造成這一現象的主要原因，一是過度精細化的定額，使得企業在投標時缺少自主調控價格的部分，難以實現差異化。二是在定額中也缺少對于地域性差異的考慮。由于我國地域較廣，不同地區企業發展中所需要的各類品牌材料、人工、稅費也各不相同，招標時不考慮這些因素，就會導致不同地區之間競爭的不公平性，影響招標的最終結果。

1.3招標管理整體缺乏規范性

規范水利工程招標管理的最終目的是實現公平化的競爭、透明化的結果，利用政府的主導作用來進行統籌安排，明確企業參與招標的基本條件和程序，制定相關評判方法和標準，從而使得招標工作有序的推進。但是，我國目前水利工程招標管理中，各個環節的規范性明顯缺乏，從招標公告到最終完成招標上都存在漏洞，尤其體現在對于招標人的管理上，缺少監督，使得一些招標人和投標人存在拉關系和暗箱操作的問題，而且很多招標人在專業素養上也不足，往往不能在業務上準確的開展招標工作。

1.4投標人缺少誠信

我國目前水利工程招標中，很多投標人缺少誠信意識。主要表現為一是參與投標的水利施工企業標書制作大多出自一人之手，標書雷同；二是標書中預算造價相差比較大，形成事實上的廢標；三是幾家投標人聯合力保其中一家中標，其他投標人適當提高價格（私底下先由幾家進行內部投標，投標價格低者作為被保中標人，其他投標人適當提高報價，再由真正的投標人給其他投標人予以補償）。這就是俗話說的暗箱操作，也被稱為串標。

1.5競標代理機構職業道德與專業性不足

競標代理機構本身是促進招標事業的發展，但是在我國水利工程招標中，競標代理機構確導致了很多的問題。主要原因是一方面從業機構和人員職業道德缺失，在競標過程中為了達到目的，常常是投機取巧，甚至是賄賂招標人，以權謀私不。另一方面專業性缺失，不能幫助企業進行有效的投標活動，影響企業中標。

2.水利工程招標管理的改進措施

2.1完善清單報價方法

在實施水利工程招投標管理時，首先要結合招投標的實際管理情況來制定完善的清單報價的辦法，并且還要制定出“優質優價”的招投標的管理目標。同時在對招投標的規定價格進行計算時，也要遵循一定的標準和發展規律，同時對于計算的方法和流程也要進行不斷的完善和改進，并通過建立制度的方式來進行最終的確定。

2.2強化招標中的競爭機制

隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善，水利工程的建設的主導權開始逐步的由政府向市場過度。企業應當在報價上擁有了較大自主調整范圍，但在我國的實際操作中不允許。因此，要充分發揮市場機制的競爭作用，一是在招標中防止過于細化的定額標準，給企業預留出足夠的調整范圍，從而使競爭成為可能。二是要防止一些惡意競爭行為的發展，完善相關的制度約束，充分考慮不同地域企業日常經營方面的差異，通過科學的方法體現到招標過程的各個方面，從而營造一個公平的競爭環境，激發出有效的競爭。

2.3通過強化招標人管理來打好規范化招標管理的基礎

一是在項目法人組建的同時，組建一個由水利行政部門紀檢人員、施工專業技術人員、專業法律顧問組成項目紀律檢查委員會，對項目的整個招標環節進行全過程的監督。二是由水利行政主管部門和招投標主管部門一同出臺水利水電工程招標人行為規范，規范從工程招標、招標條件準備、招標申請、招標公告、接受投標報名、資格預審、發出招標文件、受標、評標、開標、定標等環節形成完整行為規范。三是要著重人才的培養，打造成既懂得施工管理與技術、又了解法律知識和經濟的復合型人才，從而有效提升招投標管理水平。具體的說可以采取開展定期業務培訓的方式來提升招標人的業務能力，通過針對性、專業性的業務培訓來夯實招標管理的人力資源基礎。

2.4強化投標人管理

首先，政府部門要建立投標人的誠信體系，對于不同的企業都要有明確的誠信記錄，用來評判企業的誠信情況，保證在投標過程中的企業基本的誠信情況，對于一些誠信缺失的企業要禁止其參與招標活動，另外對于掛靠的單位，要通過全面的了解，嚴格的調查其誠信記錄。其次，招標人要嚴格的監控圍標、陪標、掛靠等非法行為，尤其是要防止投標人高資中標后低資進場，最終產生無資質施工的問題。

2.5規范招標代理機構

對于招標代理機構的規范，政府有關部門應當起到主導作用。第一，要對招標代理機構實施考核，利用細化的考核標準，來激勵和規范招標代理機構的從業行為。第二，盡快出臺招標代理機構的發展指南，明確招標代理機構的服務范圍和標準。第三，建立末位淘汰制。對于考核不達標、考核等次靠后的機構，或者是出現重特大問題的，要明確其退出招標代理行業，在規范的同時，起到威懾作用。

3.結語

我國水利工程招標管理對于水利工程最終的質量和效益有著十分重要的影響。從政府到企業，包括招標人需要共同努力，采取有力的措施，完善清單報價方法、強化招標中的競爭機制、規范化招標管理、強化投標人管理、規范招標代理機構，這樣我國水利工程招標管理才能充分發揮其應用的作用，促進我國水利事業的發展。

參考文獻：

[1]舒亮亮，何小賽.水利工程招標投標管理研究[J].水利發展研究，2016， 02：64-68.

[2]張亞娟.水利工程招投標管理方面存在的主要問題解析[J].農業科技與信息，2016，26： 145+148.

[3]鄭修軍.水利水電工程招標管理問題及對策[J].工程建設與設計，2013，11： 126-128.

[4]邱本軍.淺談水利工程建設項目招標投標現狀、問題及建議[A].云南省水利學會.云南省水利學會2014年度學術交流會論文集[C].云南省水利學會，2014： 10.

[5]梁雄.淺議如何加強水利工程招標投標的管理與監督[J].企業科技與發展，2014，12： 129-131.